新時(shí)代城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究

閻小波

摘要：社區(qū)治理創(chuàng)新是化解社區(qū)治理困境的需要，是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作的需要，具有全面堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。東臺(tái)市新壩社區(qū)在社區(qū)治理創(chuàng)新方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展思路，采用了許多創(chuàng)新做法，取得了較好成效，有力地推動(dòng)了東臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來了實(shí)惠。但是，由于受多種因素影響，仍存在不少問題，需進(jìn)一步采取措施，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;創(chuàng)新;一體化

“德不孤，必有鄰”。近年來，江蘇省東臺(tái)市積極探索、創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理思路、舉措，針對(duì)居民平時(shí)聯(lián)絡(luò)少、互動(dòng)少，鄰里互幫互助、參與基層治理的意愿普遍不強(qiáng)等實(shí)際，形成了以東臺(tái)鎮(zhèn)新壩社區(qū)“文明鄰里會(huì)”為龍頭的鄉(xiāng)村社區(qū)治理系列新載體，通過德育引路、法治護(hù)航等方式，純潔了鄉(xiāng)風(fēng)、凝聚了民心、促進(jìn)了和諧。

1.東臺(tái)市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1條塊結(jié)合，增強(qiáng)居民歸屬感

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化“黨建引領(lǐng)+”體系建設(shè)并結(jié)合小區(qū)位置、居民生活習(xí)慣等因素，成立5個(gè)社區(qū)黨支部，分別用新壩、憩園、東亭等具有歷史淵源、居民耳熟能詳?shù)拿诌M(jìn)行命名，增強(qiáng)社區(qū)黨員和居民的歸屬感。凝聚治理合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、工會(huì)、婦聯(lián)、司法行政等基層組織共同參與小區(qū)治理，通過社區(qū)搭臺(tái)、居民點(diǎn)題、部門答卷、事后評(píng)估，有效激發(fā)了社區(qū)居民的參與熱情，形成條塊結(jié)合、細(xì)化精化的社區(qū)治理模式，“有事找組織”正成為社區(qū)居民的一種生活習(xí)慣。激發(fā)自治活力，以居民現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，由社區(qū)黨組織牽頭，引導(dǎo)各類群眾性團(tuán)體、公益性組織積極參與，并組織社區(qū)居民常態(tài)化、深層次參與社區(qū)重大決策事項(xiàng)和文明公約、文明協(xié)商、文明樓事等一批制度性規(guī)范制定，構(gòu)建起民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理新格局，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感顯著提升。

1.2評(píng)建互動(dòng)，增強(qiáng)居民成就感

組織開展“文明家庭”“書香家庭”等評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)居民主動(dòng)申報(bào)、自我展示，大到獲獎(jiǎng)命名，小到特長(zhǎng)愛好，以此匯聚星星點(diǎn)點(diǎn)文明片斷，點(diǎn)亮社區(qū)文明鄰里之光，有效激發(fā)每個(gè)家庭、每個(gè)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。2018年，新壩社區(qū)共有500多戶居民獲社區(qū)各類表彰，社區(qū)適時(shí)召開表彰大會(huì)，對(duì)獲獎(jiǎng)家庭、居民命名掛牌、披紅戴花，并在報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體集中宣傳，在法治公園、幸福小廣場(chǎng)等法治文化陣地墻體宣傳，同時(shí)，利用每月一期的《新壩風(fēng)采》小報(bào)，動(dòng)態(tài)展示社區(qū)新人新事，不斷彰顯居民身邊道德楷模新風(fēng)采，讓居民學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，促進(jìn)家風(fēng)、民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好向善。以評(píng)促建，社區(qū)不斷深化活動(dòng)內(nèi)涵，還牽頭成立愛心互助會(huì)，由社區(qū)兩委、黨員干部、企事業(yè)單位等共同參與，以愛心救助為紐帶，凝聚各方力量籌集資金，幫助因遭遇重大疾病、意外事故的社區(qū)內(nèi)貧困家庭及其成員。潤(rùn)物細(xì)無聲中，“友鄰是?！辈辉偈菈ι蠏熘臉?biāo)語(yǔ)，更成為每個(gè)居民內(nèi)心自發(fā)追求的價(jià)值觀。

1.3管服結(jié)合，增強(qiáng)居民幸福感

在每個(gè)小區(qū)收發(fā)室安裝一部固定電話、開辟一間“小區(qū)會(huì)客室”、針對(duì)行動(dòng)不便的老年人提供“保姆式服務(wù)”……社區(qū)持續(xù)強(qiáng)化貼心服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，圍繞居民階段性、區(qū)域性、群體性訴求，精心設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民個(gè)性化需求，為居民自覺自愿自發(fā)參與基層治理提供了新的探索保障。如針對(duì)居民在教育子女方面存在的困惑，邀請(qǐng)未成年保護(hù)工作人員為社區(qū)村民作專題法治輔導(dǎo);針對(duì)空巢老人精神孤寂、留守兒童家愛缺失，邀請(qǐng)律師通過以案釋法引導(dǎo)他們?；丶铱纯吹鹊?。加強(qiáng)精細(xì)化管理，社區(qū)聯(lián)系實(shí)際，通過社區(qū)微信公眾號(hào)、議事會(huì)、業(yè)主大會(huì)等廣泛征求群眾意見，制定社區(qū)居民文明公約，明確“紅線禁令”，倡導(dǎo)居民強(qiáng)化底線思維，以公約為準(zhǔn)則進(jìn)行自我管理、自我教育，把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序的文明共同體。建立“數(shù)據(jù)中心”和社區(qū)“文明信用平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)清單管理，居民之間可共享誠(chéng)實(shí)守信“紅名單”和違法失信“黑名單”，推動(dòng)社區(qū)成為誠(chéng)實(shí)守信的文明共同體。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置電腦、自助服務(wù)一體機(jī)等智能化設(shè)備，引導(dǎo)居民自助解決日常家事服務(wù)、公共服務(wù)查詢等問題。

一花引來百花香，百花綻放春滿園。在“文明鄰里會(huì)”的示范引領(lǐng)下，目前，我市已經(jīng)形成了 “經(jīng)典故事會(huì)”“星居文化苑”“五點(diǎn)半課堂”“老娘舅道德法庭”“鄉(xiāng)賢會(huì)”等30多個(gè)載體品牌，在它們的推動(dòng)、引領(lǐng)下，廣大村（居）民的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變、主人翁意識(shí)顯著增強(qiáng)，他們積極參加村居自治，為村居發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，涌現(xiàn)出臨塔、甘港、蘭址、官苴、方東等一大批省內(nèi)外知名的特色鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村。

2.社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題

2.1城市社區(qū)治理發(fā)展的不平衡不充分問題

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社區(qū)治理領(lǐng)域，居民美好生活需要和社區(qū)治理不平衡不充分之間也是主要矛盾。這種不平衡不充分體現(xiàn)在：服務(wù)對(duì)象發(fā)展不平衡不充分。目前的社區(qū)治理服務(wù)涉及對(duì)象多為社區(qū)中的困難群體和特殊群體，如老年人群體、殘疾人群體、青少年群體等，涉及全體居民的治理服務(wù)有待加強(qiáng)。參與主體發(fā)展不平衡不充分。社區(qū)治理的主要參與主體也多為老年人等弱勢(shì)群體，其他治理主體活躍程度不夠，大量生活在社區(qū)中的中青年群體和社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)度不高，仍舊是社區(qū)治理“不在場(chǎng)”。

2.2居民主體性不足成為社區(qū)治理的短板

現(xiàn)在社區(qū)治理的一個(gè)突出現(xiàn)象是“黨委在領(lǐng)導(dǎo)、政府在行動(dòng)，但社會(huì)無行動(dòng)、居民不行動(dòng)”，即所謂的居民主體性缺失。其原因可能很多，比如社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的渠道和平臺(tái)不多，行使民主權(quán)利的廣度和深度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情不高等等。但十分重要的原因之一就是社區(qū)居民主體性長(zhǎng)期以來未受到真正重視。居民作為社區(qū)的主體或者主人，在居民委員會(huì)的日常工作中，常常是一句口號(hào)，居民并未真正被作為“主體”或者“主人”看待。

3.社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理均衡充分發(fā)展

社區(qū)治理不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀要求必須從頂層設(shè)計(jì)的角度強(qiáng)化均衡充分發(fā)展的思想意識(shí)，實(shí)施共同發(fā)展、和諧發(fā)展、充分發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1.1需要通過貫徹落實(shí)共享、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放的新發(fā)展理念來積極應(yīng)對(duì)社區(qū)治理不均衡不充分的局面。即在解決發(fā)展不均衡問題上需要多關(guān)注、關(guān)心社區(qū)治理地域、內(nèi)容、人群方面的弱項(xiàng)、弱者，把社區(qū)治理短板補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)共享、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放;在解決發(fā)展不充分問題上，需要多關(guān)注細(xì)節(jié)，以社區(qū)公共精神，打造精致社區(qū)治理局面，創(chuàng)造社區(qū)居民美好生活，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、開放。

3.1.2全面深化改革社區(qū)治理體制機(jī)制。社區(qū)治理發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不充分現(xiàn)其背后一個(gè)重要原因是體制機(jī)制不健全、不科學(xué)。通過全面深化社區(qū)治理體制機(jī)制改革，構(gòu)建“一核多元”的有力社區(qū)治理體制，創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織、社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位等社會(huì)力量活力，保證社區(qū)服務(wù)全覆蓋，從為社區(qū)困難群體和特殊群體服務(wù)擴(kuò)展到為全體社區(qū)居民提供多種服務(wù)，密切社區(qū)全體居民利益和社區(qū)治理工作之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，關(guān)注整個(gè)社區(qū)居民美好生活的各種需求，從而解決社區(qū)治理群體不均衡、內(nèi)容不均衡問題。同時(shí)，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目制為載體的社區(qū)治理工作機(jī)制，注重社區(qū)治理項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施、反饋各個(gè)細(xì)節(jié)制定，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理充分發(fā)展。

3.2大力提升居民參與自主性，夯實(shí)社區(qū)治理社會(huì)根基

3.2.1真正重視居民參與自主性，加大制度保障。政府、社區(qū)居民委員會(huì)都應(yīng)該把調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理作為工作重點(diǎn)來抓，不是僅僅局限于社區(qū)居民代表、社區(qū)樓棟組長(zhǎng)、社區(qū)活動(dòng)積極分子的參與，而是注重全體居民社區(qū)治理參與積極性的激發(fā)。把社區(qū)居民作為社區(qū)治理的主體之一平等對(duì)待，在社區(qū)治理決策或其他社區(qū)公共事務(wù)決策時(shí)必須考慮到社區(qū)居民參與能力的具體影響。

3.2.2拓寬居民社區(qū)參與的渠道和載體，促進(jìn)居民有條件和機(jī)會(huì)參與社區(qū)治理。

暢通宣傳渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、電視、報(bào)紙等媒體及時(shí)傳遞社區(qū)治理活動(dòng)通知，保證社區(qū)居民的知情權(quán)，使其能夠了解和知曉社區(qū)治理活動(dòng)情況。

豐富社區(qū)居民參與的載體，將參與的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。一方面，可以廣泛培育本土化的社區(qū)社會(huì)組織，它們長(zhǎng)期活動(dòng)在社區(qū)中，對(duì)居民熟悉，動(dòng)員能力強(qiáng)，可以通過社區(qū)中的文體組織、志愿服務(wù)組織、維護(hù)權(quán)益組織等吸納社區(qū)居民參與，憑借組織化的手段將原子化的個(gè)體居民整合成為有凝聚力的團(tuán)隊(duì)力量，有效推動(dòng)社區(qū)治理活動(dòng)的開展。另一方面，在深入發(fā)揮社區(qū)圓桌會(huì)議、多方聯(lián)席會(huì)議、家園理事會(huì)、網(wǎng)格議事會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等諸多傳統(tǒng)載體優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，挖掘現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)不同種類的QQ群、微信群中實(shí)施社區(qū)協(xié)商、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)廣大青年人群體參與到社區(qū)治理事務(wù)中，拓寬社區(qū)治理參與主體范圍。

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