基層社會治理法治化的問題與路徑研究

馬馨

摘要：基層既是產(chǎn)生矛盾的“源頭”，又是解決矛盾的“茬口”?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫淼幕A(chǔ)和重要組成部分，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層社會治理能否穩(wěn)步推進，需要用法治化思維去進行頂層設(shè)計，推進基層社會治理的思想與模式進一步建立和完善。本文以哈爾濱市香坊區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)基層社會治理的發(fā)展歷程為例，闡述基層社會治理法治化的發(fā)展過程，總結(jié)成功經(jīng)驗，在實踐案例中提煉提出“一站式”服務(wù)、“三所聯(lián)動”、“四調(diào)銜接”等新時代推進基層社會治理法治化的路徑方法。

關(guān)鍵詞：基層;社會治理;法治化

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利是我國國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢之一，要求必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進法治中國建設(shè)?！眹覍訌娭卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的制度建設(shè)是極其重視的，“法治”建設(shè)是其中重要的組成部分之一。基層社會治理是整個治理體系的基礎(chǔ)，是國家治理的重要內(nèi)容。基層作為人們居住生活的社會空間，其治理程度的好壞決定著社會治理水平的高低。而法治化是保證基層社會治理思想和模式科學(xué)化、民主化的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是從社會基礎(chǔ)層面貫徹全面依法治國的宏觀戰(zhàn)略的重要保障。

香坊區(qū)堅持以滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求為目標(biāo)，并將其作為基層社會治理法治化的出發(fā)點和落腳點，圍繞公共法律服務(wù)全覆蓋、普惠性、多元化三個方面，有效整合法律服務(wù)資源，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極延長法律服務(wù)鏈，讓基層群眾遇到問題能夠迅速得到幫助。

一、聚焦體系建設(shè)，擴大公共法律服務(wù)覆蓋面

香坊區(qū)學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，力求“小事不出街，大事不出區(qū)，矛盾不上交”，建立三級公共法律服務(wù)體系，在區(qū)級設(shè)立公共法律服務(wù)中心為一級，在24個社區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)工作室為二級，在村（鎮(zhèn)）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站與公共法律服務(wù)中心同時面向香坊區(qū)的居民，共同服務(wù)群眾?；鶎蛹m紛矛盾事項先由公共法律服務(wù)中心、工作室、工作站統(tǒng)一辦理，完成信息核對、審核等工作，以區(qū)級公共法律服務(wù)中心為圓心，以公共法律服務(wù)工作室、工作站為點，點點成線，線線成網(wǎng)，輻射全區(qū)，形成公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時化解在“源頭”解決矛盾，提早預(yù)防矛盾的發(fā)生，讓群眾解決矛盾不出村、不出鎮(zhèn)、不出街、不出區(qū)，做群眾的“貼心人”。

二、聚焦惠民舉措，提升公共法律服務(wù)普惠性

秉承“四零四少”的為民服務(wù)理念，“四零”承諾服務(wù)即：服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴;“四少”便民服務(wù)，即：少走一步路、少蓋一個章、少過一道坎、少等一分鐘。顛覆傳統(tǒng)辦事流程，一個平臺受理、協(xié)同辦理，健全公共法律服務(wù)體系。面向求助群眾打開一扇永遠不關(guān)閉的門，堅決破解群眾辦事過程中的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，絕不求助群眾求助無門。

三、以“3+X”建立“一站式”公共法律服務(wù)綜合平臺

公共法律服務(wù)平臺是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是集成司法行政各類法律服務(wù)項目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體，是司法行政機關(guān)直接面向人民群眾提供服務(wù)的窗口。香坊區(qū)公共法律服務(wù)中心作為平臺之一，共分辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)、等候區(qū)等三個區(qū)域，采取“3+Ⅹ”工作模式，即基本功能為法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢;“X”為拓展功能，融入司法行政其他業(yè)務(wù)工作，并創(chuàng)造條件引入相關(guān)部門協(xié)作，拓寬服務(wù)功能和覆蓋面。區(qū)公共法律服務(wù)中心突出綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能，同時發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺的作用。提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，結(jié)合實際提供公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)，導(dǎo)引律師訴訟代理等法律服務(wù)業(yè)務(wù)等職能。在接待大廳里設(shè)置了五個服務(wù)窗口，即法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、公證業(yè)務(wù)、司法鑒定。

中心工作流程采用“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別處理、結(jié)果及時反饋”的模式，通過整合“四大業(yè)務(wù)”，公共法律服務(wù)中心實現(xiàn)一個平臺統(tǒng)籌管理。一是法律咨詢業(yè)務(wù)，對前來咨詢的群眾由專業(yè)律師進行耐心、細致的法律解答，對所提出的問題，中心以所在香坊區(qū)律所特派律師進行專業(yè)的回答;二是人民調(diào)解業(yè)務(wù)，有調(diào)解意愿的由專職人民調(diào)解員進行調(diào)解，如果案例符合法律援助條件的“應(yīng)援盡援”需要聘請律師，中心根據(jù)當(dāng)事人的困難程度提供免費的法律援助;三是公證業(yè)務(wù)，辦理公證業(yè)務(wù)的由專業(yè)公證人員進行咨詢接待;四是司法鑒定業(yè)務(wù)，群眾疑惑的證據(jù)進行鑒定，具有法律效率，為進一步的法律調(diào)解提供依據(jù)，著力將中心打造成了“一個大門進來、集中受理、分頭辦理、一攬子解決問題”的橫向貫通式公共法律服務(wù)供給平臺，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的充分肯定和好評。

四、聚焦機制創(chuàng)新，實現(xiàn)公共法律服務(wù)多元化

人民調(diào)解委員會與司法所、律師事務(wù)所形成“三所聯(lián)動”、“四調(diào)銜接”， 堅持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)” 充分發(fā)揮“三所聯(lián)動”、“四調(diào)銜接”的機制優(yōu)勢，強化與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，做到資源整合、信息共享，及時有效地解決專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛。廣泛收集信息，掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)矛盾風(fēng)險隱患，努力變被動調(diào)解為主動化解、變事后調(diào)處為事先預(yù)防，確保對潛在矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早疏導(dǎo)、早化解。

五、弘揚法治文化，形成全民守法的格局

（一）以“多媒體”潤法律意識于“無聲”、化解矛盾于“無形”

在微信公眾號“香坊司法”上及時宣傳中心的功能、典型案例和各種工作動態(tài);印制5000份法治宣傳單，分發(fā)到各街（鎮(zhèn)），向居民宣傳告知公共法律服務(wù)中心、工作室和工作站的地址、電話和服務(wù)內(nèi)容;在各種宣傳活動中對中心進行集中宣傳推介，同時充分利用公共政府機構(gòu)室內(nèi)外電子屏對公共法律服務(wù)內(nèi)容進行全天滾動播放，并借助報紙、廣播電臺、電視臺等新聞媒體進行宣傳報道，提高廣大群眾的法律意識與知曉率。經(jīng)過宣傳，香坊區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作知名度不斷提升，不僅僅接待本轄區(qū)內(nèi)的居民，其它區(qū)（縣）居民也有的專程到香坊區(qū)尋求幫助，外地市居民也有的通過媒體報道后進行電話法律咨詢，群眾對公共法律服務(wù)中心、工作室和工作站的首選率和知曉率有了很大的提高，對法律知識的理解也大大提升。

聘請專業(yè)軟件公司，研發(fā)“香坊司法”APP，并和窗口查詢一體機聯(lián)網(wǎng)共通，讓平臺符合香坊實際，就不能依賴通用框架，香坊區(qū)對軟件進行了優(yōu)化。群眾可在線申請法律援助、在線申請人民調(diào)解以及在線申請公證等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)司法行政業(yè)務(wù)“掌上辦”、“指尖辦”，為群眾提供“零距離”、“預(yù)約式”、“點單式”優(yōu)質(zhì)便民的法律服務(wù)。一方面，為公共法律服務(wù)項目設(shè)計了不同的辦理流程，明確責(zé)任窗口、申請條件、程序、辦結(jié)時限等;另一方面，又把法律服務(wù)覆蓋范圍延伸到居民的手機上。

（二）挖掘具有香坊地域的法律文化。

香坊區(qū)歷史文脈厚重，是哈爾濱市誕生的搖籃。早在清光緒年間，因河北樂亭人氏在這里開線香作坊，由此而得名，叫香坊。歷史上也把香坊稱為“田家燒鍋”、“上號”和“老哈爾濱”。香坊區(qū)根據(jù)自身區(qū)域文化調(diào)位置構(gòu)建具有地域特色的法治文化，積極引導(dǎo)基層治理創(chuàng)新。在加強和創(chuàng)新社區(qū)治理和手段的道路上，創(chuàng)新法律文化的發(fā)展理念，結(jié)合香坊的實際經(jīng)驗和現(xiàn)實問題，以滿足居民需求和利益為主導(dǎo)的特色法治文化，充分適應(yīng)當(dāng)前法治建設(shè)的水平和要求，為實現(xiàn)構(gòu)建以人為本的香坊法治化建設(shè)目標(biāo)奠定堅實的社會文化基礎(chǔ)。

作者單位：中共哈爾濱市委黨校