淺議進一步提高稅收征管效能

蔡國民

摘要：自國稅地稅征管體制改革以來，稅務系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提升稅收征管，取得初步成效，但需在以下方面繼續(xù)深化改革，以期取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：稅收征管;優(yōu)化配置;專業(yè)化管理;大服務

一、進一步優(yōu)化機構(gòu)配置

重點確定管理服務職責。以管理與服務兩大核心業(yè)務確定機構(gòu)為基礎(chǔ)，實施“大服務”格局。將審查批改，管理戶籍等工作放進納稅服務里，使服務更加統(tǒng)一專業(yè)。

合理調(diào)整各級內(nèi)設機構(gòu)職責。推進區(qū)縣有關(guān)機構(gòu)減少管理層次、稅務管理實體化，實現(xiàn)組織專業(yè)化的目標，按行政區(qū)劃設置基層征收機構(gòu)，把經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密集狀況、稅源分布情況作為機構(gòu)設置與否的主要依據(jù)?？h區(qū)級機關(guān)重點調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職責，進行資源配置優(yōu)化，做好風險承擔與風險應對工作。

二、科學設計業(yè)務流程

對征管業(yè)務的處理以業(yè)務流程為導向，以信息流的管理為核心，依據(jù)對納稅人管理的信息流來重組征管業(yè)務。將納稅人發(fā)起的基礎(chǔ)性工作切分到辦稅服務廳，厘清征納責任，提高辦稅效率。運用風險管理的理念，利用事前事中事后的流程以納稅人為主線有機串接，再造流程、提升征管質(zhì)效。在實施上，以流程管理的思想重新設計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務程序和內(nèi)部管理程序，建立與征管信息系統(tǒng)相配套、適應的業(yè)務流程，使之滿足信息化征管模式的要求。

三、深化專業(yè)化管理

實施重點稅源企業(yè)管理團隊化。根據(jù)稅源規(guī)模、行業(yè)、類別對稅收收入的影響，完善稅源分類分級管理措施和管戶方式，明確各級稅源監(jiān)控標準、范圍及要求，將有限的征管資源用到最需要管理的稅源上，提髙稅源管理的效能，大力提升重點稅源管理能力，實行專業(yè)化團隊式管理。

實施中小企業(yè)稅源管理行業(yè)化。將行業(yè)特征明顯、企業(yè)相對集中的納稅人，確定相應的管理部門實施分行業(yè)集中監(jiān)控評估。有重點、有計劃地細化行業(yè)分類，不斷完善稅源監(jiān)控模板，建立行業(yè)管理辦法，提高分類管理服務的針對性。

實施個體稅源管理的社會化。以強化個體定額公開為切入點，全面推進政策、依據(jù)、程序和結(jié)果四公開，對個體集貿(mào)和零散稅收實行社會綜合治稅，積極推行納稅人戶籍網(wǎng)格化管理，大力營建法治公平的稅收環(huán)境。

四、構(gòu)建大服務格局

對稅務服務職能進行歸納并且實施集約型管理，有效整合服務力量，逐步形成統(tǒng)一的、專業(yè)化的大服務格局。一是將稅務登記、發(fā)票管理業(yè)務的制度管理職能納入?yún)^(qū)縣局納稅服務科，組織、協(xié)調(diào)和指導全局各部門、各稅種、各環(huán)節(jié)的納稅服務工作。二是將辦稅服務廳設置成為一次辦結(jié)的部門，內(nèi)設調(diào)查核實崗位，負責辦結(jié)所有納稅人申請的事項。三是加強對涉稅調(diào)查和審批事項的監(jiān)督制約。組合工作事項，對調(diào)查核實內(nèi)容進行“一攬子”落實，對同一納稅人同一事項原則上不再重復進戶。四是整合納稅服務資源。在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立辦稅服務廳延伸窗口辦理相關(guān)事宜。

五、深化數(shù)據(jù)治理和信息化支撐

（一）強化對數(shù)據(jù)信息的采集、整合與深度利用。依托稅收征管信息系統(tǒng)和組織體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息采集、監(jiān)測、分析、利用的“一體化”管理，努力實現(xiàn)以數(shù)管稅。是規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集錄入考核機制，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。二是深入挖掘數(shù)據(jù)資源潛在價值，大力推進信息管稅。

（二）整合信息系統(tǒng)，加強電子稅務局納稅人端、稅務端和社會共治端的建設。整合各類獨立的信息系統(tǒng)，促進各系統(tǒng)間無縫鏈接，盡可能消除重復信息，將數(shù)據(jù)資源做大做強。

作者單位：福建省稅務干部學校