德國(guó)職業(yè)教育法制建設(shè)及對(duì)中國(guó)的啟示

鐘慧

【摘 要】《職業(yè)教育法》在實(shí)施了18年之后，全國(guó)人大常委會(huì)擬重新修訂，主要是在時(shí)代變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)生重大變化后，擬制定一部適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)教育法。1996年制定的《職業(yè)教育法》是我國(guó)職業(yè)教育立法史上的里程碑，但是由于時(shí)代發(fā)展的局限性，存在很多不足，特別是職業(yè)教育法制建設(shè)尚未達(dá)到完備的程度?！八街?，可以攻玉”。本文研究德國(guó)職業(yè)教育法的立法經(jīng)驗(yàn)，并為提高我國(guó)從業(yè)人員素質(zhì)技能，修改《職業(yè)教育法》，完善職業(yè)教育法制建設(shè)提出借鑒。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;法制建設(shè);德國(guó);啟示

《職業(yè)教育法》在實(shí)施了近20年之后，全國(guó)人大常委會(huì)擬對(duì)其進(jìn)行修訂。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)能力的需求也發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的職業(yè)教育基本法雖然對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展一度起到重要的保障作用，但是仍存在很多不足，尚未形成成熟的法制體系?！八街?，可以攻玉”。本文研究德國(guó)職業(yè)教育法的立法經(jīng)驗(yàn)，并為我國(guó)修改《職業(yè)教育法》、完善職業(yè)教育法制建設(shè)提出借鑒意見(jiàn)。

一、德國(guó)職業(yè)教育法的立法進(jìn)程和主要法律

（一）德國(guó)職業(yè)教育法的立法進(jìn)程

德國(guó)的職業(yè)教育法以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為中心，形成了比較完備、完善的職業(yè)教法制體系。

1.德國(guó)職業(yè)教育法的演變

早在18世紀(jì)以前，歐洲的生產(chǎn)方式主要以手工業(yè)和工場(chǎng)手工業(yè)為主，各種技藝大多只能通過(guò)師徒制的形式傳承。這種歷史久遠(yuǎn)的學(xué)徒制，被認(rèn)為是近代職業(yè)教育體系的開(kāi)端。德國(guó)在1182年訂立《科隆車工章程》帥先確立師徒制的職業(yè)培訓(xùn)法律。兩次工業(yè)革命后，手工業(yè)被工場(chǎng)手工業(yè)和大工廠生產(chǎn)所取代，新型的工業(yè)化生產(chǎn)體制要求勞動(dòng)者在數(shù)量和質(zhì)量上都有不同轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)技能來(lái)看：一是技能結(jié)構(gòu)從手工作坊式的簡(jiǎn)單操作到工業(yè)化機(jī)器化的轉(zhuǎn)變，二是勞動(dòng)形式從以家庭為單位的小作坊式到機(jī)械化的大工廠的轉(zhuǎn)變，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變。依托手工業(yè)的學(xué)徒制也被新生的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)形式—學(xué)校職業(yè)教育所取代。為了使之有條不紊地進(jìn)行，德國(guó)繼1182年《科隆車工章程》帥先確立師徒制職業(yè)培訓(xùn)雛形后，在1869年頒布《企業(yè)章程》明確了職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù);在1889年頒布了《工業(yè)法典》規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)教育聯(lián)系起來(lái)。這些法律是現(xiàn)在職業(yè)教育法律的雛形和基礎(chǔ)。

2.德國(guó)職業(yè)教育法制體系的形成

工業(yè)革命催生了職業(yè)教育法制體系的逐漸形成。大機(jī)器生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)過(guò)程被細(xì)化，而這一變化也促使勞動(dòng)者的技能需求被重新細(xì)分，也把走出學(xué)徒制勞動(dòng)者帶入到更加集中的職業(yè)學(xué)校教育中，全日制的技術(shù)學(xué)校逐漸形成。在這種集中舉辦的全日制職業(yè)學(xué)校形成后，誕生了德國(guó)的第一部職業(yè)教育基本法1969年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。在這部主體法中系統(tǒng)規(guī)定了職業(yè)教育的定義、內(nèi)涵、適用范圍，規(guī)定了職前和職后的培訓(xùn)目的、職業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容、方法、期限，培訓(xùn)企業(yè)與受培訓(xùn)者的關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員的資格、實(shí)施培訓(xùn)的監(jiān)督和考試，以及培訓(xùn)合同和報(bào)酬、國(guó)家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任和作用等。通過(guò)全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，從法律上確立了德國(guó)職業(yè)教育的地位。

之后又出臺(tái)了與其相配套的一些列法律。包括1972年的《企業(yè)憲法》，規(guī)定了企業(yè)和企業(yè)管理部門(mén)的義務(wù)，包括企業(yè)管理咨詢委員會(huì)、企業(yè)和學(xué)徒之間的權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定不準(zhǔn)把學(xué)徒工當(dāng)做單純的勞動(dòng)力使用;1976年的《青年勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)在學(xué)徒工培訓(xùn)期間有為其提供在相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);1972年的《工商企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師資格條例》對(duì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的義務(wù)作了細(xì)致的規(guī)定，包括企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的基本任職條件、工作任務(wù)、職責(zé)范圍、依法基礎(chǔ)、考試規(guī)則等;1981年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》則對(duì)教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，明確了聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的成立條件、目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)、工作內(nèi)容等。以上法律的頒布和實(shí)施標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體制已經(jīng)形成并日臻完善。

（二）現(xiàn)行德國(guó)職業(yè)教育法的主要法律

德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005年、2007年修訂）是在職業(yè)教育的基本法，該法將1969年的頒布的基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和1981年頒布的配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育法促進(jìn)法》合并并加以修訂，試圖對(duì)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)更具靈活性與競(jìng)爭(zhēng)性的框架，是對(duì)德國(guó)根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的一次職業(yè)教育改革。該法主要是針對(duì)企業(yè)培訓(xùn)而制定的，改革的內(nèi)容包括：跨地區(qū)的校企合作改革、企業(yè)現(xiàn)代化的改革、雙元制培訓(xùn)的國(guó)際化和一體化改革等。

《企業(yè)教師資質(zhì)條例》由德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部頒布并實(shí)施。2009年對(duì)《企業(yè)教師自治條例》做了很多修改，使之能夠和2007年修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相配套。修訂后的條例規(guī)定企業(yè)教師從原來(lái)只需證實(shí)其具備職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)的知識(shí)，擴(kuò)展為必須獲得職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)的技能、知識(shí)和能力。具體要求教師具有落實(shí)法律條款的能力、有善于跨界思考的能力、有掌握新知識(shí)的能力、有熟悉多元文化的能力、有實(shí)施個(gè)性教學(xué)的能力、有擴(kuò)充國(guó)際視野的能力等。這些法律規(guī)定不僅立足于德國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，更是寄希望于職業(yè)教育能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。

二、德國(guó)職業(yè)教育法制體系的基本特色

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，德國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的職業(yè)教育法制體系。其基本特色有以下幾個(gè)方面：

1.“服務(wù)型”立法理念

德國(guó)職業(yè)教育法體系中各法的制定和修改都是緊跟德國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需求，為更好的適應(yīng)不斷發(fā)展的生產(chǎn)方式和更好的服務(wù)于不斷變化技能需求，而這種為生產(chǎn)力服務(wù)的“服務(wù)型”理念也一直貫穿在德國(guó)的職業(yè)教育法系中，成為一大特色。在立法中這一“服務(wù)型”理念也貫穿始終。例如，在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005年）第一部分總則第1條第3款中明確了職業(yè)教育的目標(biāo)是：“旨在針對(duì)不斷變化的勞動(dòng)環(huán)境、通過(guò)規(guī)范的教育過(guò)程傳授符合要求的、進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)必需的職業(yè)技能、知識(shí)和能力（職業(yè)行動(dòng)能力）。它還應(yīng)使或的必要的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)成為可能?！眎在第四部分職業(yè)教育研究、規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)第85條職業(yè)教育規(guī)劃的目標(biāo)第1款中指出：“職業(yè)教育規(guī)劃旨在為職業(yè)教育適應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求并協(xié)調(diào)發(fā)展而創(chuàng)造基礎(chǔ)”ii等一些列貫徹德國(guó)新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》始終的都是配合社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的實(shí)際需求，這種服務(wù)型的立法理念促使職業(yè)教育法的訂立更加切合實(shí)際，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的、至關(guān)重要的作用。

2.《聯(lián)邦職業(yè)教育法》法律位階高

在德國(guó)，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育的基本法，并非《教育法》的子法，在該法的第二部分第一章第一節(jié)第4條第1款中規(guī)定：“聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部或其他主管業(yè)務(wù)部門(mén)可與聯(lián)邦教育和研究部協(xié)商，以無(wú)需聯(lián)邦參議院同意的法規(guī)形式，代表國(guó)家對(duì)職業(yè)教育予以認(rèn)可，并按照第5條的規(guī)定頒布職業(yè)教育條例，使其成為規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)教育基礎(chǔ)?！钡聡?guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，各個(gè)州享有立法權(quán)，但是德國(guó)職業(yè)教育作為一種重要而特殊的教育，其立法權(quán)由聯(lián)邦政府享有，這也表明了職業(yè)教育法在德國(guó)國(guó)家立法體系中的重要地位。

3.嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍?/p>

德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性對(duì)職業(yè)教育起到了切實(shí)的保障作用，而這些特質(zhì)都是通過(guò)一些列重要的法律概念體現(xiàn)出來(lái)的。例如：在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005年）第一部分第1條中就規(guī)定了“職業(yè)教育的目標(biāo)和概念”，把職業(yè)教育細(xì)分為四個(gè)類型：職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)教育（職業(yè)培訓(xùn)）、職業(yè)進(jìn)修教育、職業(yè)改行教育。又對(duì)這四種不同的類型進(jìn)行了簡(jiǎn)明準(zhǔn)確的定義，并在第一部分第3條第2款中又例舉了不適用3種教育方式，可謂是準(zhǔn)確定義了職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延。在第二部分第10條和第11條分別界定了相關(guān)的合同，并對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。有在第二部分第三節(jié)詳細(xì)界定了教育機(jī)構(gòu)與教育人員的資質(zhì)。并在第三部分詳細(xì)界定了職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)。這些全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍顦?gòu)成了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的理性支撐。

三、我國(guó)建設(shè)完善的職業(yè)教育法制體系應(yīng)當(dāng)突出解決的幾個(gè)問(wèn)題

德國(guó)職業(yè)教育法制建設(shè)的上述特點(diǎn)，恰好都是我國(guó)職業(yè)教育法制建設(shè)的弱項(xiàng)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)借助“職業(yè)教育法”修法的機(jī)會(huì)，借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立卓有成效的職業(yè)教育法制體系。

（一）建立完善的職業(yè)教育法制體系

比較中國(guó)和德國(guó)的消費(fèi)者法制建設(shè)，最基本的差距在于，德國(guó)有一整套相對(duì)完善、完整的職業(yè)教育法制體系，而我國(guó)目前的職業(yè)教育法內(nèi)容單一，只有一部基本法，沒(méi)有形成體系。

德國(guó)的職業(yè)教育法訂立較早，至今已歷史悠久，建立了以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為核心，眾多法律共同組成的職業(yè)教育法律體系。并且，在2005年、2007年隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步又先后對(duì)1969年的基本法進(jìn)行了改革，并通過(guò)各州立法不斷加以完善，至今已經(jīng)能夠發(fā)揮充分保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展的法律功能。

對(duì)比起來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育立法較晚，在1996年制定《職業(yè)教育法》之后近20年以來(lái)，并沒(méi)有增加新的職業(yè)教育法規(guī)、也沒(méi)有對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行過(guò)修改、補(bǔ)充或者進(jìn)行更為細(xì)致的法律解釋，直至目前準(zhǔn)備進(jìn)入修法程序。順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)制定以《職業(yè)教育法》為核心，以相應(yīng)的司法解釋和單行條例為補(bǔ)充的完備的職業(yè)教育法制體系。其中，基本法主要是確立職業(yè)教育的概念、職業(yè)教育主體的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等內(nèi)容;單行法規(guī)則對(duì)職業(yè)教育所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，如職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)教育師資的管理、教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)的修改等進(jìn)行規(guī)定。

（二）建立動(dòng)態(tài)的立法機(jī)制

職業(yè)教育又被稱作“就業(yè)教育”，市場(chǎng)的導(dǎo)向性對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展和成敗起到至關(guān)重要的作用，縱覽各國(guó)職業(yè)教育立法，也無(wú)不都是不斷的對(duì)職業(yè)教育法律進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)性修改，以保持職業(yè)教育的健康發(fā)展。尤其是在以信息科技為代表的高新科技發(fā)展的今天，更加注重職業(yè)能力的開(kāi)發(fā)與提高，不僅要以現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀做參考，更要以未來(lái)對(duì)勞動(dòng)者的技能需求為引導(dǎo)，立法設(shè)計(jì)上充分考慮這一實(shí)際需求，緊跟我國(guó)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的腳步，對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行不斷修改。

（三）具體制度的建設(shè)

1.概念界定明確

職業(yè)教育作為一種特殊的教育，應(yīng)該從概念上就能充分體現(xiàn)出法律含義的確定性和較強(qiáng)的可操作性，從而有效保障職業(yè)教育的良好發(fā)展。具體說(shuō)，應(yīng)該從職業(yè)教育的概念、適用范圍、職業(yè)教育關(guān)系的確立、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的和教育人員的資質(zhì)、職業(yè)教育的組織、特殊群體的保護(hù)、法律責(zé)任等多方面進(jìn)行全方位的準(zhǔn)確界定，讓每一個(gè)公民都能夠在不需要專業(yè)知識(shí)的情況下根據(jù)法律對(duì)照?qǐng)?zhí)行和監(jiān)督。

2.制定嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度

制定嚴(yán)格職業(yè)資格的認(rèn)證制度是職業(yè)教育法能夠健康和長(zhǎng)期發(fā)展的重要保證。職業(yè)教育和勞動(dòng)者的就業(yè)密不可分，要想在就業(yè)市場(chǎng)上形成優(yōu)勢(shì)，就必須有與接受普通教育的畢業(yè)生相區(qū)別的職業(yè)資格的認(rèn)證。如果認(rèn)證制度制定的過(guò)于宏觀或者立法不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)嚴(yán)重影響職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度，如果企業(yè)不把職業(yè)資格認(rèn)證作為入職的必備門(mén)檻，那么就會(huì)降低接受職業(yè)教育的勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)由于無(wú)法評(píng)估勞動(dòng)者的技術(shù)水平，良莠不齊的職業(yè)教育畢業(yè)生也會(huì)影響到企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的信息，于是就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度的下降，接著就影響到職業(yè)教育的教育質(zhì)量，這種由資格認(rèn)證制度導(dǎo)致的惡性循環(huán)，會(huì)直接影響到職業(yè)教育的發(fā)展，所以要在立法中明確職業(yè)資格認(rèn)證制度。職業(yè)資格應(yīng)該作為一種同時(shí)被企業(yè)和升學(xué)學(xué)校認(rèn)可的資質(zhì)，促使接受職業(yè)教育的勞動(dòng)者既要為就業(yè)做準(zhǔn)備，掌握扎實(shí)的工作技能，又能為希望繼續(xù)深造的學(xué)生打開(kāi)升學(xué)之門(mén)。

3.重塑企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

眾所周知德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育是以企業(yè)為主、學(xué)校為輔的教育制度，2005年、2007年連續(xù)兩次修訂的德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》更是一部以規(guī)范職業(yè)教育中的企業(yè)資質(zhì)為主的法律。綜觀我國(guó)職業(yè)教育法，主要是以政府主導(dǎo)和學(xué)校教育為主，這種立法中不同主體的不同地位定位與法律是實(shí)施效果有直接的關(guān)聯(lián)。新的職業(yè)教育法為了起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要作用，勢(shì)必要和我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)需求以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合，所以就更應(yīng)該調(diào)整職業(yè)教育立法中企業(yè)的主體地位，徹底轉(zhuǎn)變之前以學(xué)校為主的立法模式，轉(zhuǎn)而以企業(yè)需求作為職業(yè)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，凸顯企業(yè)的重要地位。

注釋：

i姜大源.劉立新譯.聯(lián)邦職業(yè)教育法[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005，12

ii同上