國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的協(xié)調(diào)研究

相京佐　曲亞囡　裴兆斌

摘要：為適應(yīng)國(guó)際海洋事務(wù)發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)積極參與國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)，文章通過(guò)分析國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的內(nèi)涵、范圍適用、支配原則和理論依據(jù)等，提出二者產(chǎn)生沖突的原因，并探討協(xié)調(diào)途徑。研究結(jié)果表明：國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)產(chǎn)生沖突的本質(zhì)是人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則與公海自由原則適用的沖突;公海自由原則不適用于國(guó)際海底區(qū)域;協(xié)調(diào)國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的核心是堅(jiān)持國(guó)際海底區(qū)域的人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，發(fā)揮國(guó)際海底管理局職能，促進(jìn)國(guó)際合作，相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際海底區(qū)域組織建立溝通機(jī)制，進(jìn)一步建立健全國(guó)際和國(guó)內(nèi)的立法和技術(shù)規(guī)范。

關(guān)鍵詞：國(guó)際海底區(qū)域;人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn);公海自由;國(guó)際合作;海洋法

中圖分類(lèi)號(hào)：D993.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2020）02-0030-06

Abstract：In order to adapt to the international development and promote China′s active participation in regional activities，the paper studied the connotation，scope application，governing principles，theoretical basis，etc.of regional activities and other marine utilization activities，pointed out the reasons for conflicts，and explored ways of coordination.The research results showed that the essence of the conflict between regional activities and other marine utilization activities is the conflict between the principle of the common heritage of mankind and the principle of freedom of the high seas.The principle of freedom of the high seas does not apply to regions.The core of coordinating regional activities and other marine utilization activities is that the region adheres to the principle of the common heritage of mankind，exerts the functions of the Authority，and promotes international cooperation.The cooperation includes the establishment of communication mechanisms between international and regional organizations，as well as the further establishment and improvement of international and domestic legislation and technical specifications.

Key words：International Seabed Area，Common heritage of mankind，F(xiàn)reedom of high seas，International cooperation，Law of the sea

0 引言

由于陸地資源的緊缺和深海資源的豐富，世界各國(guó)不約而同地把目光轉(zhuǎn)向國(guó)際海底區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)域”）?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）、《關(guān)于執(zhí)行〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行協(xié)定》）和國(guó)際海底管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理局”）的相關(guān)文件已形成相對(duì)完整的制度體系[1]，為各國(guó)開(kāi)展區(qū)域活動(dòng)設(shè)定了框架，內(nèi)容涵蓋海底資源勘探開(kāi)發(fā)、重疊申請(qǐng)和反壟斷的界定及其管理、擔(dān)保國(guó)的責(zé)任和義務(wù)以及海洋環(huán)境保護(hù)等。與此同時(shí)，區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的協(xié)調(diào)也逐漸成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)參與區(qū)域活動(dòng)，不斷完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，適應(yīng)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)[1]。

1 區(qū)域活動(dòng)和其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)

1.1 區(qū)域活動(dòng)

區(qū)域是《公約》設(shè)立的法律概念，即國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土。區(qū)域在傳統(tǒng)國(guó)際法中被稱(chēng)為“深海底”，具有極其重要的戰(zhàn)略資源地位[2]。區(qū)域活動(dòng)是區(qū)域內(nèi)包括海洋科學(xué)研究和資源勘探開(kāi)發(fā)在內(nèi)的一切活動(dòng)。

區(qū)域活動(dòng)的原則是人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，《公約》中有關(guān)區(qū)域的規(guī)定體現(xiàn)該原則中不得單獨(dú)占有、共同利益和共同管理等要素[3]。人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則和管理局代表全人類(lèi)行使權(quán)利是整個(gè)區(qū)域制度的基礎(chǔ)[4]。

人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的最初提出基于2個(gè)方面：①海底環(huán)境只為和平目的和海洋科學(xué)研究而使用;②國(guó)家不能對(duì)此主張主權(quán)。周忠海[5]認(rèn)為人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則有三大特征，即共同共有、共同管理和共同分享。根據(jù)區(qū)域及其資源的法律地位和區(qū)域制度的演進(jìn)歷史，人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則隨著時(shí)代的發(fā)展而具有具體和不斷豐富的內(nèi)涵：從屬性上看，人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則體現(xiàn)的主體、客體和所有權(quán)的性質(zhì)都具有特殊性;從特征上看，人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則具有共同共有、共同管理、共同參與和共同獲益等主要特征，這些特征之間相互聯(lián)系和相互作用，其中共同共有是基礎(chǔ)、共同管理是措施、共同參與是手段、共同獲益是目的;從內(nèi)容上看，人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則主要包括不得據(jù)為己有原則、遵守憲章規(guī)則原則、共同使用發(fā)展原則、和平使用保留原則和國(guó)際機(jī)構(gòu)管制原則等[6]。

1.2 其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)

其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)包括航行、捕撈、鋪設(shè)海底電纜和管道、海洋科學(xué)研究以及海洋環(huán)境保護(hù)等，其依據(jù)是傳統(tǒng)國(guó)際法中公認(rèn)的基本原則之一——公海自由原則。

公海是指各國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的不受任何國(guó)家主權(quán)管轄和支配的海洋部分[7]。由于公海的橫向空間范圍與區(qū)域幾乎一致，二者的主要區(qū)別在于縱向空間范圍，公海的其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)將不可避免和不同程度地影響區(qū)域活動(dòng)。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的關(guān)系、建立相應(yīng)的利益分配和爭(zhēng)端處理機(jī)制以及化解區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)之間的矛盾是促進(jìn)區(qū)域活動(dòng)發(fā)展的首要和關(guān)鍵問(wèn)題。

1.3 海洋科學(xué)研究

廣義的海洋科學(xué)研究指能夠增進(jìn)人類(lèi)對(duì)于海洋環(huán)境了解的研究和相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)，涉及范圍很廣，包括海洋領(lǐng)域的地質(zhì)、水文、潮流、氣象、生物和物理等[8]。區(qū)域的海洋科學(xué)研究則主要指針對(duì)區(qū)域礦產(chǎn)資源和生物資源的研究活動(dòng)。

1.3.1 區(qū)域的海洋科學(xué)研究

1873年英國(guó)“挑戰(zhàn)者”號(hào)在太平洋海底發(fā)現(xiàn)大量多金屬結(jié)核，使區(qū)域礦產(chǎn)資源第一次被世界所知。1977年美國(guó)“阿爾文”號(hào)深潛器在2 500 m深的海底熱液噴口處發(fā)現(xiàn)以管狀蠕蟲(chóng)和貽貝類(lèi)等為主體的生物群落，開(kāi)啟人類(lèi)認(rèn)識(shí)區(qū)域生物資源的新篇章[9]。受制于技術(shù)和設(shè)備因素，針對(duì)區(qū)域的全面和系統(tǒng)的海洋科學(xué)研究直到20世紀(jì)中期才真正出現(xiàn)。區(qū)域的海洋科學(xué)研究歷史較為短暫，但由于區(qū)域具有獨(dú)特的地理位置和自然資源，隨著技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展以及認(rèn)識(shí)的深入，區(qū)域的海洋科學(xué)研究的深度和廣度日益提升，對(duì)區(qū)域環(huán)境和資源的影響也越來(lái)越大[8]。

《公約》允許和鼓勵(lì)區(qū)域的海洋科學(xué)研究，并明確其目的和成果分享，但缺少對(duì)其法律后果的規(guī)定。

1.3.2 公海的海洋科學(xué)研究

根據(jù)《公約》規(guī)定，在滿(mǎn)足《公約》要求的情況下，所有國(guó)家和國(guó)際組織都有權(quán)利開(kāi)展海洋科學(xué)研究。同時(shí)，《公約》還對(duì)海洋科學(xué)研究的原則、國(guó)際合作、開(kāi)展和促進(jìn)措施、設(shè)施和設(shè)備、責(zé)任以及爭(zhēng)端解決等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，但由于缺少具體規(guī)則的支撐，這些一般性的規(guī)定在實(shí)踐中很難實(shí)施。

公海的海洋科學(xué)研究既應(yīng)考慮其他國(guó)家行使公海自由的權(quán)利，還應(yīng)考慮區(qū)域制度中的相關(guān)權(quán)利。由于公海的海洋科學(xué)研究對(duì)于技術(shù)和設(shè)備的要求較高，世界上具備相應(yīng)技術(shù)和設(shè)備條件的國(guó)家很少，可參照國(guó)際法適用于公海的船旗國(guó)管轄制度進(jìn)行規(guī)制，從而有效避免不恰當(dāng)?shù)暮Ｑ罂茖W(xué)研究帶來(lái)的損害后果。然而出于國(guó)家利益的考慮，目前還沒(méi)有國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)立法對(duì)本國(guó)船只在公海的海洋科學(xué)研究進(jìn)行規(guī)制[8]。

1.3.3 二者比較

區(qū)域和公海的海洋科學(xué)研究都以和平為目的，且都須通過(guò)國(guó)際合作得以實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)。與區(qū)域的海洋科學(xué)研究相比，公海的海洋科學(xué)研究涉及臨海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。而與公海的海洋科學(xué)研究相比，區(qū)域的海洋科學(xué)研究更強(qiáng)調(diào)為全人類(lèi)利益而進(jìn)行的目的，管理局可以合同主體的身份參與、促進(jìn)和鼓勵(lì)區(qū)域的海洋科學(xué)研究，同時(shí)更加鼓勵(lì)不同國(guó)家的參與，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和技術(shù)較不發(fā)達(dá)國(guó)家的共同發(fā)展和共享成果。

由于區(qū)域制度和公海制度的理論依據(jù)和理論基礎(chǔ)不同，且二者存在交叉的指向范圍，區(qū)域和公海的海洋科學(xué)研究之間存在利益分配和損害規(guī)制的沖突。

2 區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的本質(zhì)沖突

作為公海制度的核心，公海自由原則受到廣泛推崇，但公海自由原則的適用范圍并不包括區(qū)域。人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則是區(qū)域活動(dòng)的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性原則。區(qū)域制度和公海制度不同的適用原則是區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)產(chǎn)生沖突的原因。

2.1 國(guó)際公約和文件明確規(guī)定公海自由原則不適用于區(qū)域

1958年《公海公約》界定公海為不包括在一國(guó)領(lǐng)?；騼?nèi)水內(nèi)的全部海域，此處的公海僅指海域。受限于客觀環(huán)境和技術(shù)，在《公海公約》制定時(shí)尚不具備對(duì)區(qū)域的勘探開(kāi)發(fā)條件，因此《公海公約》雖承認(rèn)國(guó)際法上的其他自由，但顯然不包括區(qū)域活動(dòng)自由。綜上所述，《公海公約》中沒(méi)有對(duì)區(qū)域的法律地位進(jìn)行界定，即區(qū)域不適用公海自由原則[6]。

此外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2749號(hào)決議也確認(rèn)這一判斷，明確指出目前的公海制度中沒(méi)有實(shí)體規(guī)則可適用于國(guó)際深海底。

2.2 地緣關(guān)聯(lián)性是產(chǎn)生沖突的基礎(chǔ)

區(qū)域和公海在地緣上具有重合性和結(jié)合性，二者在自然環(huán)境中密不可分，這種自然結(jié)合性使區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)之間不可避免地相互影響。然而《公約》同時(shí)建立公海制度和區(qū)域制度，直接導(dǎo)致完整的海洋生態(tài)系統(tǒng)被割裂，2種制度在適用范圍上的重疊導(dǎo)致相應(yīng)管理制度、規(guī)范原則和具體措施產(chǎn)生沖突。因此，公海制度必然對(duì)區(qū)域活動(dòng)產(chǎn)生影響和限制[10]。

2.3 不同管理制度對(duì)同一項(xiàng)活動(dòng)的管轄權(quán)矛盾

人類(lèi)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)都有可能影響深海生態(tài)環(huán)境[11]，對(duì)區(qū)域活動(dòng)的影響尤為嚴(yán)重。受客觀經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)設(shè)備水平的限制，目前國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，但為搶占重要資源及其戰(zhàn)略地位，各國(guó)對(duì)區(qū)域的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)從未停止。

區(qū)域礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、收集和運(yùn)輸將破壞海底的沉積層和擾亂海底的表層沉積物，造成水質(zhì)渾濁;多金屬硫化物的開(kāi)采將嚴(yán)重干擾海底生物的生存環(huán)境;廢水和廢物可能對(duì)整個(gè)海域造成影響[12]。此時(shí)，如區(qū)域制度與公海制度出現(xiàn)重疊，那么對(duì)于同一項(xiàng)活動(dòng)造成的危害，將有2種管理制度予以規(guī)制，無(wú)法規(guī)避管轄權(quán)的矛盾，還會(huì)影響區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的正常開(kāi)展[10]。

3 區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

《公約》規(guī)定公海自由應(yīng)顧及區(qū)域制度。因此，在實(shí)現(xiàn)公海自由權(quán)利的同時(shí)顧及區(qū)域活動(dòng)，是協(xié)調(diào)區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的核心。

3.1 堅(jiān)持原則，發(fā)揮管理局職能，促進(jìn)國(guó)際合作

區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的活動(dòng)范圍決定其離不開(kāi)國(guó)際合作。國(guó)際合作的方式多種多樣，既包括設(shè)立對(duì)話(huà)交流機(jī)制，也包括充分發(fā)揮國(guó)際組織和管理局的職能。具體而言包括3個(gè)方面。

3.1.1 堅(jiān)持人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則

人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則在協(xié)調(diào)區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)之間的沖突中表現(xiàn)為平等對(duì)待各國(guó)以及各國(guó)共同參與和共同獲益。這就要求所有國(guó)家堅(jiān)持以人類(lèi)和平和共享為目的，鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域活動(dòng)，并適當(dāng)顧及相應(yīng)方的特殊利益和需求。同時(shí)，對(duì)于區(qū)域活動(dòng)的成果和收益，應(yīng)由全人類(lèi)和所有國(guó)家共享，并優(yōu)先考慮相應(yīng)方的利益需求。只有堅(jiān)持人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則這一基本原則不動(dòng)搖，才能實(shí)現(xiàn)共同分享、共同獲益和共同發(fā)展[13]。

3.1.2 發(fā)揮管理局職能

《公約》賦予管理局代表全人類(lèi)對(duì)區(qū)域內(nèi)資源行使一切權(quán)利的職能，管理局職能的有效行使是區(qū)域活動(dòng)有序開(kāi)展的重要保障。一方面，由于全人類(lèi)共同對(duì)區(qū)域行使權(quán)利在實(shí)際操作上不具有可行性，為對(duì)區(qū)域進(jìn)行管理和行使權(quán)利，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過(guò)博弈建立平行開(kāi)發(fā)制度，從區(qū)域活動(dòng)所獲得的利益由管理局按照“公平分享”的標(biāo)準(zhǔn)分配給各國(guó);另一方面，區(qū)域內(nèi)的資源通常是多金屬結(jié)核資源，其不可再生性決定須建立國(guó)際機(jī)構(gòu)以平衡區(qū)域活動(dòng)獲得的利益。因此，管理局需要且應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同財(cái)產(chǎn)而服務(wù)，即管理局應(yīng)按照《公約》的規(guī)定采取有效措施，促進(jìn)和保障區(qū)域活動(dòng)的開(kāi)展。

3.1.3 促進(jìn)國(guó)際合作

區(qū)域面積廣闊和資源豐富，在《公約》建立開(kāi)采制度前，各國(guó)對(duì)海底資源的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)“各自為陣”，相互缺乏信息溝通，很容易導(dǎo)致各國(guó)主張的礦區(qū)產(chǎn)生重疊。而在《公約》生效后，管理局通過(guò)《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《多金屬結(jié)核規(guī)章》）和《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《多金屬硫化物規(guī)章》）等文件加以明確，締約國(guó)在海底礦產(chǎn)資源勘探階段就要向管理局通知勘探位置的坐標(biāo)，在一定程度上加強(qiáng)了信息交流。但由于存在探礦權(quán)自由，任何締約國(guó)都可對(duì)同一區(qū)域進(jìn)行勘探，權(quán)益重疊的情形仍無(wú)法避免。此外，區(qū)域活動(dòng)還可能與海底電纜鋪設(shè)等活動(dòng)以及航行和捕撈等公海自由活動(dòng)產(chǎn)生沖突，均須通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際互動(dòng)、交流和合作來(lái)協(xié)調(diào)。

區(qū)域活動(dòng)投資大、周期長(zhǎng)和對(duì)技術(shù)要求高，發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用合作方式，即通過(guò)組建跨國(guó)財(cái)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。此外，區(qū)域活動(dòng)所需技術(shù)和設(shè)備往往由少數(shù)國(guó)家掌握，根據(jù)人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，共同共有和共同分享要求進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的交流和合作，這也是區(qū)域活動(dòng)良性發(fā)展的必然選擇。

3.2 完善國(guó)內(nèi)立法

區(qū)域活動(dòng)的有效開(kāi)展離不開(kāi)國(guó)際合作，而健全的國(guó)內(nèi)立法是區(qū)域活動(dòng)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著國(guó)際格局出現(xiàn)新變化，各國(guó)逐漸重視對(duì)區(qū)域的勘探開(kāi)發(fā)。隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，我國(guó)也成為深海資源活動(dòng)國(guó)之一。從多金屬結(jié)核和硫化物合同的簽署，到富鈷鐵錳結(jié)殼礦區(qū)申請(qǐng)的通過(guò)，再到《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》的制定和實(shí)施，我國(guó)深海資源勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，我國(guó)深海資源勘探開(kāi)發(fā)的監(jiān)督檢查工作亟須進(jìn)一步通過(guò)立法加以規(guī)范。

3.2.1 堅(jiān)持人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則

《公約》雖然沒(méi)有對(duì)人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則進(jìn)行明確界定，但結(jié)合《公約》的其他規(guī)定，可從不得據(jù)為己有、國(guó)際管理和共同使用等方面理解人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的內(nèi)涵。我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法同樣需要遵循人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，在《公約》的框架下積極參與區(qū)域活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益，充分發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

3.2.2 堅(jiān)持區(qū)域活動(dòng)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重原則

海洋是地球上面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，具有強(qiáng)大的自然修復(fù)能力，然而超過(guò)海洋修復(fù)能力的破壞活動(dòng)將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。保護(hù)海洋環(huán)境、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)和有序活動(dòng)，是《公約》和《執(zhí)行協(xié)定》對(duì)締約國(guó)的要求。我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重原則，在區(qū)域活動(dòng)中防止海洋環(huán)境污染、保護(hù)深海生物資源以及科學(xué)合理開(kāi)采。

3.2.3 堅(jiān)持共同開(kāi)發(fā)和反對(duì)壟斷原則

制定區(qū)域制度的目的是為了全人類(lèi)利益而對(duì)全人類(lèi)的共同財(cái)產(chǎn)加以管理和利用?！豆s》和管理局《多金屬結(jié)核規(guī)章》都對(duì)防止壟斷進(jìn)行規(guī)定。區(qū)域活動(dòng)在國(guó)際社會(huì)和平發(fā)展中舉足輕重，國(guó)內(nèi)立法應(yīng)以實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共同利益的目的和要求為基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)區(qū)域活動(dòng)的控制和壟斷，堅(jiān)持和平發(fā)展和共同開(kāi)發(fā)。

3.3 健全國(guó)際新秩序和新規(guī)范

3.3.1 建立新的執(zhí)行協(xié)定

區(qū)域制度為區(qū)域活動(dòng)搭建框架和基礎(chǔ)，規(guī)定勘探開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究等一系列締約國(guó)享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)履行的普遍義務(wù)和合作義務(wù)。區(qū)域勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的不斷深入對(duì)區(qū)域和公海資源的威脅越來(lái)越大，這就要求沿海國(guó)、內(nèi)陸國(guó)、相關(guān)利益國(guó)和國(guó)際組織等各方主體予以高度重視，并在國(guó)際組織和區(qū)域組織會(huì)議上對(duì)利益攸關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行磋商，通過(guò)建立執(zhí)行協(xié)定等方式積極解決。新的執(zhí)行協(xié)定應(yīng)在遵守《公約》的前提下兼具前瞻性、可操作性和全面性。

3.3.2 訂立補(bǔ)充協(xié)議和區(qū)域性協(xié)議

由于立法具有局限性，《公約》對(duì)某些問(wèn)題的規(guī)定可能不夠細(xì)致或過(guò)于限制，導(dǎo)致在實(shí)際中無(wú)法適用。因此，各主體應(yīng)積極交流和磋商，通過(guò)訂立補(bǔ)充協(xié)議和區(qū)域性協(xié)議，以彌補(bǔ)《公約》的不足。自《公約》生效以來(lái)，國(guó)際社會(huì)相繼訂立《執(zhí)行協(xié)定》《多金屬結(jié)核規(guī)章》和《多金屬硫化物規(guī)章》等特別補(bǔ)充協(xié)議，這些補(bǔ)充協(xié)議有利于更好地指導(dǎo)區(qū)域活動(dòng)的開(kāi)展[14]。

3.3.3 制定行業(yè)行為守則

由于各主體參與區(qū)域活動(dòng)的核心在于成果共享，且難以就區(qū)域活動(dòng)的利益分配機(jī)制達(dá)成一致，具有強(qiáng)制力的法律規(guī)則很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成。此外，人類(lèi)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)區(qū)域活動(dòng)的法律后果，而認(rèn)識(shí)的有限性將制約法律規(guī)則制定的水平和能力。因此，目前尚不具備制定具體法律規(guī)則的條件，但可優(yōu)先考慮制定靈活度較高的行業(yè)行為守則，對(duì)區(qū)域活動(dòng)加以規(guī)制。行業(yè)行為守則可規(guī)制造成法律危害后果的區(qū)域活動(dòng)或其他暫時(shí)無(wú)法以強(qiáng)制性規(guī)則加以規(guī)制的活動(dòng)，可有選擇地從多方主體共同關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)，暫時(shí)擱置爭(zhēng)議較大的成果分享問(wèn)題，從而使締約國(guó)更易接受并達(dá)成一致。

3.3.4 加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作

無(wú)論是公海還是區(qū)域，均需多方共同努力，從而更有效地保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)全人類(lèi)共同利益和促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立多方參與和合作的執(zhí)法機(jī)制，幫助相關(guān)利益方尤其是發(fā)展中國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家等對(duì)區(qū)域活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。管理局和國(guó)際組織應(yīng)在區(qū)域活動(dòng)中積極互動(dòng)，及時(shí)就管轄權(quán)發(fā)生沖突和規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不同的部分進(jìn)行交流和協(xié)商，監(jiān)督可能造成嚴(yán)重危害后果的活動(dòng)，并對(duì)已造成嚴(yán)重危害后果的活動(dòng)開(kāi)展國(guó)際社會(huì)多方合作執(zhí)法，為區(qū)域活動(dòng)的開(kāi)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域活動(dòng)堅(jiān)持人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)堅(jiān)持公海自由原則。由于區(qū)域和公海在國(guó)家管轄范圍以外的空間內(nèi)存在交叉、國(guó)際社會(huì)對(duì)于區(qū)域資源的重視以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于利益分享的博弈，區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)之間天然地存在沖突，尤其表現(xiàn)在同一項(xiàng)活動(dòng)可能適用2種不同制度。

隨著陸地資源的緊缺，各國(guó)逐漸把目光投向公海和深海，區(qū)域的重要戰(zhàn)略地位凸顯，協(xié)調(diào)區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)成為研究焦點(diǎn)。鑒于區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)具有涉外性，協(xié)調(diào)二者沖突離不開(kāi)國(guó)際合作，其中既包括國(guó)際組織和區(qū)域組織建立溝通機(jī)制，也包括進(jìn)一步建立健全國(guó)際國(guó)內(nèi)立法和技術(shù)規(guī)范?？傊?，公海自由原則不適用于區(qū)域，堅(jiān)持人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則和促進(jìn)國(guó)際合作是協(xié)調(diào)區(qū)域活動(dòng)與其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心。

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