蘇區(qū)時(shí)期黨在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制上的對(duì)策與啟示

劉青環(huán)

摘要：黨是政治組織，黨活動(dòng)的主要領(lǐng)域是政治領(lǐng)域。但是，政黨的屬性不僅包含有政治層面的內(nèi)容，還包含有黨的社會(huì)屬性。政黨的性質(zhì)宗旨、價(jià)值理念、綱領(lǐng)政策、社會(huì)建設(shè)的走向等，最終都來源于社會(huì)的需求和期待，又直接影響著社會(huì)對(duì)政黨的評(píng)價(jià)、支持和選擇。政黨在國(guó)家權(quán)力和民眾之間起著的橋梁的作用。一個(gè)政黨只有在堅(jiān)持自身政治屬性的同時(shí)強(qiáng)調(diào)自身的社會(huì)性，才能始終代表所屬階級(jí)階層的意志。中央蘇區(qū)時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的多方“演習(xí)”。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面也進(jìn)行了有力的嘗試，其中不少地方今天仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：蘇區(qū)時(shí)期;社會(huì)管理體制;對(duì)策;啟示

政黨作為一個(gè)政治組織，其活動(dòng)的主要領(lǐng)域是政治領(lǐng)域。但是，政黨的屬性不僅包含有政治層面的內(nèi)容，還包含有黨的社會(huì)屬性。政黨的性質(zhì)宗旨、價(jià)值理念、綱領(lǐng)政策、社會(huì)建設(shè)的走向等，最終都來源于社會(huì)的需求和期待，又直接影響著社會(huì)對(duì)政黨的評(píng)價(jià)、支持和選擇。政黨在國(guó)家權(quán)力和民眾之間起著的橋梁的作用。一個(gè)政黨只有在堅(jiān)持自身政治屬性的同時(shí)強(qiáng)調(diào)自身的社會(huì)性，才能始終代表所屬階級(jí)階層的意志，維護(hù)和發(fā)展所屬階級(jí)階層的根本利益，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。中華蘇維埃共和國(guó)作為中共黨人的政權(quán)“演習(xí)”，其加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的策略和應(yīng)對(duì)，有值得我們借鑒之處。

一、蘇區(qū)時(shí)期國(guó)家與社會(huì)對(duì)接、融合之間的困境

走向鄉(xiāng)村的中國(guó)共產(chǎn)黨人，初次執(zhí)政的蘇維埃國(guó)家形態(tài)，在社會(huì)管理體制上存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）伴隨著政權(quán)力量強(qiáng)大，一些蘇維埃政府機(jī)關(guān)的官僚主義、甚至貪污浪費(fèi)現(xiàn)象也有所滋長(zhǎng)。1927年國(guó)共分途，中國(guó)共產(chǎn)黨人走向鄉(xiāng)村，隨著中華蘇維埃共和國(guó)的成立，各級(jí)蘇維埃政權(quán)的逐步趨向穩(wěn)固，黨員在蘇區(qū)的一些主要縣份所占比例也是增加，政權(quán)力量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透加強(qiáng)。

資料來源：江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室：《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊(cè)，江西人民出版社1982年，第454頁(yè)、第661頁(yè)。

而隨著政權(quán)力量的強(qiáng)大，蘇區(qū)某些干部身上的官僚主義也有所產(chǎn)生。對(duì)于這種拖拉，不講求實(shí)效，只求眼前的工作作風(fēng)，福建省蘇主席張鼎丞在文章中寫道：

以鄉(xiāng)為單位去分田，有五天就可以分清楚，最多也不過十天就要分完。奇怪的長(zhǎng)汀河田鄉(xiāng)分田，分了三個(gè)多月，昨天我經(jīng)過河田鄉(xiāng)，他還在那里分田，并且近幾天還雇了五十個(gè)人到田邊去查看，但查了二三天沒有查看好多，每天查田的人鄉(xiāng)蘇要供給午飯一餐，昨晚這些查田的人提出早晚二餐都要鄉(xiāng)蘇供給，如鄉(xiāng)蘇不供給我們就不查的話。

另外，政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)現(xiàn)象也有所滋長(zhǎng)。如作為蘇區(qū)的中心瑞金，縣蘇財(cái)政報(bào)告書中，9月份的支出如下：文具費(fèi)用360元（其中白紙一項(xiàng)就是238元），房屋修理費(fèi)100多元，燈油費(fèi)126元，刻印子費(fèi)11元，招待費(fèi)9元（含7元茶葉、2元花生），醫(yī)藥費(fèi)50多元，總共支出是656元?！拷鸾鹂h蘇的一家菜館，據(jù)說是專供瑞金縣蘇工作人員食的，有一次購(gòu)買了16斤甲魚，還說不夠吃。而在基層的鄉(xiāng)級(jí)蘇維埃政府更是有過之而無不及。有一個(gè)鄉(xiāng)兩個(gè)月用去大洋500多元，其中每5天有雜費(fèi)20多元，每5天有客飯20余元，犯人伙食每天算小洋1元，都拿來作伙食尾子分，每5天每人可分得2、3元。當(dāng)時(shí)造紙工人的工資是7角5分到9角5分不等。雇傭勞役隊(duì)修飛機(jī)洞，每人每天的工資是2角5分。就是正常的農(nóng)村雇傭勞動(dòng)力工資也是每人每天（每工）6角左右（如中府總務(wù)處修筑一個(gè)戲臺(tái)共耗費(fèi)90個(gè)工，計(jì)工錢是54元）。就是在國(guó)統(tǒng)區(qū)的知識(shí)分子，如當(dāng)時(shí)《獨(dú)立評(píng)論》的職員，月薪也只有60元。由此可見，縣蘇的機(jī)關(guān)花費(fèi)是巨大的。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，非政府組織基礎(chǔ)薄弱。蘇區(qū)時(shí)期，黨團(tuán)及其相關(guān)的組織系統(tǒng)相當(dāng)?shù)膰?yán)密，據(jù)黃知真回憶：“蘇區(qū)擴(kuò)大后，在這個(gè)基礎(chǔ)上各地的群眾組織和群眾工作基礎(chǔ)都非常堅(jiān)固，每個(gè)村莊百分之八十以上的人都參加了群眾組織，有黨的支部、青年團(tuán)的支部、少年先鋒隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)、兒童團(tuán)、互濟(jì)會(huì)、反帝大同盟、貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)、識(shí)字班、合作社等等各種各樣群眾組織?！边@對(duì)于在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代始終保證黨在組織上的最高領(lǐng)導(dǎo)，毫無疑問是非常有利的。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不允許有多個(gè)權(quán)力中心，絕對(duì)權(quán)力的多元化會(huì)導(dǎo)致革命遭受損失，甚至偏離革命的軌道。中共的意圖要在群團(tuán)中全面貫徹執(zhí)行，就要圍繞自己這個(gè)核心，不斷加強(qiáng)黨與群團(tuán)的聯(lián)系，形成一個(gè)從共產(chǎn)黨到 組織（包括政權(quán)組織與群眾組織）再到一般民眾的領(lǐng)導(dǎo)體系。從政權(quán)的運(yùn)行和決策的貫徹狀況來看，中共始終處于權(quán)力的金字塔的頂層，全面、高效地凝聚各革命階級(jí)力量完成蘇維埃革命工作。但一些社會(huì)利益與心聲則由于相關(guān)組織的缺少而顯得乏力。

（三）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理的慣性力或者說“農(nóng)民意識(shí)”對(duì)革命理念建構(gòu)的“稀釋”作用，社會(huì)核心價(jià)值短時(shí)期內(nèi)難以形成。在中共的文獻(xiàn)中，“農(nóng)民意識(shí)”是蘇區(qū)使用頻率很高的一個(gè)帶有當(dāng)時(shí)政治性傾向的名詞。在土地革命時(shí)期，“削弱黨的戰(zhàn)斗力的”農(nóng)民地方觀念，“一切工作都是布置往后退”的農(nóng)民保守意識(shí)，“磨消了無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”的不關(guān)注工人運(yùn)動(dòng)的單純農(nóng)民思想，這一切都成為中共革命要深入發(fā)展必須克服的困難。

中共主張“在爭(zhēng)取全國(guó)革命勝利的任務(wù)之下，站在無產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)上，一方面和封建思想、富農(nóng)意識(shí)、地方主義……等不正確思想作意識(shí)斗爭(zhēng);一方面擴(kuò)大政治影響到全國(guó)去;另一方面對(duì)群眾作普遍而深入的政治鼓動(dòng)，使群眾堅(jiān)決執(zhí)行擴(kuò)大斗爭(zhēng)的路線?！钡强傆幸恍┡c革命“不和諧”的音符。1932年7月至10月的4個(gè)月內(nèi)，福建省的永定、上杭和長(zhǎng)汀共擴(kuò)紅889人，其中到地方的就達(dá)674人，高達(dá)75.8%。同年在江西于都，總共擴(kuò)紅1492人，其中到地方部隊(duì)的達(dá)983人，占65.8%。由此可見，農(nóng)民的地方主義、家鄉(xiāng)觀念是相當(dāng)濃厚。當(dāng)然，“那種以為農(nóng)民的地方主義是由于農(nóng)民的思想陳舊，即承認(rèn)是心理的原因，不承認(rèn)是經(jīng)濟(jì)的原因，是不對(duì)的。”應(yīng)該說，這既是農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念的反應(yīng)，也是面對(duì)生命危險(xiǎn)時(shí)的一個(gè)本能選擇。

二、黨在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制上的主要應(yīng)對(duì)

（一）在“政府主導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民眾的政治參與積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論監(jiān)督的功效。以當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的主要報(bào)紙——《紅色中華》為例，它既弘揚(yáng)主旋律，以大量版面刊登蘇維埃中央政府的重要法律、法令和文告，對(duì)蘇區(qū)各時(shí)期工作有重要指導(dǎo)意義的社論和評(píng)論，蘇維埃中央政府召開的重要會(huì)議和其它重大事件的內(nèi)容，以及對(duì)蘇區(qū)工作有普遍指導(dǎo)意義的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn);但是也報(bào)道了不少揭露批評(píng)蘇區(qū)黨政機(jī)關(guān)不正之風(fēng)的重要文章。這些欄目有“蘇維埃建設(shè)”、“突擊隊(duì)”、“工農(nóng)通訊”、“鐵錘”、“鐵棍”、“鐵錐”、“黨的生活”，從1932年1月13日的第5期到1933年12月23日的137期，在不到一年的時(shí)間里刊登群眾批評(píng)性的文章150余篇。曾負(fù)責(zé)過《紅色中華》報(bào)社日常工作的任質(zhì)斌回憶說：“有時(shí)還增出‘黨的生活’版、‘蘇維埃建設(shè)’版、文藝版等。所有這些做法，對(duì)于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和蘇區(qū)建設(shè)是起了一定的推動(dòng)作用”。

總的說來，蘇維埃政權(quán)在加強(qiáng)其自身建設(shè)的同時(shí)，也為廣大的普通民眾批評(píng)監(jiān)督提供了表達(dá)渠道和制度化保障，并從輿論上動(dòng)員群眾起來積極參與政權(quán)建設(shè)。這對(duì)社會(huì)管理和政黨的自身建設(shè)具有重要的作用。可以實(shí)行輿論監(jiān)督，醫(yī)治官僚主義。開展自下而上的批評(píng)，讓群眾及時(shí)、深刻、準(zhǔn)確地觀察和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作，從各個(gè)側(cè)面發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)比僅靠上級(jí)部門和督促和本單位的檢查更全面，可以促使一些干部改變只向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而漠視群眾意見的錯(cuò)誤作法。群眾的政治參與激情也是很高，對(duì)一些不良行為的批評(píng)也是決不掩飾的，這一切毫無疑義有利于一個(gè)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的關(guān)系局面的形成。

（二）嘗試社會(huì)管理的多元化參與主體，要求中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織培育的關(guān)鍵作用。多元的社會(huì)必然需要多主體參與社會(huì)治理。提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，努力降低社會(huì)管理的行政成本和總成本，今天已成為社會(huì)管理體制改革發(fā)展的基本趨勢(shì)。培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

蘇區(qū)時(shí)期是中共黨人局部執(zhí)政的“演習(xí)”，許多方面有待于進(jìn)一步完善，在社會(huì)管理體制上也進(jìn)行了有益的嘗試。中央蘇區(qū)時(shí)期，除了黨團(tuán)、軍隊(duì)武裝組織之外，具有一定的群眾性性質(zhì)的社會(huì)組織基本上有以下四類。

一是蘇區(qū)時(shí)期的工會(huì)組織。

第二類是貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)協(xié)。1926年，江西省的很多縣份都建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，較大區(qū)域的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)辦事處有：贛東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)辦事處、贛南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)辦事處和贛西農(nóng)民運(yùn)動(dòng)辦事處。

第三類是婦女團(tuán)體組織。蘇區(qū)時(shí)期的婦女組織主要有：

婦女工作委員會(huì)：是由黨團(tuán)及蘇維埃政府的工作機(jī)關(guān)合并為一組成，屬于蘇維埃政府的工作部門之一，但是黨團(tuán)組織內(nèi)仍設(shè)有婦委書記或干事。1931年3月，江西省蘇維埃政府決定撤銷政府工作機(jī)構(gòu)的婦女工作委員會(huì)，恢復(fù)群眾團(tuán)體婦女部、女工部。

婦女生活改善委員會(huì)：1932年4月，中央執(zhí)行委員會(huì)決定在各級(jí)蘇維埃政府中成立婦女生活改善委員會(huì)，與各群眾團(tuán)體婦女部的關(guān)系是工作指導(dǎo)關(guān)系。

女工農(nóng)婦代表會(huì)議：不是常設(shè)的組織，沒有獨(dú)立的系統(tǒng)，但是有定期的會(huì)議，是婦女動(dòng)員的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。

四是其他蘇區(qū)民眾之間的互利互助性組織。包括1930年成立的閩西革命互濟(jì)總會(huì)，1932年成立的江西省革命互濟(jì)總會(huì)，1932年成立的中央蘇區(qū)反帝擁蘇同盟，1933年的中央蘇區(qū)革命互濟(jì)總會(huì)等等。

蘇區(qū)社會(huì)中存在的這些群眾組織或團(tuán)體，在一定程度上架起了政府與一般民眾之間的橋梁，大大地加強(qiáng)了蘇維埃政府與老百姓之間的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)了蘇區(qū)社會(huì)建設(shè)與民眾政治參與的積極性，在探索國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)問題上進(jìn)行了有益的嘗試。

（三）以建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的“共意”為目標(biāo)，蘇區(qū)中共黨人“踐釋”革命理念、重塑社會(huì)核心價(jià)值體系與行為規(guī)范的關(guān)鍵作用，以達(dá)到國(guó)家與社會(huì)、政權(quán)與民眾的良性互動(dòng)。

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系和諧，一是執(zhí)政黨的自身建設(shè)。各級(jí)黨員干部率先垂范，代表人民群眾的根本利益，做人民群眾的貼心人。正如毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中所言：“我們要?jiǎng)倮?，一定還要做很多的工作。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭(zhēng)，分土地給農(nóng)民;提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn);保障工人的利益;建立合作社;發(fā)展對(duì)外貿(mào)易;解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶?shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對(duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！?蘇區(qū)干部正是這樣真心地對(duì)待群眾，他們?yōu)槿罕娹k好事、辦實(shí)事，留下了千古美談。毛澤東得知沙洲壩群眾吃水困難，親自帶領(lǐng)群眾開挖水井，解決了群眾飲水問題。如今，這口“紅井”成為全世界最多人喝過水的一口井，成為蘇區(qū)干部關(guān)心群眾生活的一座歷史豐碑;蘇區(qū)全總黨團(tuán)書記陳云，在領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)工人的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)工作中強(qiáng)調(diào)，要從群眾最高興的工作做起”，“糾正官僚主義的一般領(lǐng)導(dǎo)”，大大提高了群眾斗爭(zhēng)的積極性，取得了工人的信仰，把工人群眾團(tuán)結(jié)在黨和蘇維埃政府的周圍;中央革命軍委副主席周恩來，得知蘇區(qū)干部損害了群眾利益，引起群眾的不滿，主動(dòng)到老表家里道歉……等等。如此這般，不一而足。蘇區(qū)干部的優(yōu)良作風(fēng)，體現(xiàn)了人民公仆的價(jià)值追求，得到了人民群眾的真心擁護(hù)，才使得工農(nóng)民主政府那樣有凝聚力，那樣有號(hào)召力，群眾積極參軍參戰(zhàn)，全力支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)也就有了取之不盡、用之不竭的力量源泉。在蘇區(qū)干部的身后，工農(nóng)大眾形成了一座真正的銅墻鐵壁。

二是國(guó)家意志與民眾之間應(yīng)該有一種“共識(shí)”。在血與火的考驗(yàn)與洗禮中，中國(guó)共產(chǎn)黨人形成了既有時(shí)代特色又有恒久魅力的“蘇區(qū)精神”。習(xí)近平批出：“無數(shù)革命先輩用鮮血和生命鑄就的以堅(jiān)定信念、求真務(wù)實(shí)、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流、無私奉獻(xiàn)等為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神。這一精神既蘊(yùn)涵了中國(guó)共產(chǎn)黨人革命精神的共性，又顯示了蘇區(qū)時(shí)期的特色和個(gè)性，是中國(guó)共產(chǎn)黨人政治本色和精神特質(zhì)的集中體現(xiàn)，是中華民族精神新的升華，也是我們今天正在建設(shè)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要來源。”從中我們可以看出，“蘇區(qū)精神”的靈魂所在就是真心實(shí)意為民謀利，是早期中國(guó)共產(chǎn)黨人以自己的實(shí)際行動(dòng)，重塑了蘇區(qū)社會(huì)的核心價(jià)值，對(duì)民眾的價(jià)值取向具有極強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

三、對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的一些啟示

從實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的共同思想基礎(chǔ)來思考，要求中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮關(guān)鍵作用。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何形成具有中國(guó)特色的社會(huì)管理理論，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要有一個(gè)共同的思想基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)。中共黨人在蘇區(qū)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得我們思考。

（一）新聞媒體、社會(huì)沖突與現(xiàn)代國(guó)家治理。從傳播學(xué)的發(fā)展史我們可以看出，大眾傳播是與工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化聯(lián)系在一起的。家族式的、村落式的生活被現(xiàn)代工業(yè)化的城市生活取代，人們產(chǎn)生了一種心理失衡。媒體首先起到一種社會(huì)的連接作用，是一種無所不在的存在。用一句老掉牙的話說，我們生活在一個(gè)空氣中充滿大眾傳播信息的社會(huì)。媒體監(jiān)督在我們的社會(huì)生活中發(fā)生著舉足輕重的作用。那么，在社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，一些矛盾有可能集中突現(xiàn)，在公共部門的危機(jī)管理中，媒體監(jiān)督不可或缺。

一是社會(huì)動(dòng)蕩的穩(wěn)定器。通過危機(jī)事件前、危機(jī)事件中、危機(jī)事件后的全程監(jiān)督、報(bào)道，澄清事件發(fā)生原因，跟蹤事態(tài)發(fā)展，總結(jié)事件處理結(jié)果，穩(wěn)定了民心，增強(qiáng)了全社會(huì)齊心協(xié)力共渡難關(guān)的向心力，避免了因?yàn)樯鐣?huì)危機(jī)事件而導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩，減少了危機(jī)事件的外部效應(yīng)外溢。

二是公眾參與危機(jī)管理的舞臺(tái)。我國(guó)以往的危機(jī)管理，往往是以政府為主導(dǎo)的危機(jī)事件處理主體，從中央到地方政府形成各級(jí)危機(jī)事件處理委員會(huì)或辦公室，聯(lián)合相關(guān)部門處理危機(jī)事件，公眾一般是通過政府發(fā)布的消息才了解事件處理的進(jìn)展情況，往往出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，缺乏有效的途徑參與到危機(jī)管理中來。這樣，危機(jī)事件對(duì)于公眾的洗禮和教育作用不明顯。媒體監(jiān)督不僅是政府處理危機(jī)事件的政策和實(shí)施情況于公開、透明之下，同時(shí)擴(kuò)大了公眾監(jiān)督和參與的渠道。

三是公民社會(huì)形成的有利途徑。災(zāi)難對(duì)于各人來說，可以促使一個(gè)人更快的成長(zhǎng)起來，對(duì)于一個(gè)組織來說，也是組織進(jìn)行革新、創(chuàng)新的大好時(shí)機(jī)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家來說，也是齊聚民心，增強(qiáng)民眾自治、自理、自助意識(shí)的契機(jī)。當(dāng)然，災(zāi)難與這些結(jié)果并不成充分必要關(guān)系。媒體監(jiān)督的社會(huì)性、公眾性特點(diǎn)，發(fā)揮了公眾在危機(jī)事件中的處理公共事務(wù)的能力，同時(shí)也是一種民主意識(shí)的歷練過程。對(duì)于公民社會(huì)的形成具有積極的推動(dòng)作用。

四是提高政府公信力的風(fēng)向標(biāo)。媒體監(jiān)督的作用是政府管理者清楚地認(rèn)識(shí)到，得民心者得天下。倡導(dǎo)媒體監(jiān)督其實(shí)就是倡導(dǎo)公民參與，歡迎老百姓的聲音。這無疑對(duì)于增強(qiáng)政府公信力具有很強(qiáng)的功效。

（二）社會(huì)組織的培育與社會(huì)創(chuàng)新力的養(yǎng)成。在中國(guó)，社會(huì)組織這個(gè)詞不僅包含非政府組織，而且包含公司和集體等或多或少相對(duì)獨(dú)立于政府的組織。有學(xué)者認(rèn)為這樣的組織正在日益增長(zhǎng)為中國(guó)公民社會(huì)的一個(gè)重要部分，也有許多專家稱這些組織為公民社會(huì)組織。盡管如此，社會(huì)組織在中國(guó)而言仍是一個(gè)較新的概念。自建國(guó)后40年時(shí)間，大多數(shù)的中國(guó)人尤其是城里生活的人的工作、生活都有統(tǒng)一的行政調(diào)配，除了親戚之間，人們幾乎沒什么發(fā)展社交網(wǎng)絡(luò)的需要。

但過去20年的發(fā)展已使得越來越多的人在全國(guó)各地以及不同的工作間自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)換，這樣，許多非政治性的組織就如雨后春筍般地成長(zhǎng)起來，而許多帶有行政色彩的組織于其上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的利益也日益分化。

最開始的情況是，數(shù)百萬計(jì)的小公司（當(dāng)然有些的規(guī)模早己很大了）開始在私人領(lǐng)域興起。上世紀(jì)90年代中期后，越來越多的非盈利組織如慈善基金等也相繼發(fā)展起來。對(duì)研究者來說，中國(guó)的社會(huì)組織和公民社會(huì)組織既可以獨(dú)立于也可以部分依賴于政府的資金支持。現(xiàn)在在民政部注冊(cè)備案的社會(huì)組織共有40萬個(gè)，此外據(jù)保守估計(jì)在全國(guó)現(xiàn)共有300萬個(gè)社會(huì)組織，有的專家甚至認(rèn)為數(shù)字可能高達(dá)800萬個(gè)。

實(shí)際上，黨怎樣同公民社會(huì)組織建立合作關(guān)系之關(guān)鍵在于黨怎樣處理與各種權(quán)利組織的關(guān)系，這至今仍是個(gè)挑戰(zhàn)。但最理想的狀態(tài)還是要一種黨與社會(huì)組織間的合作關(guān)系。我們并不需要執(zhí)政黨象前蘇聯(lián)那樣統(tǒng)治所有的社會(huì)組織，也不能象在一些發(fā)展中或社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家那樣，政府被社會(huì)組織架空，更不能使政府與社會(huì)組織成為對(duì)手而長(zhǎng)久對(duì)立。中國(guó)要做的工作是在政府和社會(huì)組織間培養(yǎng)一種最佳的合作關(guān)系，就象一些成熟的民主國(guó)家己經(jīng)做到的那樣。在這些國(guó)家，政府與社會(huì)組織有明確分工，后者負(fù)責(zé)提出新的要求和各種建議，而政府則在其幫助下作出相應(yīng)的政策調(diào)整，這就是和諧社會(huì)的模型。

（三）在改革開放進(jìn)一步深化的今天，需要中國(guó)共產(chǎn)黨人“建構(gòu)” 出新時(shí)代下黨群共識(shí)，重塑國(guó)家與社會(huì)、政權(quán)與民眾之間的融洽關(guān)系。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)千構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀反映了社會(huì)各個(gè)民族、各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同的價(jià)值訴求與美好愿望，是新時(shí)期增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)凝聚力的重要保證，因此，也自然地構(gòu)成社會(huì)管理創(chuàng)新的共同思想基礎(chǔ)。新的形勢(shì)條件，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，心為民所系”，努力探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。

作者單位：中共瑞金市委黨校