績效預(yù)算管理視角下財(cái)政資金使用強(qiáng)化分析

摘要：在進(jìn)行財(cái)政資金管理時普遍存在資金使用效率不高的問題，在財(cái)政管理中使用績效預(yù)算管理能有效的解決這一問題，本文分析了財(cái)政資金預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容，并從制定精細(xì)化的績效目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算使用ABC分析法、財(cái)政管理增強(qiáng)績效意識等方面，提出推進(jìn)財(cái)政資金績效預(yù)算管理強(qiáng)化對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;績效預(yù)算管理;績效目標(biāo)

引言：黨和政府逐漸加強(qiáng)對財(cái)政資金的使用效率的重視，在財(cái)政管理工作中不斷提出強(qiáng)化財(cái)政資金使用效率的工作指導(dǎo)意見，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等相關(guān)文件中提出實(shí)施財(cái)政資金績效預(yù)算管理的工作改革意見指導(dǎo)，但目前財(cái)政管理中資金的使用效率仍有待強(qiáng)化。

一、財(cái)政資金預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

（一）制定科學(xué)的預(yù)算績效目標(biāo)

在實(shí)行預(yù)算績效管理時應(yīng)做好制定科學(xué)的預(yù)算績效目標(biāo)工作，績效目標(biāo)是其主要實(shí)施基礎(chǔ)和參考依據(jù)，起到通過計(jì)劃性管理在一定的時期內(nèi)對資金的使用達(dá)到產(chǎn)出和效果的作用。在相關(guān)政府部門進(jìn)行制定預(yù)算績效目標(biāo)時，必須遵守科學(xué)合理、量化具體的原則，必須符合黨的政策方針領(lǐng)導(dǎo)、符合使用單位的經(jīng)營發(fā)展使用需求，并在制定預(yù)算績效目標(biāo)時，其內(nèi)容應(yīng)結(jié)合數(shù)量、收益、統(tǒng)計(jì)、成本等各個因素進(jìn)行可操作的項(xiàng)目預(yù)算績效計(jì)劃制定。

（二）績效運(yùn)行監(jiān)督管理

提升財(cái)政資金的使用效率最有效的方式就是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，相關(guān)財(cái)政部門的工作人員在進(jìn)行預(yù)算制定之前，應(yīng)做好信息的搜集工作，在績效運(yùn)行管理中加強(qiáng)對績效信息的定期和實(shí)時的監(jiān)督抽查，例如，根據(jù)預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)為基準(zhǔn)，監(jiān)督工作人員查看預(yù)算績效的運(yùn)行情況和批復(fù)的預(yù)算目前是否存在工作差異，在發(fā)現(xiàn)問題時，工作人員應(yīng)進(jìn)行及時的項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)化調(diào)整，保障后期工作的順利實(shí)施，如果偏差較大不能通過調(diào)整挽救，應(yīng)立即停止或暫緩項(xiàng)目。

（三）績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用

政府部門在進(jìn)行財(cái)政資金的預(yù)算績效管理時，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算反饋的應(yīng)用，通過預(yù)算反饋能有效的發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，方便相關(guān)財(cái)政工作人員在下一階段的工作中能優(yōu)化預(yù)算工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)資金使用各部門之間的關(guān)系，對于績效評價結(jié)果良好的工作方案，應(yīng)采取激勵措施，促進(jìn)其順利實(shí)施，對于績效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的工作計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)存在問題進(jìn)行調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算等，科學(xué)合理的提升資金的使用效益。

二、推進(jìn)財(cái)政資金績效預(yù)算管理強(qiáng)化對策

（一）制定精細(xì)化的績效目標(biāo)

在進(jìn)行財(cái)政資金管理時應(yīng)建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)，首先，在資金管理方面，其中主要包括：投入和產(chǎn)出這兩個關(guān)鍵的部分進(jìn)行投入與產(chǎn)出收益率的計(jì)算分析，相關(guān)的政府財(cái)政管理部門應(yīng)通過科學(xué)技術(shù)和評估的結(jié)果改善預(yù)算的制定和使用，在制定績效評價指標(biāo)時應(yīng)根據(jù)政府部門的發(fā)展需求與社會需求等因素的變化進(jìn)行動態(tài)化的績效評價指標(biāo)內(nèi)容的調(diào)整，其次，進(jìn)行績效目標(biāo)構(gòu)建時，應(yīng)結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行某一項(xiàng)工作項(xiàng)目時，財(cái)政管理人員應(yīng)結(jié)合行業(yè)的投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)值和實(shí)際價值制定績效目標(biāo)[1]。最后，在建設(shè)績效目標(biāo)時應(yīng)朝向數(shù)據(jù)信息化的方面發(fā)展，通過結(jié)合大數(shù)據(jù)信息庫的信息進(jìn)行績效評估信息的通過分析項(xiàng)目的績效、基本信息等內(nèi)容，為其他相似的項(xiàng)目制定績效目標(biāo)提供學(xué)習(xí)借鑒案例。另外，在制定精細(xì)化的績效目標(biāo)時，其中應(yīng)加入滿意率的內(nèi)容，在進(jìn)行公共財(cái)政的資金使用時，為提升其使用效率，可以由相關(guān)工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查等方式得出民眾反饋意見，政府的公共財(cái)政資金進(jìn)行改進(jìn)，這種績效預(yù)算資金管理方式在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到應(yīng)用，例如英美等國家進(jìn)行民眾滿意度的公民取向的績效觀。

（二）財(cái)政預(yù)算使用ABC分析法

ABC分析，也稱為重點(diǎn)管理方法，是使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，以事物或管理為對象，根據(jù)影響因素或事物的屬性、重要性和比例，將它們分為三個部分：A、B和C，按重要、較重要、一般三個級別投入管理資源，以達(dá)到以相對經(jīng)濟(jì)的投入達(dá)到相對有效的管理目標(biāo)。首先，從重要程度、實(shí)行執(zhí)行過程中發(fā)生變化的可能性、操作過程中滋生腐敗的可能性等方面進(jìn)行分析， 把財(cái)政資金預(yù)算細(xì)項(xiàng)分為A、B、C三級;其次，按A、B、C三級分別從嚴(yán)格、偏緊、一般三個方向制定政策進(jìn)行管理，例如，人工費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等相對容易消費(fèi)，支出效果不能一對一的，分為A類，實(shí)施全面控制，不超過標(biāo)準(zhǔn)和超預(yù)算;對于會議費(fèi)、差旅費(fèi)等很容易比較項(xiàng)目的成本和效果，建議可分為C類。對于C類的費(fèi)用的管理，可以把預(yù)算調(diào)整權(quán)下放至項(xiàng)目執(zhí)行單位等項(xiàng)目管理者，分散管理而非集中管理的應(yīng)用使項(xiàng)目管理者具有更大的自主權(quán)[2]。

（三）財(cái)政管理增強(qiáng)績效意識

在財(cái)政管理增強(qiáng)績效意識，需要相關(guān)的財(cái)政管理工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，樹立在工作中堅(jiān)持以支出結(jié)果作為導(dǎo)向的工作理念，并將這種工作理念應(yīng)用到預(yù)算管理模式中，首先，在工作中應(yīng)劃分為三個工作階段：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。在預(yù)算編制階段，財(cái)政工作人員應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的劃分，確保沒有工作遺漏，制定好預(yù)算后再向上級部門進(jìn)行使用資金的申報，改變以往的財(cái)政資金先使用后申報的財(cái)政管理模式，減少了申報內(nèi)容不具體，資金去向不明等問題，在預(yù)算執(zhí)行階段和預(yù)算監(jiān)督工作階段相結(jié)合，財(cái)政管理人員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算在各個執(zhí)行階段的責(zé)任落實(shí)，在預(yù)算資金使用時，對使用人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，時刻關(guān)注預(yù)算資金支出和收益，能有效的提升資金的使用效率。

（四）提升財(cái)政管理人員素質(zhì)

政府部門和行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政管理應(yīng)用預(yù)算績效改革時，加強(qiáng)了內(nèi)部各個部門之間的聯(lián)系，財(cái)政預(yù)算不再是財(cái)政部門的一家之事，與項(xiàng)目資金使用的各個部門之間都加強(qiáng)了聯(lián)系，申報績效目標(biāo)是，加深了各個部門業(yè)務(wù)之間的溝通，共同參與到預(yù)算的編制工作，在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制工作時，以財(cái)政管理工作人員為主導(dǎo)，建立預(yù)算績效目標(biāo)，由專門的監(jiān)管人員進(jìn)行執(zhí)行過程中的資金使用監(jiān)管，更加細(xì)致化的工作安排為財(cái)政管理工作人員帶來了更多的工作量和增加了工作的難度，財(cái)政管理工作人員應(yīng)在工作中不斷提升自身的工作專業(yè)技能，不斷通過學(xué)習(xí)拓展自身的知識水平，例如，在財(cái)政管理中逐漸進(jìn)行大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，財(cái)政管理工作人員應(yīng)在工作中提升自身的互聯(lián)網(wǎng)操作技術(shù)，能熟練的掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析功能，做好數(shù)據(jù)的收集歸納整理工作，并提升制作財(cái)政預(yù)算報表的能力，能有效的提升財(cái)政管理工作人員進(jìn)行預(yù)算績效的工作效率，有利于促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的快速推進(jìn)落實(shí)。

（五）擴(kuò)大績效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍

財(cái)政管理中實(shí)施預(yù)算績效管理，這種財(cái)政管理的改革由試點(diǎn)逐漸推向全體，最終實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面，由試點(diǎn)推行到全覆蓋的預(yù)算績效管理改革。例如，在深圳政府部門進(jìn)行項(xiàng)目績效管理時，在全市的政府財(cái)政部門中選擇幾個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效管理的試點(diǎn)運(yùn)行，并開始績效目標(biāo)申報，在試點(diǎn)改革后，當(dāng)政府部門需要申請預(yù)算超過單筆金額五百萬元以上項(xiàng)目時，應(yīng)上交項(xiàng)目的具體績效目標(biāo)，改革后期項(xiàng)目申報不足五百萬元時，也會進(jìn)行績效目標(biāo)申報，這種試點(diǎn)的績效目標(biāo)管理方式，能有效的通過優(yōu)秀的示范效應(yīng)，提升試點(diǎn)范圍，是逐步實(shí)現(xiàn)申報項(xiàng)目全過程的預(yù)算績效管理有效方式。

結(jié)語：綜上所述，政府為加強(qiáng)財(cái)政管理，提升資金的使用效率，應(yīng)做好預(yù)算績效管理，在財(cái)政管理中制定每筆資金支出的項(xiàng)目預(yù)算，并在資金使用中加強(qiáng)責(zé)任的落實(shí)，通過加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，能有效的從根源上減少資金的占用和浪費(fèi)現(xiàn)象，完善優(yōu)化財(cái)政資金績效預(yù)算管理，能有效的提升資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]王君.論預(yù)算績效管理下財(cái)政資金的使用[J].中國市場，2020（29）：118-119.

[2]王穎.績效預(yù)算管理下財(cái)政資金使用探究[J].商訊，2020（03）：167-168.

作者簡介：

陳夏（1992--）女，漢 ，籍貫：赤峰 ，最高學(xué)歷：碩士研究生;目前職稱：會計(jì)初級;研究方向：中央專項(xiàng)資金管理及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理。