近年來國內(nèi)學(xué)界關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”問題研究綜述

洪思瑤

摘 要：自人類社會(huì)產(chǎn)生以來，廉潔高效就始終是各類政權(quán)爭相追逐的目標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)，數(shù)千年來，腐敗也一直是困擾著整個(gè)世界的惡疾。作為應(yīng)對(duì)腐敗現(xiàn)象日益猖獗的措施之一，“高薪養(yǎng)廉”被世界上許多國家和地區(qū)所采納，在我國則對(duì)此項(xiàng)制度爭議頗多。近年來，國內(nèi)學(xué)界對(duì)“高薪養(yǎng)廉”問題進(jìn)行了較為深入的研究，取得了一系列的研究成果。本文將主要觀點(diǎn)進(jìn)行綜述，以期推動(dòng)該研究的深入開展。

關(guān)鍵詞：高薪養(yǎng)廉；研究綜述

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）06-0112-03

一、關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的定義問題

近年來，國內(nèi)學(xué)者從各種角度出發(fā)對(duì)“高薪養(yǎng)廉”的定義問題進(jìn)行了相應(yīng)的探究，目前國內(nèi)理論界對(duì)于“高薪養(yǎng)廉”的定義眾說紛紜，至今尚未有一個(gè)公認(rèn)的概念。

張?jiān)?、王洪?qiáng)在《從“高薪養(yǎng)廉”的視角談我國的廉政建設(shè)》一文中指出，“高薪養(yǎng)廉”這一概念最早來自于新加坡，其目的是通過給公務(wù)員較高的薪酬，滿足其物質(zhì)方面的欲望，從而減少腐敗事件發(fā)生的可能。有的學(xué)者認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”是指給政府公職人員較為優(yōu)厚的待遇，使其不僅能夠養(yǎng)家糊口，還能維持較高的消費(fèi)水平，不至于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不佳而以權(quán)謀私，從而安心工作，不貪污、不受賄，保持廉潔。有的學(xué)者則認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”是指在確保公務(wù)員基本生活水平的前提下，提高他們的薪金報(bào)酬，以維持其較高的消費(fèi)水平，從而使他們不會(huì)滋生腐敗的行為。還有的學(xué)者認(rèn)為，所謂“高薪養(yǎng)廉”指的就是對(duì)國家公職人員或業(yè)務(wù)人員實(shí)行“高薪制”來保證其廉潔奉公行為的反腐倡廉制度的一種措施。

綜觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界各學(xué)者對(duì)“高薪養(yǎng)廉”定義的闡釋，何沖在《論“高薪養(yǎng)廉”在我國的不可行性》一文中對(duì)“高薪養(yǎng)廉”定義的概括較為全面。他認(rèn)為，所謂“高薪養(yǎng)廉”即指一般針對(duì)于國家干部和公職人員所提出的，一種旨在給予他們較高的薪酬，使其不僅能夠保持自身的基本生活需要，并且還能在此基礎(chǔ)上維持較高的消費(fèi)水平，從而防止國家干部和公職人員利用其職務(wù)之便，用人民賦予的權(quán)力為自己謀求私利，同時(shí)還需要輔以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系和嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制來杜絕貪污腐敗行為的舉措。

二、關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的必要性問題

關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的必要性問題，目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)此的研究成果主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從公平角度出發(fā)

北京大學(xué)刑法學(xué)博士、中國社會(huì)科學(xué)法理學(xué)博士后許道敏認(rèn)為，公務(wù)員是通過嚴(yán)格的考試選拔程序而最終被錄用的，其教育投入理應(yīng)獲得相應(yīng)的回報(bào)。高希寧則認(rèn)為，我國嚴(yán)格限制黨政干部從事商業(yè)活動(dòng)，以防止他們利用權(quán)力介入市場，杜絕可能產(chǎn)生的金錢關(guān)系，這種規(guī)定在一定程度上限制了其潛能的發(fā)揮，應(yīng)該得到補(bǔ)償。陳閩紅、王雅萱指出，從公平理論角度出發(fā)，對(duì)于一個(gè)組織來說，實(shí)現(xiàn)了良好的薪酬公平，就能產(chǎn)生良好的激勵(lì)效果，提高組織的效益；反之，當(dāng)組織中的成員感覺到不公平的時(shí)候，他們會(huì)試圖通過一些手段來扭轉(zhuǎn)不公平的狀況，以求達(dá)到公正。就公務(wù)員的薪酬制度而言，當(dāng)公務(wù)員感到薪酬待遇不公平時(shí)，就勢必會(huì)試圖采取扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的一系列措施，這樣一來，就會(huì)產(chǎn)生引發(fā)腐敗行為的可能。

（二）從心理角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，目前國內(nèi)公務(wù)員的待遇在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的同等情況下普遍偏低，收入相對(duì)來說不足以支付日常各項(xiàng)消費(fèi)支出，導(dǎo)致其心理失衡，他們力圖通過一些其他渠道來彌補(bǔ)這種不足，因而產(chǎn)生了腐敗行為。李愛民指出，在許多資本主義國家的法律中，往往會(huì)有政府官員或公務(wù)人員的工資應(yīng)與其它職業(yè)保持基本一致或略高于其他社會(huì)職業(yè)的平均水平的規(guī)定。因此，“高薪養(yǎng)廉”便成為了促進(jìn)公務(wù)員高效從政以及抑制其貪污腐敗的有效措施。

（三）從激勵(lì)角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，合理的薪俸是吸引社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入國家公職人員隊(duì)伍的重要保障，也是推動(dòng)政府有效運(yùn)行的重要力量。季正矩指出，“低薪”易引發(fā)官員的惰性，從而導(dǎo)致低效率，一時(shí)清貧樂道可以，時(shí)間長了則會(huì)產(chǎn)生問題。相反，如果給公務(wù)員以較高的工資，讓他的生活質(zhì)量得以很大程度上的提高，就會(huì)極大地刺激他們的工作熱情，進(jìn)而提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（四）從納賢角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，“高薪制度”能夠大幅提高公務(wù)員的素質(zhì)。崔凱指出，當(dāng)具有高工資的公務(wù)員職位成為大眾仰慕的職位后，就會(huì)有大量具有高學(xué)歷和高才能的人員渴望成為公務(wù)員，他們會(huì)參加到競爭公務(wù)員職位的隊(duì)伍中去。政府部門可以優(yōu)中選優(yōu)，找到合適的人才。與此同時(shí)，在眾多優(yōu)秀候選人的壓力下，在職公務(wù)員就勢必要提高自身工作效率和質(zhì)量。長此以往，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)就會(huì)不斷得到提升。

三、關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的可行性問題

（一）從理論角度出發(fā)

何沖在《論“高薪養(yǎng)廉”在我國的不可行性》一文中指出，從哲學(xué)角度來看，“高薪養(yǎng)廉”符合歷史唯物主義關(guān)于“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”原理；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，“高薪養(yǎng)廉”實(shí)質(zhì)上是政府預(yù)先支付反腐敗機(jī)會(huì)成本的一種行為；從管理學(xué)角度來看，“高薪養(yǎng)廉”符合管理學(xué)中關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的人性假說。部分學(xué)者認(rèn)為，為了彌補(bǔ)相對(duì)較低的薪酬收入，將公務(wù)員的收入普遍提高，可以起到抑制公務(wù)員腐敗的作用。張智新、邵文佳指出，有了“高薪”，公務(wù)員就會(huì)過著較為優(yōu)質(zhì)的生活，不會(huì)見錢眼開、見利忘義。正所謂“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。①部分學(xué)者則認(rèn)為，較高的薪金收入會(huì)使公務(wù)員對(duì)自己的職務(wù)有較高的認(rèn)同感和自豪感，從而加倍珍惜，不會(huì)輕易貪污受賄、以權(quán)謀私，否則就要承擔(dān)有可能失去這個(gè)職位的風(fēng)險(xiǎn)。謝明指出，“高薪制”主要是為了使政府官員有一個(gè)良好的環(huán)境，從而增加腐敗行為的成本，使得多數(shù)腐敗活動(dòng)的核算顯現(xiàn)出“得不償失”的結(jié)果。

（二）從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，新加坡——“高薪養(yǎng)廉”的成功實(shí)例

1965年8月9日，新加坡宣告脫離馬來西亞聯(lián)邦成立了新加坡共和國，從此成為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家。新加坡獨(dú)立后，面臨著諸多嚴(yán)重的社會(huì)問題亟待解決，政府官員的貪污問題便是其中之一。新加坡自取得自治后，隨即在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，展開了同貪污腐敗行為的斗爭，在廉政建設(shè)方面采取了一系列措施，其中就包括“以薪養(yǎng)廉”。

部分學(xué)者認(rèn)為，新加坡的“高薪養(yǎng)廉”根植于其厚重的現(xiàn)代精英主義文化之中，并有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、精簡的政府機(jī)構(gòu)以及完備的法律體系與之相配套，因而比較成功。郭宇寬指出，中國憲政研究所所長蔡定劍在對(duì)新加坡的考察中發(fā)現(xiàn)：新加坡的“高薪制”實(shí)質(zhì)上是為了養(yǎng)才。新加坡政府官員的“高薪制”是自20世紀(jì)80年代中后期開始實(shí)行的，國家需要吸收社會(huì)各界頂尖級(jí)人才加入到政府機(jī)構(gòu)中來，這就意味著這些人需要放棄從事其他行業(yè)200萬、500萬甚至更多的收入來“低薪從政”。因此，政府拿出“高薪”以補(bǔ)償這些精英因擔(dān)任國家公職而損失的一部分經(jīng)濟(jì)差額，并且根據(jù)社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)提高國家干部和公職人員的薪酬以吸引和留住優(yōu)秀人才，這才是新加坡實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的實(shí)質(zhì)。

部分學(xué)者在對(duì)新加坡“高薪養(yǎng)廉制”進(jìn)行探究的過程中發(fā)現(xiàn)，新加坡在推行“高薪養(yǎng)廉”的同時(shí)，十分注重“依法保廉”。張智新、邵文佳指出，新加坡構(gòu)建了嚴(yán)格、完備的反貪污賄賂法律體系，為廉政建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。新加坡貪污調(diào)查局作為獨(dú)立的組織，以調(diào)查新加坡公共部門和民間部門的貪污腐敗行為并防止其發(fā)生為宗旨。根據(jù)法律規(guī)定，任何新加坡公民，上至高官下至平民乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察的對(duì)象。

四、關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的不可行性問題

（一）從局限性角度出發(fā)

1.從腐敗產(chǎn)生根源角度出發(fā)

權(quán)力具有擴(kuò)張性。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾提出過這樣的論斷：一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗(yàn)。羅尚義指出，有權(quán)力的人會(huì)使用權(quán)力，直到到達(dá)有界限的地方才能休止。人們的權(quán)力常常凌駕于社會(huì)之上，權(quán)力如果失去了制約就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)力具有腐敗性。英國理論政治家阿克頓曾說過這樣一句話：權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。李璠、劉立杰認(rèn)為，腐敗的產(chǎn)生是權(quán)力異化的必然產(chǎn)物。部分學(xué)者認(rèn)為，想要做到對(duì)權(quán)力的有效控制，關(guān)鍵在于劃清權(quán)力的界限。劉國旺、閆淑菁指出，腐敗與權(quán)力是密切相關(guān)的，腐敗多表現(xiàn)為濫用職權(quán)和權(quán)錢交易。因此，對(duì)于國家干部和公職人員的權(quán)力進(jìn)行一定的規(guī)范限制是很有必要的。張智新、邵文佳認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”旨在用“高薪”引發(fā)積極的“養(yǎng)廉”效果，它或許能夠?qū)Ω瘮∑鸬揭欢ǔ潭鹊木徑庾饔?，但其顯然無法從腐敗行為產(chǎn)生的根源處起到徹底的遏制作用，不能從根本上消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的可能。

2.從人的本性角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)腐敗的當(dāng)權(quán)者憑借腐敗實(shí)現(xiàn)了一個(gè)較低層次的欲望時(shí)，更高級(jí)的欲望便會(huì)繼續(xù)駕馭著他。提高契約收入很可能只是使官員抬高索賄價(jià)碼以彌補(bǔ)他可能丟掉這樣一份好工作的風(fēng)險(xiǎn)。如果受賄的官員因此而數(shù)量減少，腐敗的范圍可能會(huì)縮小，但單筆腐敗金額便很有可能會(huì)增大。高希寧指出，對(duì)于那些職業(yè)道德素質(zhì)不高、為公眾服務(wù)立場不堅(jiān)定的潛在腐敗者而言，一般的“高薪”很難滿足其私欲。如果從博弈的角度來分析，可以得出以下的結(jié)論：無論何種“高薪”，只要行賄人的付出高于某個(gè)水平之上，“高薪”就不必然是“高薪”。無論“高薪”有多高，只要有“人”這樣一個(gè)充滿不確定性的因素存在，“高薪”就只能是一個(gè)相對(duì)數(shù)。部分學(xué)者則認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”并不是從抑制人類的私性入手，所以它只能對(duì)腐敗起到一定程度的預(yù)防作用，也就是從數(shù)量上抑制腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延。王海英指出，從質(zhì)量上看，大貪、巨貪難以受到“高薪養(yǎng)廉”制度的抑制，這是因?yàn)椤案咝金B(yǎng)廉”只是提高了腐敗的成本，卻沒有消除腐敗產(chǎn)生的根源，盡管它有可能減少腐敗的總量，但對(duì)于個(gè)案來說，只要腐敗的收益大于腐敗的成本，腐敗就仍然會(huì)存在，僅靠所謂的“高薪”是不可能杜絕腐敗的。

（二）從條件性角度出發(fā)

部分學(xué)者認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”的適用環(huán)境具有一定的客觀條件性。龍?zhí)?jīng)過分析后指出，“高薪養(yǎng)廉”推行成功的國家基本上都具有以下特征：面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府機(jī)構(gòu)精簡等等。凡符合上述要求的國家均具備條件和能力支付國家干部和公職人員的“高薪”，并且都擁有完備的反腐敗法制體系和嚴(yán)厲的懲處職務(wù)犯罪政策作為政策運(yùn)行背后堅(jiān)強(qiáng)的保障。

1.雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

部分學(xué)者認(rèn)為，在實(shí)踐方面，新加坡是當(dāng)今世界上獲得了普遍認(rèn)同的“以薪養(yǎng)廉”型政府。新加坡政府部門的工資水平在本國各行業(yè)中高居前列，同時(shí)新加坡還采取了公務(wù)員每隔幾年便大幅度漲薪的做法。陳虎指出，從政府成本角度來看，新加坡政府的“高薪”必然會(huì)造成政府顯性成本的增加，但“高薪”也確實(shí)降低了政府官員貪污腐敗的幾率，減少了因腐敗而引發(fā)的隱性成本。龔佳、嚴(yán)浩指出，我們需要明確一個(gè)事實(shí)，那就是自上世紀(jì)八十年代開始，新加坡經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄踞亞洲。國際經(jīng)合組織決定，自1996年1月1日起把新加坡升格為發(fā)達(dá)國家。蔡文麗認(rèn)為，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得新加坡有財(cái)力給公務(wù)員以優(yōu)厚的待遇。

2.完備的制度保障

部分學(xué)者認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”要發(fā)揮積極的作用，必須依賴于嚴(yán)明的法制，它無法獨(dú)立地承擔(dān)起反腐敗的重任。只有“高薪”而缺乏監(jiān)督和法紀(jì)的威懾，領(lǐng)取“高薪”的官員仍然會(huì)搞權(quán)力尋租，仍然會(huì)貪污腐敗。因此，必須擁有一個(gè)強(qiáng)大、完善的監(jiān)督機(jī)制來制約政府權(quán)力的運(yùn)行，提高尋租的社會(huì)成本。龔佳、嚴(yán)浩指出，若以新加坡為例而言，新加坡議會(huì)于1960年通過了《防止貪污法令》，規(guī)定了符合犯罪的相關(guān)條件，并對(duì)報(bào)酬做出了明確的界定。1989年議會(huì)又通過了《不明財(cái)產(chǎn)充公法令》，當(dāng)嫌疑人擁有與自身收入不相符合的財(cái)產(chǎn)又不能解釋清楚其合法來源時(shí)，允許政府可沒收來源不明財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)，以防止向外轉(zhuǎn)移。

通過對(duì)近年來國內(nèi)學(xué)界有關(guān)“高薪養(yǎng)廉”問題的研究進(jìn)行梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)學(xué)界對(duì)“高薪養(yǎng)廉”問題的研究呈現(xiàn)出一種持續(xù)上升的態(tài)勢?！案咝金B(yǎng)廉”的推行受到一定條件的制約，且需要與一系列的監(jiān)督、制約、懲戒及教育制度相結(jié)合運(yùn)行，才能達(dá)到最初的預(yù)期效果。

注 釋：

①出自《史記.管晏列傳》，（百姓的）糧倉充足才能知道禮儀，豐衣足食才會(huì)知曉榮譽(yù)和恥辱。

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