親情捆住女廳官

趙聰

變味的親情，最終是既害了自己，也害了親屬，廣東省珠海市政協(xié)原主席錢芳莉的落馬便是例證。

親情是無私的、真摯的，它是人間最美的一種情感。但官員如果在履職中念及親情，甚至為了自己的親屬放棄原則，借公權(quán)力為親屬牟取私利，這種親情就變味了。變味的親情，最終是既害了自己，也害了親屬，廣東省珠海市政協(xié)原主席錢芳莉的落馬便是例證。2019年4月29日，廣東省高院作出終審判決，錢芳莉因親情迷失自我，最終為自己招來13年的牢獄之災(zāi)。

弟弟被調(diào)查，女政協(xié)主席應(yīng)聲落馬

2016年6月8日，中紀委官方網(wǎng)站發(fā)布消息，廣東省珠海市政協(xié)主席錢芳莉涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調(diào)查。錢芳莉也因此成為繼珠海市委原書記李嘉、原廣東省監(jiān)察廳廳長、珠海市長鐘世堅之后，第三個被查處的珠海四套班子一把手成員。

關(guān)于錢芳莉的落馬，坊間一直傳言是受到其弟弟及其他親屬牽連，稱與其弟弟在房地產(chǎn)項目中牟利密切相關(guān)。而在錢芳莉的腐敗經(jīng)歷中，她的弟弟確是一個重要角色。錢芳莉弟弟錢暉沒什么文化，小時候吃了不少苦，后來下崗后又一直沒有固定職業(yè)。錢芳莉這位做姐姐的看在眼里疼在心里，表示自己一定盡力讓弟弟過上好日子。只是在物質(zhì)的誘惑面前，錢芳莉最終走錯了路，不是幫助弟弟靠勤勞致富，而是利用自己手中的權(quán)力，幫自己的弟弟“站臺”拉生意。

2015年5月至8月，廣東省委第五巡視組在珠海巡視期間，發(fā)現(xiàn)錢芳莉弟弟錢暉涉嫌借助其影響力，在工程中謀取不正當利益。果然，巡視結(jié)束后不久，錢芳莉的弟弟錢暉就被帶走調(diào)查。此后，又有商人在協(xié)助調(diào)查時供認錢芳莉的其他親屬收受干股，但錢芳莉一直辯解稱自己從未收過一分錢。

當年10月，廣東省紀委發(fā)布消息，稱廣東省紀委對珠海市政協(xié)原主席錢芳莉嚴重違紀問題進行了立案審查，消息中出現(xiàn)頻率最高的兩個字就是“親屬”。消息稱錢芳莉違規(guī)錄用、調(diào)動、提拔多名親屬;利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬謀取利益;其親屬收受對方財物;為親屬的經(jīng)營活動謀取利益;縱容、默許親屬利用其職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利;利用職務(wù)影響幫助親屬低價購房。

2018年5月15日，惠州市中級人民法院公開宣判珠海市政協(xié)原主席錢芳莉受賄案，法院認定錢芳莉利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，單獨或伙同他人收受他人給予的財物共計折合人民幣約1457萬元，遂對其以受賄罪判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣300萬元;對錢芳莉違法所得予以沒收，上繳國庫。2019年4月29日，廣東省高院維持了原判。

女廳官錢芳莉為親情所困，并最終落馬令人深思。無論是利用職權(quán)錄用、提拔親屬，還是利用自己的職務(wù)影響為親屬謀取利益，都是典型的以權(quán)謀私，構(gòu)成犯罪的，必然會受到法律的追究。

動動嘴皮就賺50萬

據(jù)查，錢暉與徐福軒是經(jīng)一個叫周一慶的朋友介紹認識的。1975年出生的徐福軒，是江蘇世軒科技股份有限公司（以下簡稱“世軒公司”）法定代表人。世軒公司主營醫(yī)療軟件、服務(wù)設(shè)備，業(yè)務(wù)遍及全國各地，但卻遲遲未能打開珠海的市場。

周一慶當時是江蘇一家上市公司的副總，因該公司入股世軒公司而與徐福軒有了交集，兩人在一起聊天時自然而然談到了生意上的事。2010年下半年的一天，在獲悉徐福軒想開拓珠海的市場后，周一慶主動向徐福軒表示自己有個朋友在珠海，可以幫忙牽線。周一慶說的這個朋友就是錢暉，兩人在20世紀90年代的時候就很熟絡(luò)了。此后，徐福軒陪周一慶一起到珠海看項目，其間周一慶介紹徐福軒與錢暉相識。當時周一慶向錢暉介紹說，徐福軒為人不錯，公司也準備上市，到時錢暉可以以戰(zhàn)略投資者的身份去參股。

徐福軒和錢暉經(jīng)周一慶介紹相識后，相見恨晚，當天兩人聊了很久。徐福軒直奔主題，對錢暉說醫(yī)療軟件的利潤很高，能達到項目標的的50%至60%，如果錢暉能夠促成珠海的醫(yī)療項目，他愿意跟錢暉利潤對半分。

其實，無論是周一慶，還是徐福軒，他們之所以對錢暉許以重酬，主要原因還是希望他能全力以赴地促成此事。錢暉當然也清楚這一點，當場表態(tài)說自己跟珠海人民醫(yī)院和婦幼保健院的院長都比較熟，會盡量幫忙。

為了確保此事成功，錢暉覺得還需要自己做政協(xié)主席的姐姐出面。幾個月后，徐福軒再次來到珠海，錢暉邀請錢芳莉出席當晚的宴席。席間錢暉對錢芳莉說，徐福軒的企業(yè)是很有實力的醫(yī)療軟件企業(yè)，如果能夠幫他在珠海拓展業(yè)務(wù)，自己會得到一些好處。錢芳莉表示會盡力去促成對方的業(yè)務(wù)。

2010年的一天，徐福軒打電話給錢暉，說自己的公司想做婦幼保健院一個醫(yī)療軟件的項目，希望錢暉能幫忙打招呼促成此事。錢暉遂約婦幼保健院院長張震吃飯，席間介紹徐福軒與張院長相識。精明的徐福軒覺得這樣做還不太保險，建議錢暉讓錢芳莉出面跟張院長打個招呼，這樣他們?nèi)ネ稑烁邪盐铡?/p>

過了一些時日，錢暉利用和錢芳莉一起探望父母的機會，向錢芳莉求援。錢芳莉滿口答應(yīng)，還說張震也是民主黨派，經(jīng)常會參加她們的活動，她會跟他說的。

錢芳莉果然沒有食言，不久后即打電話請張震關(guān)照此事，張震說讓徐福軒直接過去找他商談就行了。后來，世軒公司順利得到了這個項目。安裝調(diào)試完了后，徐福軒打電話給錢暉，說驗收報告和收款憑證都已經(jīng)交給張震，希望對方早點付款，錢暉照辦了。

很快，世軒公司收到了項目款，徐福軒果然兌現(xiàn)承諾，主動打電話給錢暉，讓其提供一個卡號。錢暉心領(lǐng)神會，知道對方是想打錢給自己，于是就把自己工行卡的賬號告訴他，不出所料，錢暉的卡上果然收到了50多萬元錢款。就這樣，動動嘴皮子，打幾個電話，錢暉就輕松入賬50萬元。事后，錢暉還將此事告訴了姐姐。

錢芳莉事后稱，自己當時是珠海市委副書記，分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，而張震時任致公黨珠海市副主委，自己是分管領(lǐng)導(dǎo)，平日自己能“關(guān)照”他?？紤]到錢暉是自己弟弟，如果能夠確保工程質(zhì)量，誰做都是做，出于幫助錢暉賺錢的目的，于是出面打了招呼。

賄賂兩端三人悉數(shù)被查處

徐福軒為了拿到婦幼保健院的項目，請錢暉及其姐姐錢芳莉出面打招呼，自己賺了大頭，錢暉得了好處，而錢芳莉借此也算盡到了大姐關(guān)照小弟的責任。乍一看這是個三方共贏的事，然而隨著本案東窗事發(fā)，這件事最終成了三方共輸?shù)慕Y(jié)局。

2018年11月15日，惠州市中級人民法院對徐福軒單位行賄案作出一審判決，法院以被告人徐福軒犯單位行賄罪，判處其有期徒刑一年，緩刑一年。一審宣判后，徐福軒不服，提出上訴。

本案中，關(guān)于徐福軒事后向錢暉轉(zhuǎn)賬50萬元的定性問題是本案的爭議焦點。事實上，徐福軒并未親眼見到錢芳莉跟張某打招呼，錢芳莉怎么跟張某打招呼，徐福軒也并不知情，且事后徐福軒也并沒有直接向錢芳莉行賄。

這些細節(jié)成了徐福軒為自己辯解的理由。徐福軒上訴時為自己辯解，稱自己認識錢暉時并不知道錢芳莉是珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)人，其與錢暉是合作關(guān)系，項目是正常中標，錢暉有沒有因此請托錢芳莉其不知情，公司轉(zhuǎn)款給錢暉后的事與己無關(guān)。

徐福軒據(jù)此認為自己的行為應(yīng)定性為向有影響力的人行賄，但其行為發(fā)生在向有影響力的人行賄被法律規(guī)定為犯罪之前，應(yīng)不作犯罪處理。

所謂“向有影響力的人行賄”是《刑法修正案（九）》第四十六條規(guī)定的一項罪名，是指為謀取不正當利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的行為。

本案中，徐福軒辯解自己的行為屬于向有影響力的人行賄，其實就是表達其行為系向錢暉行賄，而不是直接向錢芳莉行賄的意思，故不構(gòu)成單位行賄。由于向有影響力的人行賄這一規(guī)定是在徐福軒發(fā)案之后，根據(jù)我國法律不溯及既往的規(guī)定，徐福軒辯稱發(fā)案時尚無此規(guī)定，故其行為不構(gòu)成犯罪。徐福軒的辯護人也為其作無罪辯護，指出徐福軒與錢暉之間屬于合作及支付合作費用的民事行為。

對于徐福軒及其辯護人的辯解，二審法院一一作了回應(yīng)。法院經(jīng)審理認定，徐福軒在與錢暉合作前及在合作過程中知悉錢暉的親屬錢芳莉為珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)人，繼而在明知錢暉沒有任何資金投入的情況下而積極與錢暉合作，其主觀上已含有要求錢暉或通過錢暉以請托國家工作人員的手段為其公司業(yè)務(wù)提供幫助的概括性故意。

二審法院指出，錢芳莉、錢暉接受請托，并在徐福軒的涉案項目中提供了幫助，事后徐福軒也是在錢暉沒有投資、沒有參與項目經(jīng)營的情況下向錢暉支付錢財，顯然對該錢款的性質(zhì)的違法性和不正當性有明確認知。

二審法院認為，涉案項目無論使用何種合法正規(guī)的招投標方式進行掩飾，也不能改變其內(nèi)在的利用國家工作人員職務(wù)上的便利牟取不當利益的本質(zhì)，徐福軒及辯護人所提徐福軒的公司向錢暉支付錢款是民事行為、不屬于行賄犯罪的意見，不能成立。

2019年4月29日，廣東省高級人民法院經(jīng)二審，作出駁回上訴，維持原判的終審判決。

【檢察官點評】

關(guān)心家人，照顧親屬，原本是人之常情。但親屬一旦利用這種權(quán)力去撈錢，就會讓權(quán)力失控。事實證明，如果領(lǐng)導(dǎo)干部舍不得“情分”、拉不下“面子”，甚至一味縱容包庇自己的家人和親屬，到頭來不止是害了自己，還害了親屬。

無論從紀委通報中高頻出現(xiàn)的“親屬”二字，還是法院認定的其收受1457萬元賄賂中“伙同他人共同收受”的字眼，我們都可以看出，錢芳莉最終落馬，緣于其把自己手中的權(quán)力當成了為自己和親屬牟利的工具，在親情和金錢面前丟掉了初心，迷失了方向。

雖然坊間傳言稱，錢芳莉參加類似本案中其弟錢暉邀約商人參加的飯局時，總是一言不發(fā)。但明眼人一看就知道她是在為自己的弟弟站臺，而她這一行為的本質(zhì)就是利用職權(quán)影響為親屬謀取利益。

錢芳莉的親屬被曝出利用其職權(quán)影響謀取私利后，錢芳莉在協(xié)助調(diào)查時一直聲稱自己沒有拿一分錢。也許錢芳莉認為，只要自己不拿好處費，利用自己的職權(quán)為親屬打個招呼，不是什么大不了的事。但事實上，最終的結(jié)果不僅是涉事親屬被查處，而且錢芳莉也因此受到牽連并最終東窗事發(fā)，其教訓是極其深刻的。

此外，徐福軒對錢暉請錢芳莉為其公司牟取不當利益、對給予錢暉賄款的性質(zhì)和用途均持明知和放任態(tài)度，是通過非國家工作人員請托國家工作人員并代國家工作人員收受財物的方式行賄國家工作人員，該行為的性質(zhì)已不僅僅是向有影響力的人行賄，而是應(yīng)以單位行賄罪追究刑事責任。而且，影響力賄賂犯罪以國家工作人員不構(gòu)成受賄罪為前提，在認定國家工作人員錢芳莉構(gòu)成受賄罪的情況下，相關(guān)行賄犯罪的罪名適用應(yīng)當保持協(xié)調(diào)一致，對特定關(guān)系人錢暉不另以利用影響力受賄罪處理，對行賄人也不以對有影響力的人行賄罪處理。

“我給錢暉這50萬元一方面是協(xié)議約定要結(jié)算，另外也是我想感謝錢暉和錢芳莉在婦幼保健院項目上對我的幫助;另一方面我也想錢暉、錢芳莉能夠再幫我介紹一些生意?！笔聦嵣?，徐福軒事后的供述也印證了他當時的主觀心態(tài)。

（本文除錢芳莉、徐福軒外，其余人物為化名）