關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：作為中國(guó)最大的口糧省，河南省如何在新時(shí)代切實(shí)肩負(fù)起糧食安全的重要任務(wù)，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，打造河南新的糧食王牌，引領(lǐng)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)，推動(dòng)“河南糧倉(cāng)”到“中國(guó)廚房”再到“世界餐桌”的轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)重要的任務(wù)。黃河流域是我國(guó)糧食安全保障的重點(diǎn)區(qū)域，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)糧食安全有重要保障作用。本文正是基于糧食安全的視角，分析當(dāng)前黃河流域發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出一些意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全視角;黃河流域生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;策略研究

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉”。糧食安全問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，其本質(zhì)是人們的飯碗問(wèn)題，黨中央和國(guó)務(wù)院始終高度重視。黃河流域不僅是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，也是我國(guó)的“糧食主產(chǎn)區(qū)”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)區(qū)域。2018年，黃河流域的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九?。▍^(qū)）的糧食產(chǎn)量為23268.87萬(wàn)t，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的35.37%，河南以6649萬(wàn)噸位列全國(guó)糧食產(chǎn)量第2位。所以，黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家的糧食安全問(wèn)題密切相關(guān)。而河南是國(guó)家糧食核心生產(chǎn)區(qū)，河南糧食生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量對(duì)中國(guó)糧食安全的重要性不言而喻。所以，探究河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、黃河流域發(fā)展中對(duì)糧食安全產(chǎn)生影響的問(wèn)題分析

（一）過(guò)度開(kāi)發(fā)和干預(yù)導(dǎo)致生態(tài)失衡

生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相互融合，密不可分。由于人類的過(guò)度干預(yù)和開(kāi)發(fā)導(dǎo)致黃河流域自二十世紀(jì)末以來(lái)出現(xiàn)了不止一次的斷流問(wèn)題和水體污染問(wèn)題，給工農(nóng)業(yè)發(fā)展造成巨大阻礙。尤其是農(nóng)業(yè)上，農(nóng)田受旱，糧食大量減產(chǎn)。河南是人口大省，單憑黃河水很難養(yǎng)活沿線三億多人口。所以，過(guò)度開(kāi)發(fā)和干預(yù)導(dǎo)致黃河流域的承載能力已經(jīng)不能滿足中國(guó)居民生產(chǎn)生活的各方面需求。

（二）農(nóng)業(yè)用水利用效能過(guò)低

當(dāng)前許多區(qū)域都存在嚴(yán)重的“掠奪式發(fā)展”問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)上表現(xiàn)為農(nóng)用水利用效能低。河南省是中國(guó)北方嚴(yán)重缺水的省份之一。河南省年均水資源僅占全國(guó)水資源總量的1.4%。灌區(qū)灌溉用水量占全省總用水量的80%，但平均利用系數(shù)小于0.4，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。所以，受到地表水和地下水資源短缺以及節(jié)水農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行組織形式落后的制約，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）節(jié)水和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

黃河水資源沒(méi)有被合理利用，出現(xiàn)違規(guī)分流，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。一些沿河企業(yè)節(jié)水和環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，在利用黃河水中會(huì)出現(xiàn)極端做法，如攔截地下水流取水和在河道中打井。河流基本環(huán)境稀釋和自凈水量被完全占用，雖然可以保證用水便利，但是在實(shí)際落實(shí)中往往不能保證“豐水減干”的用水原則。以山東省為例，近10年來(lái)，山東省目標(biāo)引水量嚴(yán)重超標(biāo)，甚至最大會(huì)超出73%。水污染和用水不合理讓黃河流域的農(nóng)業(yè)環(huán)境面臨巨大壓力，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)田產(chǎn)糧效益肯定會(huì)逐漸下降。

二、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，確保糧食安全

黃河是我們的母親河，孕育了五千年?duì)N爛的華夏文明，也是黃河流經(jīng)區(qū)域所有黃河兒女賴以生存的生命之河。為了保證糧食安全，充分高效利用有限的黃河水資源，推進(jìn)黃河流生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議。

（一）優(yōu)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展高水平綠色經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展路子，避免粗放型發(fā)展方式，對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改甚至停產(chǎn)，積極構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)，退耕還林要注重與生態(tài)移民相結(jié)合，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。充分利用黃河流域資源優(yōu)勢(shì)，打造流域農(nóng)產(chǎn)品品牌。針對(duì)農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格摸底。對(duì)容易出現(xiàn)的化肥污染問(wèn)題、有機(jī)物污染問(wèn)題等進(jìn)行有效排查，對(duì)一些磷、氮等含量較高的化肥，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停用，針對(duì)不可降解的塑料薄膜，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)少用或不用，倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）優(yōu)化分工布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)改造

積極適應(yīng)信息化時(shí)代革命的發(fā)展潮流，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升糧食產(chǎn)能，逐漸找差距、補(bǔ)短板，以構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供應(yīng)鏈條的升級(jí)。河南省在全國(guó)首先創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，是一大創(chuàng)新。應(yīng)該堅(jiān)持以特色高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的健康發(fā)展。本著“全行業(yè)”的理念，將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到上游的農(nóng)業(yè)種植服務(wù)以及下游的商業(yè)終端零售，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。例如，河南省已經(jīng)形成了一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)集群，其中“三全”、“好想你”、“雙匯”等企業(yè)的市場(chǎng)影響力強(qiáng)大，依托這些企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集群效益，以資本注入提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，能帶來(lái)更大的農(nóng)業(yè)附加值。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提倡全民節(jié)水惜水

堅(jiān)持在國(guó)家和地方政府制定的法律法規(guī)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)政策，給企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，提升其節(jié)水意識(shí)和保護(hù)水資源的意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)模范帶頭，優(yōu)化自身的發(fā)展和生產(chǎn)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)私自引水灌溉或者私自排污的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督，倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)公平透明的社會(huì)環(huán)境。

（四）優(yōu)化發(fā)展方向，提升本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

為了切實(shí)保障糧食安全，河南省應(yīng)當(dāng)利用好得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)效能。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植。即使在強(qiáng)大的主食行業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品都位于市場(chǎng)低端，銷售額只能達(dá)到其他省份同類高端產(chǎn)品的零頭，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不高，故而在發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該明確發(fā)展的方向，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗的培育和研究，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，提升本地農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效果。同時(shí)，還要做好產(chǎn)業(yè)的定向優(yōu)化，在糧食過(guò)剩時(shí)期，把要求農(nóng)作物數(shù)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量，從而減量提質(zhì)。在糧食供應(yīng)緊缺時(shí)期，加強(qiáng)糧食數(shù)量的供應(yīng)，做好供求調(diào)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的有效平衡。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)以民為本、民以食為天。糧食安全是大事，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家獨(dú)立的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。河南省從糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變是未來(lái)發(fā)展的必然道路。要實(shí)現(xiàn)到2025年河南省全省的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元的大目標(biāo)，必須加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，大幅度提高綠色優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)能力。在2020年特殊時(shí)期，河南省的糧食應(yīng)急體系對(duì)糧食供應(yīng)的社會(huì)保障起到非常重要的作用。在未來(lái)發(fā)展中，更重要的是在堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”中，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、對(duì)生態(tài)的保護(hù)，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，打造綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，夯實(shí)中原更加出彩的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

韋麗林（1984年2月—），性別：女，民族：壯，籍貫：廣西貴港市人，單位：中共新鄭市委黨校，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：政治。