王莽政治改革及當(dāng)代啟示研究

摘? 要：西漢末年，社會矛盾日趨尖銳，百姓普遍期待君主進(jìn)行社會改革，王莽憑借個人能力與家族勢力取代舊王朝，因此也成了歷史上極具爭議的人物，一方面，他是篡漢的野心家，同時，他也是極富創(chuàng)造性和前瞻性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家。他對西漢的官制、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)都做了很大的調(diào)整與創(chuàng)新，但最終改制卻沒能成功，其失敗的教訓(xùn)甚至對當(dāng)代的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的借鑒意義，值得后世改革者仔細(xì)研究。本文將從多個角度對王莽進(jìn)行客觀評價，并對當(dāng)代政策在未來的發(fā)展提出展望。

關(guān)鍵詞：王莽改制;政治;經(jīng)濟(jì);土地國有化;幣制改革;基層和諧;順應(yīng)時代

中圖分類號：K234.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2020）42-0033-03

王莽出生在西漢時期從盛轉(zhuǎn)衰的階段，當(dāng)時朝政腐敗，統(tǒng)治集團(tuán)荒誕無能，成帝沉迷享樂，外戚掌權(quán);哀帝昏庸奢侈，宦養(yǎng)男寵。王莽登上歷史舞臺后，就面臨著土地兼并嚴(yán)重、物價波動、財政虧空等種種問題，為了緩和日益尖銳的社會矛盾，拯救搖搖欲墜的地主階級政權(quán)，王莽設(shè)立并實施了一系列改革措施 [1]。

一、王莽政治改革的基本情況

（一）土地國有化

始建國元年（公元9年），王莽頒布了新的土地政策，新政策規(guī)定，所有土地都變?yōu)椤巴跆铩?，不是哪個大地主的“私有財產(chǎn)”;任何人對土地都只有使用權(quán)，而不具所有權(quán)。同時，他在全國推行井田制——將土地以“井”為單位劃分，每一“井”土地一共九百畝，等分成九塊，每塊之間的田間小路就叫“阡陌”，供八家人耕作。每一家擁有一百畝土地（一百畝為一夫），八家人共占八百畝。剩下的一百畝，其中八十畝為公田，每戶承擔(dān)十畝。王田政策的綱要為：第一，不滿八個男子的家庭，所占有田產(chǎn)不得超過一井;超過的部分，要分給鄰里鄉(xiāng)黨;第二，以前沒有田的，如今可以按照制度分得田地;第三，凡是非議井田制度的，皆以惑眾之罪流放，嚴(yán)重者至死 [2]。

（二）計劃經(jīng)濟(jì)

王莽在長安的東市、西市、洛陽、邯鄲、臨淄、宛縣、成都設(shè)置五均官，每個五均官配備交易丞五人、錢府丞一人，均根據(jù)其地理位置命名。五均官的職責(zé)是全面控制國家的經(jīng)濟(jì)，職責(zé)可歸納為四個方面：確定物價、補(bǔ)貼調(diào)控、穩(wěn)定物價、貸款。他還推行了著名的六莞政策，莞，意為掌控;六莞，即對鹽、鐵、酒、鑄錢、名山大澤、五均賒貸六個方面進(jìn)行全面控制，具體操作就是，對鹽、鐵、酒、鑄錢四業(yè)征收官夫稅和算賦，對名山大澤、五均賒貸加強(qiáng)管理。官夫稅與井田制中的一百畝田（一夫）所需繳納的田稅掛鉤;算賦，即人口稅，漢代時期成人人口稅為每人120錢;名山大澤是自然資源，即林業(yè)、果業(yè)、漁業(yè)，收益巨大，對該三業(yè)征稅，至于五均賒貸，本金來自稅收，通過借貸賺取利息，既能幫助百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時也能讓官府財庫充裕?？傊?，官府要囊括收益最高的領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)牢牢掌握在手 [2]。

（三）幣制改革

王莽在其執(zhí)政期間，前后進(jìn)行了四次貨幣改制。第一次，居攝二年（公元7年），王莽以周朝子母錢為原型，設(shè)計出一款更大的“母錢”，重12銖，直徑1.2寸，面刻“大錢五十”，相較于之前的漢五銖，“母錢”的幣值提升了50倍。除此之外，他又新造契刀、錯刀兩種大幣，契刀文曰“契刀五百”，錯刀面值“五千”，與現(xiàn)存的漢五銖并行流通 [3]。

第二次，建國元年（公元9年），王莽再次進(jìn)行貨幣改制，由于“劉”的繁體字“劉”中有“卯、金、刀”，于是他取消刀幣，并將漢朝的五銖錢廢除，另造重一株的小錢，文曰“小錢值一”，與之前的大錢貨幣并行。

第三次，建國二年（公元10年），由于市場上貨幣單一，王莽開始了第三次貨幣改制，造“寶貨五品”：“民以食為命，以貸為資，是以八政以食為首。寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費，輕重大小各有差異，則用便而民樂?！?/p>

第四次，天風(fēng)元年（公元14年），王莽再次進(jìn)行貨幣改制——行“貨布”“貨泉”，廢除大小錢，并發(fā)布嚴(yán)刑峻法以推行新貨幣。

二、王莽政治改革失敗的原因

王莽政治改革失敗的原因一直是史學(xué)界爭論的問題，大部分學(xué)者認(rèn)為，他盲目依照周朝來變更新朝，忽視了當(dāng)時社會發(fā)展的真實情況，使得改制造成了巨大的社會混亂。也有非主流觀點認(rèn)為，吏治腐敗是導(dǎo)致王莽政權(quán)失敗的原因，他們附著在改制的“皮膚”上瘋狂“吸血”。本文認(rèn)為，王莽政治改革失敗有以下幾個因素：

（一）不顧貨幣流通規(guī)律，一味求成

王莽通過權(quán)力斗爭建立新朝后，急于與漢朝劃清關(guān)系，建立屬于他新政的王道樂土，他發(fā)行“寶貨制”以及毫無意義的“官制地名改革”，違背貨幣運行規(guī)律，施加嚴(yán)苛的法律推行新幣，導(dǎo)致各個階層產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸，其改革操之過急且沒有嚴(yán)密的步驟，最終“欲速則不達(dá)”。

（二）自然災(zāi)害頻繁

關(guān)于王莽政權(quán)的覆滅，更多史學(xué)家總結(jié)為“人禍”，其實“天災(zāi)”也是導(dǎo)致“脆如蛋殼”的新政破裂的重要原因。平帝、王莽在位時的自然災(zāi)害頻度分別排在西漢第一、第二的位置，自然災(zāi)害的發(fā)生，在中國古代不足為奇，但是，其會給社會帶來不同程度上的影響，王莽政權(quán)本身就如同新生的“雞崽”，任何微小的天災(zāi)都會引起劇烈的震蕩，這也就加速了新政改革的失敗。

（三）改革不合時宜

縱觀古今中外，凡是成功的政治改革都不發(fā)生于王權(quán)建立初期，再者，一般政治改革的主要任務(wù)是穩(wěn)定政權(quán)、緩和社會矛盾，王莽的政治改革幾乎與之相悖，他在改革中實施的各項措施都損害了社會各階層的利益，導(dǎo)致這次改革失去了群眾基礎(chǔ)。

三、王莽政策改革對當(dāng)代政策發(fā)展的啟示

盡管失敗，但王莽的政治改革提出了“仁”“平”“民”的概念，實現(xiàn)土地國有、平均分配。他改變了舊的生產(chǎn)關(guān)系，希望消除人與人之間的剝削關(guān)系，讓農(nóng)民只需向國家交稅，即使從今日的視角出發(fā)，他在二千年前提出王田制確有局限性，但同時也具有進(jìn)步性、創(chuàng)新性。

（一）重視與基層百姓的和諧關(guān)系

王莽改革失敗，很大一部分原因是因為他缺乏政治家的手腕，其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是，王莽起初建國時，將周邊的少數(shù)民族政權(quán)的王全部改編為侯，嚴(yán)重激化了民族矛盾，造成了社會人心不穩(wěn)的局面，非常不利于改革的后續(xù)開展。另一方面，王莽在推行貨幣時太過激進(jìn)，一味為了朝政改頭換面，不斷發(fā)行各類新式貨幣，造成市場的不穩(wěn)定，與此同時還設(shè)置了嚴(yán)苛的法律，使得基層百姓對新君王難以產(chǎn)生信任，為之后的朝政更替埋下了伏筆。由此可見，政策的制定要站在人民的“飯碗”與“心尖”上。

（二）符合客觀規(guī)律，順應(yīng)時代

王莽政治改革最大亮點在經(jīng)濟(jì)上，但其政權(quán)也潰于經(jīng)濟(jì)，他的經(jīng)濟(jì)改革處處違背了當(dāng)時的局勢，并未真正看透封建土地私有制已經(jīng)根深蒂固的狀況，企圖以一己之力推行用“王田制”與“貨幣改制”，以消除歷史的遺留問題 [4]?！巴跆镏啤鳖C布短短數(shù)日，中郎區(qū)博就上書說，土地私有制雖有許多缺點，但還是符合當(dāng)下百姓的社會現(xiàn)狀，“井田制度”早已經(jīng)被時代取締，現(xiàn)恢復(fù)老舊制度，必然違背歷史的發(fā)展洪流。再者，王莽的貨幣改革更是不符合貨幣的流通規(guī)律，貨幣制度變更頻繁。對貨幣的正確理解，也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制改革重點關(guān)注的方面，應(yīng)避免政治經(jīng)濟(jì)體制改革的頻繁變動，在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，制定符合本國國情的貨幣政策，做到不盲從;同時，也要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的作用，做到“無形手”與“有形手”相結(jié)合 [5]。

（三）加強(qiáng)對自然災(zāi)害監(jiān)測，提升應(yīng)對能力

于潤澤認(rèn)為：“新政之未能完成，和天災(zāi)外患合攏起來，才是王莽失敗的真正原因?！蓖趺?zhí)政期間，自然災(zāi)害不斷發(fā)生，對當(dāng)政者面對災(zāi)害的能力提出了挑戰(zhàn)，更對國家經(jīng)濟(jì)實力提出了挑戰(zhàn) [6]。《東觀漢記》云：“自王莽末，天下旱霜連年，百谷不成?！贬槍Ξ?dāng)時的饑荒，王莽也曾進(jìn)行賑濟(jì)，包括捐獻(xiàn)田宅、免租免稅、捕捉蝗蟲、救助患者、安撫流民等，救濟(jì)措施都算得當(dāng)，初期表現(xiàn)出了王莽政治團(tuán)隊較強(qiáng)的災(zāi)害應(yīng)對能力 [7]。而后新莽地皇三年，關(guān)東地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重饑荒，王莽兩次下詔命運打開“東方諸倉”，由于官倉糧食儲備不足，只得弄出“煮草木為羹”的歷史笑柄 [8]?！疤鞛?zāi)”人們無法掌控，它的威力比“人禍”還要考驗政策制定者 [9]。因此，在吸取歷史教訓(xùn)時，也要不斷提升科技水平，對大型的自然災(zāi)害進(jìn)行提前監(jiān)測，即使在繁榮和平的年代，也要不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)儲備、糧食儲備、醫(yī)療儲備，以備不時之需。

四、結(jié)語

綜上，王莽的政治改革具有一定的前瞻性，而且一些政治舉措對社會階段的穩(wěn)定起到了一定的積極作用，尤其是“王田制”，其對緩解貧富不均、土地兼并具有建設(shè)性。如同柏楊先生所言：“王莽所從事的是一個驚天泣地的全面社會改革，十九世紀(jì)才興起的社會主義，早在一世紀(jì)的中國，就有了構(gòu)想和實踐?！笨梢姡趺У恼沃鲝埮c當(dāng)代社會的“為人民服務(wù)”是契合的，這在當(dāng)時的歷史環(huán)境下是非常難得的，其先進(jìn)的思想對后世的社會改革也具有啟示意義。

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（薦稿人：李明洋，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）

作者簡介：胡洋（1996-），女，碩士在讀，英國卡迪夫大學(xué)，研究方向：社會政策。