行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理分析

阮方騰

【摘 要】在我國行政事業(yè)單位快速發(fā)展的背景之下，在進(jìn)行項(xiàng)目投資中，需要非常多的資金來使用，從而實(shí)現(xiàn)工作的需要。為了能夠更好地對專項(xiàng)資金進(jìn)行合理應(yīng)用，需要通過專項(xiàng)資金績效管理工作來完成對資源的整合和分配，從而提高專項(xiàng)資金的使用價(jià)值。但是目前在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理中仍在具有一定的問題，比如缺乏管理觀念、缺乏合理目標(biāo)、管理執(zhí)行問題、缺乏合理評價(jià)以及輕視評價(jià)結(jié)果等。基于此，應(yīng)該采取相應(yīng)的策略來解決問題，包括提高績效管理意識(shí)、設(shè)置合理目績效標(biāo)、加強(qiáng)績效管理監(jiān)督、設(shè)置合理評價(jià)機(jī)制以及合理應(yīng)用評價(jià)結(jié)果。旨在能夠更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金績效管理;績效管理監(jiān)督;評價(jià)機(jī)制

專項(xiàng)資金指的是行政事業(yè)單位為了某種意圖而成立的項(xiàng)目資金，需要通過專項(xiàng)資金績效管理來對其進(jìn)行合理使用，從而能夠發(fā)揮資金的最大效益。隨著專項(xiàng)投資需要的金額越來越多，績效管理的存在的作用也越來越被重視。但是目前專項(xiàng)資金績效管理工作中還存在著一定的問題需要進(jìn)行解決，我們需要針對其存在的問題進(jìn)行分析，然后提出解決措施，從而發(fā)揮出專項(xiàng)資金績效管理的真正作用。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理概述

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金指的是根據(jù)某一項(xiàng)目用途和金額需要，由國家對相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)所投入的資金。此資金的使用需要具有一定的專項(xiàng)性特點(diǎn)，每一筆資金都應(yīng)該對應(yīng)到單獨(dú)的項(xiàng)目中去，這樣可以做到每個(gè)項(xiàng)目的資金單獨(dú)核算，專用項(xiàng)目資金只能夠進(jìn)行該項(xiàng)目中的使用，不得挪用該資金到其它方面進(jìn)行使用。在專項(xiàng)資金使用時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)記賬，將每一筆花銷都詳細(xì)紀(jì)錄在冊，這樣才能夠讓每一項(xiàng)資金的支出都有所憑證，有利于專項(xiàng)資金的管理。為了能夠有效進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用，需要進(jìn)行專業(yè)的資金績效管理工作來進(jìn)行專項(xiàng)資金的分配使用，從而能夠使得專項(xiàng)資金的使用得到最大化的收益。專項(xiàng)資金績效管理對可以幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)，有利于提高專項(xiàng)資金的使用效率，讓其能夠更加科學(xué)地應(yīng)用于行政事業(yè)單位項(xiàng)目中，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政效果的有效提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用中的質(zhì)量提升。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理存在的問題

（一）缺乏管理觀念

在行政事業(yè)單位的項(xiàng)目投入建設(shè)中，專項(xiàng)資金管理工作十分重要。通過對專項(xiàng)資金績效管理可以幫助降低金子投入，提高產(chǎn)出效益。但是相關(guān)管理人員缺乏一定的專項(xiàng)資金績效管理意識(shí)，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金在應(yīng)用時(shí)的不合理分配，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金績效管理中都具有一定的形式化主義，為了能夠應(yīng)付相關(guān)的檢查而進(jìn)行一些無效的績效評價(jià)工作，這樣不但不能夠達(dá)到績效評價(jià)的最終目的，反而會(huì)浪費(fèi)工作時(shí)間，不利于專項(xiàng)資金的管理。

（二）缺乏合理目標(biāo)

行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金投入方面具有非常多的領(lǐng)域可以進(jìn)行使用，在進(jìn)行績效目標(biāo)的設(shè)定時(shí)也應(yīng)該考慮的因素比較多。比如專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的確立是否可以滿足現(xiàn)實(shí)情況，目標(biāo)的選擇是否符合規(guī)律等。因此，在進(jìn)行專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的確立時(shí)具有一定的難度。很多相關(guān)行政事業(yè)單位在確立目標(biāo)時(shí)的總的概括不是很完整，一些概括只是單純地?cái)⑹隽讼鄳?yīng)的社會(huì)效益，而這只是績效目標(biāo)考慮的一點(diǎn)因素。更有甚者，在進(jìn)行績效目標(biāo)制定時(shí)指考慮了專項(xiàng)資金績效所存在的意義，并沒有實(shí)際的用途。還有的目標(biāo)設(shè)定缺乏規(guī)范，比如不準(zhǔn)確的分段目標(biāo)確立、子項(xiàng)目眾多難以預(yù)估等，從而無法實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)為專項(xiàng)資金績效管理所帶來的作用。

（三）管理執(zhí)行問題

在行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用時(shí)，在資金下發(fā)和項(xiàng)目施工在時(shí)間上具有一定的誤差，這就導(dǎo)致了在進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)就會(huì)產(chǎn)生非常多的難以確定的因素，很容易在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)發(fā)生資金不足的問題，對項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響。比如在財(cái)政部門下發(fā)資金的過程中發(fā)生了資金減少的現(xiàn)象，這樣會(huì)給項(xiàng)目帶來重大的打擊，讓項(xiàng)目無法按照原有的計(jì)劃正常執(zhí)行，以致功敗垂成。除此之外，行政事業(yè)單位有很多項(xiàng)目需要去完成，在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)，很多管理人員并未注意此內(nèi)容，而是胡亂將資金進(jìn)行它用，這樣會(huì)導(dǎo)致發(fā)生很多爛尾的項(xiàng)目產(chǎn)生。還有一些項(xiàng)目預(yù)算不精確，或者在中途臨時(shí)變更項(xiàng)目，這樣會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金無法進(jìn)行正常管理和執(zhí)行。

（四）缺乏合理評價(jià)

合理的評價(jià)是對專項(xiàng)資金績效管理的打分工作，但是在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，通常會(huì)發(fā)生很多不合理的問題，比如很多管理者為了能夠得到更多的分?jǐn)?shù)，那么就會(huì)把容易得分的內(nèi)容劃分到高權(quán)重中，這樣就能夠滿足管理者的需求。除此之外，很多評價(jià)內(nèi)容比較片面，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，經(jīng)常只考慮其中的一項(xiàng)因素，并未綜合考量，從而導(dǎo)致評價(jià)效果不明顯。很多績效評價(jià)在進(jìn)行打分時(shí)，缺少一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，很難做出合理的評價(jià)。在評價(jià)時(shí)也缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)性，這樣會(huì)給評價(jià)工作人員帶來一定的自由性，從而隨心所欲，以至于績效評價(jià)不科學(xué)。

（五）輕視評價(jià)結(jié)果

評價(jià)結(jié)果能夠清晰展示專項(xiàng)資金績效管理所取得的成果，但是很多管理人員評價(jià)結(jié)果采取的態(tài)度卻是不在意的。有一些部門在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，主要是為了走流程，完成任務(wù)，在進(jìn)行績效評價(jià)之后，會(huì)將評價(jià)結(jié)果束之高閣，而不是對其進(jìn)行分析和改進(jìn)，不斷進(jìn)步。還有的績效評價(jià)內(nèi)容缺乏一定的科學(xué)性和條理性，無法正常進(jìn)行應(yīng)用，于是擱置一旁。還有一些行政事業(yè)單位的管理人員對績效評價(jià)很重視，在利用評價(jià)結(jié)果來不斷進(jìn)行改善績效管理，但是卻沒有得到任何的反饋，以至于工作積極性受到了很大的打擊，缺乏評價(jià)結(jié)果使用的熱情。與此同時(shí)，績效評價(jià)結(jié)果具有一定的滯后性，很難再進(jìn)行應(yīng)用。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理解決措施

（一）提高績效管理意識(shí)

為了能夠不斷提高行政單位人員對績效管理的重視，我國的財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該通過開展會(huì)議的形式對行政事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)政策的宣傳，并且需要為其布置相應(yīng)的任務(wù)來進(jìn)行考核，這樣就可以引起行政事業(yè)單位對專項(xiàng)資金績效管理的重視。除此之外，還應(yīng)該隨著時(shí)間的推進(jìn)不斷進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的更新，積極主動(dòng)地組織績效管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。還可以邀請行業(yè)專家進(jìn)行案例分析講解，讓績效管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試，從而不斷提高管理人員的工作技能以及對績效管理工作的重視。還應(yīng)該聘請一些經(jīng)驗(yàn)豐富的績效管理者過來指導(dǎo)，在實(shí)踐績效管理工作中遇到困難時(shí)幫助解決，從而能夠讓績效管理人員更多的實(shí)踐技巧，不斷提升專項(xiàng)資金管理能力，從而可以使得行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金被更加有效地利用。

（二）設(shè)置合理績效目標(biāo)

在專項(xiàng)資金績效管理工作中，設(shè)置合理的績效目標(biāo)是工作中的第一步，也是非常關(guān)鍵的一部，一個(gè)合理的即見效目標(biāo)能夠?yàn)榭冃Ч芾碚咧该髑熬暗姆较?。為了能夠更好地對各種項(xiàng)目資金進(jìn)行有效管理，首先應(yīng)該對項(xiàng)目資金進(jìn)行分類，要求每項(xiàng)資金只能夠用于該項(xiàng)目之中，這樣以免因?yàn)橘Y金的隨意挪用而造成了不良的后果。然后需要對相關(guān)項(xiàng)目的文件進(jìn)行分析和討論，包括該項(xiàng)目在資金的使用后能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益、需要使用的資金情況、行政事業(yè)單位需要提供的支持等多種內(nèi)容。然后根據(jù)分析結(jié)果來確定一個(gè)可以量化的目標(biāo)，同時(shí)，這個(gè)績效目標(biāo)應(yīng)該具有一定的挑戰(zhàn)性，這樣才能夠?qū)ｍ?xiàng)資金更加高效地應(yīng)用于項(xiàng)目之中，利用有限的資金達(dá)到更好的效果。很多項(xiàng)目名下具有很多子項(xiàng)目，在制定績效目標(biāo)時(shí)，也應(yīng)該將子項(xiàng)目進(jìn)行分別考量，只有抓住所有關(guān)鍵細(xì)節(jié)次啊能夠讓績效目標(biāo)的制定更加合理，以免失之毫厘，謬以千里。在專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的制定后，還需要請專業(yè)人員對其進(jìn)行檢查，以免因?yàn)楣ぷ魇杪┒斐赡繕?biāo)制定不合理，影響后續(xù)的管理工作。

（三）加強(qiáng)績效管理監(jiān)督

為了更好地進(jìn)行專項(xiàng)資金績效管理，可以成立監(jiān)督部門對資金預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行審查。在專項(xiàng)資金撥發(fā)下來后，監(jiān)督人員應(yīng)該對資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)察，這樣能夠有利于保證資金能夠應(yīng)用于相應(yīng)的項(xiàng)目中，兵器確保資金使用規(guī)范。與此同時(shí)，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)預(yù)算編制工作，只有擁有良好的預(yù)算，才能夠在執(zhí)行工作中有條不紊。通過預(yù)算編制工作還能夠?qū)ｍ?xiàng)資金的使用進(jìn)度進(jìn)行有效管理，這樣才能夠有效進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用。如果在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金沒有及時(shí)到位，應(yīng)該立刻引起相關(guān)部門的重視，立即進(jìn)行分析，找出發(fā)生問題的原因，同時(shí)對相關(guān)部門的撥款工作進(jìn)行督促，從而避免因?yàn)橘Y金問題而導(dǎo)致項(xiàng)目停工的現(xiàn)象發(fā)生。還應(yīng)該采用責(zé)任制機(jī)制，讓每個(gè)管理人員都負(fù)有相關(guān)的責(zé)任，在哪個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題就應(yīng)該由相應(yīng)的管理人員負(fù)責(zé)，這樣會(huì)在很大程度上提高管理人員工作的積極性，有利于專項(xiàng)資金的管理。

（四）設(shè)置合理評價(jià)機(jī)制

專項(xiàng)資金的績效管理工作效果通常是根據(jù)績效評價(jià)來進(jìn)行對比，這就需要制定合理的評價(jià)機(jī)制，樹立統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能夠在績效評價(jià)時(shí)具有一定的參照標(biāo)注，可以提高評價(jià)人員的工作效率。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定合理的評價(jià)指標(biāo)。為了能夠更好地對績效管理工作進(jìn)行有效評價(jià)，應(yīng)該根據(jù)制定目標(biāo)的種類進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)區(qū)分，比如長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的評價(jià)不能夠用同一指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。在進(jìn)行專項(xiàng)資金績效評價(jià)時(shí)，還可以借助專業(yè)計(jì)算機(jī)軟件來進(jìn)行分析，這樣就能夠有效提高評價(jià)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)應(yīng)該從不同方面去進(jìn)行考慮，這樣才能夠更加全面地進(jìn)行評價(jià)。

（五）合理應(yīng)用評價(jià)結(jié)果

為了不斷提高專項(xiàng)資金績效管理質(zhì)量，就需要正確使用評價(jià)結(jié)果，從而不斷對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。需要組織相關(guān)檢查小組對績效評價(jià)應(yīng)用情況進(jìn)行分析，檢查是否通過績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用而不斷進(jìn)行管理問題的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果在專項(xiàng)資金績效管理中的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了能夠提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理的有效性，需要不斷完善管理制度，加強(qiáng)相關(guān)人員的管理意識(shí)，提高對績效管理工作的重視。與此同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)置科學(xué)合理的績效管理目標(biāo)，在資金績效管理執(zhí)行中不斷加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)定評價(jià)機(jī)制，并且對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理利用，不斷完善專項(xiàng)資金績效管理制度和方法，從而保證行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的有效利用，更好地為社會(huì)所服務(wù)。

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