EPC項(xiàng)目招標(biāo)的有關(guān)問題分析和對(duì)策研究

沈聰

【摘 要】EPC模式在我國(guó)起步較晚，早期被大型國(guó)有建筑單位運(yùn)用較多，且多數(shù)運(yùn)用在涉外項(xiàng)目?，F(xiàn)階段，隨著《建筑法》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》等法規(guī)文件的出臺(tái)，我國(guó)正逐步推廣EPC模式，相關(guān)制度和模式也在推廣和實(shí)踐中逐步完善。建設(shè)工程招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程造價(jià)合理化科學(xué)化、提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有著重要的意義。EPC模式招標(biāo)與傳統(tǒng)模式招標(biāo)存在差異，針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策方法。

【關(guān)鍵詞】EPC;工程招標(biāo);對(duì)策方法

一、導(dǎo)言

EPC（Engineering，Procurement and Construct）模式是指具有EPC總承包資質(zhì)的企業(yè)遵照與招標(biāo)單位簽訂的工程總承包合同，對(duì)所建EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全部或者若干階段承包，并對(duì)EPC項(xiàng)目的安全、造價(jià)、工期和質(zhì)量等方面負(fù)全部責(zé)任的工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式。該模式的運(yùn)用相比傳統(tǒng)模式，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化整體設(shè)計(jì)方案，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各環(huán)節(jié)的銜接，明確各單位的主體責(zé)任，有利于建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理。

該模式起源于上個(gè)世紀(jì)60年代的美國(guó)，因?yàn)槠渥陨淼膬?yōu)點(diǎn)，出現(xiàn)后得到了廣泛的運(yùn)用。改革開放后，由于承接國(guó)際項(xiàng)目的需要，我國(guó)率先在大型國(guó)有企業(yè)的涉外項(xiàng)目中運(yùn)用該模式。直到2018年，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》作為EPC工程模式的首個(gè)國(guó)家規(guī)范的出臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)EPC模式項(xiàng)目管理規(guī)范化的進(jìn)程[1]。

二、應(yīng)用現(xiàn)狀

建設(shè)工程招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程造價(jià)合理化科學(xué)化、提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提高發(fā)承包商雙方自身建設(shè)有著重要的意義。工程實(shí)踐中，EPC工程招標(biāo)大多在完成可行性研究或方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)后即可開展，由于招標(biāo)時(shí)沒有完備的施工圖紙等原因，給招標(biāo)工作帶來了較大的難度，招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)也隨即增多，在招標(biāo)過程中存在的任何不確定因素都會(huì)給后續(xù)的中標(biāo)單位的評(píng)定、工程項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目管理帶來不確定的風(fēng)險(xiǎn)。隨著《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》等相關(guān)地方指導(dǎo)文件的出臺(tái)，EPC工程招標(biāo)工作也更加規(guī)范，招標(biāo)代理人員工作更加有據(jù)可依。本文針對(duì)在EPC工程招標(biāo)實(shí)踐中所存在的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并根據(jù)相關(guān)文件指導(dǎo)精神和工程經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策方法，旨在提前預(yù)判EPC工程招標(biāo)可能存在的問題，并降低招標(biāo)不確定因素所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)階段運(yùn)用科學(xué)合理的方法選擇實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)人，并努力就項(xiàng)目具體實(shí)施過程中存在的分歧達(dá)成合同上的共識(shí)，使得招標(biāo)工作成為保障EPC工程項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。

工程的招標(biāo)方式是防止不正當(dāng)交易的重要手段，決定著項(xiàng)目招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度。本文討論的主要是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

EPC工程招標(biāo)流程在選用資格預(yù)審方式或者資格后審方式上存在著些許差異，但總體來說遵循著一定的流程，圖1為EPC項(xiàng)目資格后審招標(biāo)流程圖。

三、EPC項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)問題

工程實(shí)踐中，EPC工程招標(biāo)大多在完成可行性研究或方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)后即可開展，由于招標(biāo)時(shí)沒有完備的施工圖紙和工程清單等原因，給招標(biāo)工作帶來了較大的難度，相較于傳統(tǒng)發(fā)承包模式，EPC工程在后期實(shí)施階段出現(xiàn)的問題， 這些問題的產(chǎn)生歸根到底主要是招標(biāo)階段和相應(yīng)的合同訂立過程中出現(xiàn)問題所導(dǎo)致的。

政府投資的EPC項(xiàng)目會(huì)在施工圖紙未確定和工程量無法準(zhǔn)確計(jì)算的情況下開展招標(biāo)工作，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定適合的合同簽約方式[3]。現(xiàn)階段比較流行的合同簽約方式包括兩種：（1）固定總價(jià)模式，即投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件中的項(xiàng)目相關(guān)要求完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工工作，按總價(jià)包死方式進(jìn)行結(jié)算;（2）在預(yù)算價(jià)基礎(chǔ)上固定下浮率方式簽約，招投標(biāo)過程中承包人確定工程報(bào)價(jià)的下浮率，結(jié)算時(shí)按投標(biāo)的下浮率進(jìn)行結(jié)算。

招標(biāo)過程中招標(biāo)文件規(guī)定采用固定總價(jià)模式方式簽約合同，在后期實(shí)施過程中，發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面，隨著工程的實(shí)施，實(shí)際所需完成的工程量所對(duì)應(yīng)的造價(jià)可能會(huì)存在遠(yuǎn)低于簽約的合同包死價(jià)的情況下，根據(jù)招標(biāo)文件和合同關(guān)于總價(jià)包死的約定，發(fā)包人會(huì)支付高于實(shí)際完成產(chǎn)值的工程款項(xiàng)，不利于發(fā)包人資金的合理利用和管理。另一方面，EPC工程強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位，承包人往往會(huì)忽視發(fā)包人提出的可能會(huì)增加工程造價(jià)的合理變更建議，即使接受相關(guān)變更要求，也會(huì)提出相應(yīng)變更費(fèi)用增加的請(qǐng)求，拖延項(xiàng)目，給發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)管理帶來較大的難度。

招標(biāo)過程中招標(biāo)文件規(guī)定采用在預(yù)算價(jià)基礎(chǔ)上固定下浮率的方式簽約合同，在后期實(shí)施過程中，能夠保證工程內(nèi)容的全部實(shí)施，調(diào)動(dòng)承包人施工的積極性，但是承包人缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)降低投資的動(dòng)力，會(huì)出現(xiàn)不追求最佳施工方案，按其自身利益最大化進(jìn)行設(shè)計(jì)施工的情況，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人的投資失控和項(xiàng)目投資額超過立項(xiàng)批復(fù)等不利情況。

四、問題的對(duì)策方法研究

針對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定采用固定總價(jià)模式方式簽約合同，實(shí)施過程中可能存在問題的情況，在招標(biāo)過程中應(yīng)明確技術(shù)要求、實(shí)施條件、承包范圍等，特別是需要明確的是合同價(jià)調(diào)整的條件。一方面，在固定總價(jià)簽約方式下，為避免承包方實(shí)際完成的工作量過少，避免實(shí)際工程量按正常預(yù)算價(jià)或市場(chǎng)行情價(jià)計(jì)算，遠(yuǎn)低于合同的固定總價(jià)所帶來的發(fā)包人資金不能合理利用的情況，建議在招標(biāo)文件和合同中約定取合同價(jià)和正常預(yù)算價(jià)或市場(chǎng)行情價(jià)中的較小值為最終結(jié)算價(jià)，這樣既保證了按固定總價(jià)方式簽約履行合同，又能確保最終結(jié)算價(jià)物有所值，保障承包人按照經(jīng)濟(jì)合理的原則開展設(shè)計(jì)和施工工作，且約定承包人必須保證實(shí)際完成工程量所對(duì)應(yīng)的的價(jià)格超過中標(biāo)價(jià)才能按中標(biāo)價(jià)結(jié)算，否則按實(shí)結(jié)算方式確定最終結(jié)算價(jià)格[4]。另一方面，為鼓勵(lì)承包人優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證承包人優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)得的合理利益，建議在招標(biāo)文件中規(guī)定取低于預(yù)算價(jià)高于正常市場(chǎng)行情價(jià)的值作為最終結(jié)算價(jià)的另一個(gè)控制值，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，調(diào)動(dòng)各方的積極性，推動(dòng)工程的有序開展。

針對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定在預(yù)算價(jià)基礎(chǔ)上固定下浮率的方式簽約合同，可能會(huì)導(dǎo)致投資超概失控的問題，可以在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)置最終結(jié)算價(jià)最高限價(jià)的方式來控制投資，要求承包人優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保最終結(jié)算價(jià)不超過最高結(jié)算限價(jià)。建議在招標(biāo)文件中規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主需組織相關(guān)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審，讓承包人編制，跟審單位審查施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖預(yù)算和合同相關(guān)要求，在正式施工前及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化施工圖紙，確保圖紙合理，避免后期不合理的變更所帶來的造價(jià)的不合理變化。

另外，招標(biāo)文件需對(duì)變更新增的材料和設(shè)備確定出一套合理的詢價(jià)確認(rèn)流程，人工、材料、機(jī)械費(fèi)在施工期間的漲跌風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)也應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

五、結(jié)語

EPC工程的運(yùn)用有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)，但其招標(biāo)介入較早，施工圖紙和招標(biāo)清單不完備會(huì)對(duì)后期實(shí)施帶來不確定因素，故需在招標(biāo)階段明確各方的責(zé)任義務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，保障EPC工程的有效開展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]武平.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的EPC項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[D].揚(yáng)州大學(xué)，2019.

[2]陳飛.建筑工程工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)管理研究[D].西華大學(xué)，2018.

[3]欒巍松.環(huán)保工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)體系優(yōu)化研究 ----以HD公司為例[D].青島大學(xué)，2019.

[4]張敏，米建軍.淺談國(guó)內(nèi)建筑工程EPC總承包模式招標(biāo)辦法的合理應(yīng)用[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2019（12）：59-61.