江西省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究

江佳慶

摘要：農(nóng)村教育，作為我國(guó)教育的重要組成部分，發(fā)展的關(guān)鍵要素是教師，因此加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)江西省農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)雖取得了一定成效，但仍存在不足之處。通過(guò)對(duì)中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)分析和江西省農(nóng)村中小學(xué)教師的部分訪談，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師還存在數(shù)量不足，職稱(chēng)、年齡、性別等結(jié)構(gòu)不合理，教師缺乏職業(yè)培訓(xùn)，教師精神生活難以得到滿足等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，政府可以通過(guò)差異化落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策以及呼吁各校多方位開(kāi)展農(nóng)村特色文化主題活動(dòng)等措施，促進(jìn)江西農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)教師;隊(duì)伍建設(shè)

1.研究背景

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》指出“到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！彪S著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村學(xué)齡人口隨父母流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校屢屢爆滿，學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模越來(lái)越大。與此同時(shí)，農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童卻不斷流失，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模卻越來(lái)越小。根據(jù)《2018中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，全國(guó)農(nóng)村中學(xué)學(xué)校數(shù)與2017相比下降約5%、專(zhuān)任教師數(shù)下降5.7%;小學(xué)學(xué)校數(shù)下降約10%，專(zhuān)任教師數(shù)量下降約11.5%。鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充數(shù)量不足且質(zhì)量難以滿足實(shí)際需要。調(diào)查結(jié)果顯示有32.7%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為“所學(xué)專(zhuān)業(yè)與所教專(zhuān)業(yè)不對(duì)口”。數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)上也有所體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍嚴(yán)重老化是一種普遍現(xiàn)象，并且學(xué)段越低，學(xué)校越偏遠(yuǎn)，老化的程度越嚴(yán)重。如江西省 A 縣 88 個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，絕大部分教師都在50歲以上，該縣雙林小學(xué)有13位教師，平均年齡已經(jīng)超過(guò) 55歲，在走訪的 3 個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，有兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)都只有3名教師，教師的平均年齡也都在 55 歲以上。（付衛(wèi)東，范先佐）

依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》，為改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍水平，江西省頒布了符合地方發(fā)展的相應(yīng)文件《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》，在師德建設(shè)上大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神;支持媒體開(kāi)展尋找“最美鄉(xiāng)村教師”等活動(dòng)，樹(shù)立師德典型，弘揚(yáng)高尚師德，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍;加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校完善黨組織機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道上，單列男性鄉(xiāng)村教師招生計(jì)劃，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師性別結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村教師生活待遇上，落實(shí)好我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等三項(xiàng)津貼補(bǔ)助政策。符合規(guī)定條件的鄉(xiāng)村教師，可重復(fù)享受上述津貼補(bǔ)貼。

研究自2007年起定向招收初中畢業(yè)生“五年一貫制”、高中畢業(yè)生三年制師范專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，小學(xué)教師培養(yǎng)不分專(zhuān)業(yè)，采取全科型模式;2009年起在我省21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”;從2013年秋季開(kāi)學(xué)起，在江西師范大學(xué)試行本科師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)免費(fèi)師范生入學(xué)前必須與培養(yǎng)學(xué)校、報(bào)考生源地教育行政部門(mén)簽訂“畢業(yè)時(shí)按專(zhuān)業(yè)對(duì)口原則，經(jīng)公開(kāi)招聘回生源地任教，服務(wù)期10年以上”的協(xié)議，免費(fèi)師范畢業(yè)生原則上以縣（區(qū)）為單位回生源地任教;2017年起擴(kuò)充美育師資隊(duì)伍。加大中小學(xué)美育教師補(bǔ)充力度;2018年起依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。2020年起以“全科型”和“一專(zhuān)多能”為重點(diǎn)，著力建設(shè)一支在數(shù)量上和質(zhì)量上滿足鄉(xiāng)村教育需求的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。加大“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”實(shí)施力度，到2022年，全省村小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)教師基本實(shí)行定向培養(yǎng)。繼續(xù)開(kāi)展高校音體美專(zhuān)業(yè)師范生實(shí)習(xí)支教工作。以上一系列舉措對(duì)促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用，但是從政策評(píng)估和現(xiàn)實(shí)的角度看還不能完全適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。本研究主要以統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍展開(kāi)研究，在理論化地解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的若干問(wèn)題基礎(chǔ)之上，提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

2.江西省農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

如圖2-1所示，從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2010年鄉(xiāng)村、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)生師比依次遞增，分別為20.13、21.96、23.51，反應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)最為沉重。隨著生師比的持續(xù)降低，在2018年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村生師比分別為19.98、19.85、14.23，表明農(nóng)村小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)仍較為沉重。

如圖2-2所示，從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2010年鄉(xiāng)村、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)初中生師比依次遞增，分別為15.51、15.96、18.60，反應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)初中教師的工作負(fù)擔(dān)最為沉重。在2018年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村生師比分別為16.55、16.59、14.18，表明鎮(zhèn)區(qū)初中教師工作負(fù)擔(dān)仍較為沉重。小學(xué)階段城鎮(zhèn)生師比高于初中城鎮(zhèn)生師比，小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)相對(duì)更重。

除此之外，通過(guò)訪談，我們了解到江西農(nóng)村中小學(xué)教師存在年齡結(jié)構(gòu)失衡，青年教師比重低，音體美教師缺乏，教師多兼任數(shù)門(mén)課程，青年教師晉級(jí)難等問(wèn)題。

3.江西農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境的成因分析

3.1農(nóng)村教師相對(duì)工資待遇低

對(duì)于農(nóng)村教師來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)利益的保證是他們?cè)谵r(nóng)村學(xué)校的基本條件。雖然國(guó)家一直在努力通過(guò)財(cái)政政策來(lái)平衡城鄉(xiāng)教師工資待遇的差異，但實(shí)際上，農(nóng)村教師的社會(huì)資本處于一個(gè)相對(duì)封閉且匱乏的領(lǐng)域中，有形工資幾乎完全代表了農(nóng)村教師擁有的所有社會(huì)資本，但他們可以獲得的其他社會(huì)資源與城鎮(zhèn)教師相比卻相對(duì)較少。農(nóng)村教師工資福利待遇不完善，教師工資低，某些農(nóng)村學(xué)校由于師資力量不足，教師勞動(dòng)與付出不成正比，導(dǎo)致了農(nóng)村教師的流失。

3.2農(nóng)村地區(qū)教師教學(xué)觀念較落后

教師需要終身學(xué)習(xí)，應(yīng)在職業(yè)生涯中不斷接受并學(xué)習(xí)新的教育觀念、教學(xué)方法等，以提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。因此，加強(qiáng)教師對(duì)新教育思想、觀念、教學(xué)方法等的學(xué)習(xí)也是農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)之一。然而農(nóng)村地區(qū)教師一般年齡偏高，知識(shí)老化相對(duì)嚴(yán)重，對(duì)于新教育思想的吸收能力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的教育水平整體呈現(xiàn)較弱的態(tài)勢(shì)。

3.3農(nóng)村教師工作積極性不高

首先，教師教學(xué)效果評(píng)定的依據(jù)重心依舊是升學(xué)率、學(xué)生的分?jǐn)?shù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資越來(lái)越薄弱，生源每況愈下，由于學(xué)生群體質(zhì)量參差不齊，教師教學(xué)方法的不適宜也將導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)水平不一致，招致某些家長(zhǎng)的不認(rèn)可。其次，訪談得知，教師三分之二的工作時(shí)間用于應(yīng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)的檢查和報(bào)告，比如開(kāi)會(huì)、檢查、扶貧工作等，部分教師對(duì)于教學(xué)科研確實(shí)無(wú)暇顧及。另外，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，職稱(chēng)評(píng)定對(duì)其職業(yè)生涯發(fā)展意義重大，職稱(chēng)評(píng)審具有導(dǎo)向、激勵(lì)作用，能調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，職稱(chēng)偏低或者沒(méi)有也將導(dǎo)致教師工作熱情不高。調(diào)查得知，在小學(xué)工作 20 年的農(nóng)村小學(xué)教師大都未晉小高職稱(chēng)，全縣具有正高職稱(chēng)的師寥寥無(wú)幾。

4.江西農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

4.1差異化落實(shí)農(nóng)村教師補(bǔ)貼政策

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)教師教學(xué)所在區(qū)域、地段、學(xué)段的不同差異化分配農(nóng)村教師津貼，做到真正關(guān)照困難地區(qū)教師的薪資。除了津補(bǔ)貼外，應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地的對(duì)困難地區(qū)教師進(jìn)行人文關(guān)懷，關(guān)照教師的家庭、子女、住房等若干問(wèn)題，解決教師的后顧之憂。

4.2制定合理的教師評(píng)價(jià)體系和職稱(chēng)晉升制度

目前，農(nóng)村中小學(xué)評(píng)價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)仍是學(xué)生的考試成績(jī)，導(dǎo)致教師一味片面追求成績(jī)的排名，壓力大、工作積極性不高。因此，制訂適合農(nóng)村教師的發(fā)展性教師評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行， 必須由單一的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，促進(jìn)教師長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)資格認(rèn)證與培訓(xùn)提升教師隊(duì)伍質(zhì)量建立縣、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)與村融合的教師資源庫(kù)等建議。

4.3新老教師應(yīng)發(fā)展教育新理念

新時(shí)代背景下的教師發(fā)展理念與現(xiàn)代教育發(fā)展理念是一致的，同樣突出強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生的“對(duì)話”與“討論”，以相互協(xié)作的方式完成學(xué)生的學(xué)習(xí)，以改善學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。新老教師之間應(yīng)多溝通，青年教師應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，將教師新思想帶給老前輩，共同更新理念，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。

4.4各校多方位開(kāi)展農(nóng)村特色研究活動(dòng)

學(xué)校應(yīng)結(jié)合江西紅色革命根據(jù)地的特色舉辦相應(yīng)的文化主題活動(dòng)，這些特色活動(dòng)不僅能增進(jìn)外來(lái)新教師對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化的了解，而且可以消除因方言差異帶來(lái)的誤解和對(duì)當(dāng)?shù)氐哪吧?。此外，農(nóng)村學(xué)?？梢跃偷厝〔模鶕?jù)本地特色開(kāi)展教師之間的研究性活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧江樓，謝文嫻.基于地理視角的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究——以湘潭市為例[J].教育觀察，2020，9（39）：50-52.

基金項(xiàng)目：江西科技師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助 項(xiàng)目名稱(chēng)：江西省農(nóng)村中小學(xué)教師供給問(wèn)題研究 項(xiàng)目編號(hào)：YC2019-X26。