淺談中國(guó)語(yǔ)境下的國(guó)家治理現(xiàn)代化

摘要：“治理”一詞在中國(guó)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，不同于西方國(guó)家提出的“治理”含義，中國(guó)的“治理”帶有獨(dú)特的中國(guó)意義。從新中國(guó)成立之后再到改革開(kāi)放，中國(guó)的治理理論在不斷發(fā)展完善，這中間有借鑒西方國(guó)家并與我國(guó)基本國(guó)情進(jìn)行結(jié)合發(fā)展起來(lái)的理論，也有隨著社會(huì)的發(fā)展我們自己總結(jié)的治理方法。在黨的十九屆四中全會(huì)上，就通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的決定，這一決定明確提出了要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是對(duì)前幾十年來(lái)中國(guó)走過(guò)的治理道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也為之后我們國(guó)家的治理道路規(guī)劃了方向和路線。近些年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際上的地位越來(lái)越重要，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，但國(guó)家的壯大也引起了西方一些國(guó)家的嫉妒和反感，在國(guó)際中受到的威脅也增多了。這時(shí)候完善制度體系，使其發(fā)揮出巨大的優(yōu)越性顯的格外重要。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在完善政治制度、優(yōu)化政治結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中有著不可替代的作用，因此治理就在新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中變得更加重要。

關(guān)鍵詞：治理;政治制度;治理體系;治理能力

一、“治理”的古今中外之意

“治理”在中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)很久了，按照古代歷史發(fā)展的含義來(lái)看，這一詞具有整理、調(diào)理、整治的含義，多指君王或帝王統(tǒng)治、管理、治世理政，是管理國(guó)家的一種方式或手段。如果從傳統(tǒng)文化方面來(lái)理解“治理”這一詞的含義，那還需要從詞源上來(lái)一探究竟。酈道元 《水經(jīng)注》 中有“昔禹治洪水”，這里的“治”與水有關(guān)，是和古人治水活動(dòng)相聯(lián)系的，可以引申為管理、整治、修治的含義。許慎《說(shuō)文》中有關(guān)于“理”的句子，在這里可以理解為梳理，理順，加工的意思。 “治理”一詞的使用，有學(xué)者認(rèn)為開(kāi)始于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)多用于國(guó)家君王對(duì)人民或地區(qū)的管理、治理和統(tǒng)治等。比如《荀子·君道》中有“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”， 這里的“治理”就是與官員做事有關(guān)，政府官員要會(huì)治理，明辨是非，善于處事，可以理解為管理之意?！独献幼ⅰの逭隆分杏小疤斓厝巫匀唬瑹o(wú)為無(wú)造，萬(wàn)物自相治理，故不仁也”，這里的“治理”可以理解為世間事物之間的一種相互克制，形成一種管理或治理系統(tǒng)。從詞源的意義來(lái)看，“治理”一詞包含君王治國(guó)理政的思想、政府官員管理地方的政治方法、還有事物之間相互制約的含義，這一詞伴隨著中國(guó)歷史的發(fā)展而不斷演化，隨著環(huán)境的改變不斷適應(yīng)當(dāng)下的國(guó)家發(fā)展和社會(huì)整治的要求與內(nèi)涵，突顯出中華文明幾千年傳統(tǒng)文化和思想的傳承與發(fā)展 [1]。而在西方國(guó)家里，英文治理（governance）一詞是指公共管理，并不是指任何特定類型的治理方式，不是所謂的“無(wú)需政府的治理”，不是所謂的“多一些治理，少一些統(tǒng)治?！盵2]

通過(guò)對(duì)“治理”一詞的中文詞意和英文詞意進(jìn)行比較我們可以發(fā)現(xiàn)，這一詞從中西詞源上來(lái)看就是有所差別的。我們提倡的“治理”在不斷適應(yīng)我們國(guó)家的發(fā)展情況下進(jìn)行不斷地補(bǔ)充和演繹，有了新的內(nèi)涵。它是一種不同于管理和統(tǒng)治的新理念，是一種弱化強(qiáng)制性權(quán)利、提倡發(fā)揮每個(gè)人的作用、鼓勵(lì)多元主體參與的一種新型治理理念。這種治理的方式會(huì)使社會(huì)中的每一個(gè)主體參與到與自己息息相關(guān)的社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，并且發(fā)揮作用，政府的作用將會(huì)被弱化，群眾的積極性會(huì)提高，進(jìn)而形成一個(gè)多元主體共同參與治理的社會(huì)。那么“治理”在適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上發(fā)展到現(xiàn)在，與西方提倡的還是有所差異的，因此不能將西方的“治理”理解為我們所理解的詞意而生搬硬套的使用。

二、人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

自1954年9月第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議的成功召開(kāi)，我們國(guó)家便確立了以人民為中心政治制度。這一制度彰顯了社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和制約。這是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的制度安排。新中國(guó)成立 70 年來(lái)特別是改革開(kāi)放 40 多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功效，有力地支撐了國(guó)家治理體系和治理能力，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的根本政治制度支撐和保障。人民代表大會(huì)制度能夠有效保證人民享有廣泛的權(quán)利，能夠集中力量辦大事，有效的推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理能力的提升。國(guó)家的治理說(shuō)到底是為了人民能夠擁有更好的生活，更有秩序的社會(huì)環(huán)境。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，人民代表大會(huì)將發(fā)揮獨(dú)特的作用，通過(guò)人大代表聯(lián)系群眾，將有效治理的作用發(fā)揮到最大，形成從上到下有序參與社會(huì)治理的新模式。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐

中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民努力奮斗的過(guò)程，是全體中國(guó)人不懈追求實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，再到新中國(guó)建立，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)著中國(guó)人民走向勝利，為中國(guó)人民贏得了獨(dú)立解放和自由。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)施改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)上取得了飛速發(fā)展，改變了以往貧困落后的局面。中國(guó)在國(guó)際上的地位越來(lái)越重要，中國(guó)人民也從站起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)再到富起來(lái)。新中國(guó)成立之后，我們黨不斷吸取國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身的發(fā)展總結(jié)了一系列具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度理論，政府機(jī)構(gòu)也前前后后經(jīng)歷了數(shù)十次的改革，以適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)我們的國(guó)家就沒(méi)有現(xiàn)在的發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)也不會(huì)存在。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革總目標(biāo)[3]。隨后十九屆三中全會(huì)提出了加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)后，十九屆四中全會(huì)就以此為主題展開(kāi)專門研究 [4]由此看來(lái)，黨一直都十分重視國(guó)家治理體系的建設(shè)，尤其是自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理中取得了一些成就，這不僅發(fā)展和完善了社會(huì)主義制度理論，而且推動(dòng)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。黨的十九大做出的一系列決議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中最根本的制度建設(shè)，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和黨在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的決定性作用，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論，同時(shí)也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的治理特色。

四、共治共建共享的社會(huì)治理方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，共建共治共享的社會(huì)治理制度，是我們黨在長(zhǎng)期探索中形成的、被實(shí)踐證明符合國(guó)情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。從黨的十八屆三中提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，再到黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化[5]。通過(guò)《決定》明確了我國(guó)的治理是和中國(guó)特色社會(huì)主義制度聯(lián)系在一起的，因此，我們有必要加快社會(huì)治理的步伐。好的制度能夠催生好的治理環(huán)境治理體系和治理能力，而好的治理能力和治理體系也能夠加快完善和發(fā)展我們的社會(huì)主義制度，優(yōu)越的制度體系將會(huì)給人民群眾帶去福利。國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式善治，根本在于實(shí)現(xiàn)人民的主體性，充分保障人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性[6]。以人民為中心，為人民的發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步盡心盡力又能反映出我們黨的宗旨，這是我們國(guó)家治理的一個(gè)重要特征。

五、以人民為中心，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新格局

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 95 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記特別提到，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！绷?xí)近平總書(shū)記還指出“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。” 所以，社會(huì)治理應(yīng)是以人民為主體，具有人民主體性的治理[7]。人民是國(guó)家權(quán)力的擁有者。我國(guó)的人民代表大會(huì)代表全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的根基。我們黨提出的社會(huì)治理，就是將人民群眾放在第一位，尊重人民的主體性地位，發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理中的主要作用，這從根本上來(lái)看就是在強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中基于人民主權(quán)的民眾主體性，即人民性。

中國(guó)治理的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的人民之治、法治之治，是把全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合、深度整合，形成治理合力和活力的國(guó)家治理現(xiàn)代化模式。因此，這三者的有機(jī)關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ) [8]。堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是我們國(guó)家治理的鮮明特征，也是我們國(guó)家治理深得人民擁護(hù)的根本原因。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求 [9]。在未來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理的實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，我們要做的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要時(shí)刻將馬克思主義理論與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐結(jié)合在一起，堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理共同體的建立，注重中央與地方、政府和群眾之間的協(xié)同合作，堅(jiān)持發(fā)展和完善共治共建共享的社會(huì)治理制度，拉動(dòng)人民群眾的積極性參與到協(xié)同治理中來(lái)。社會(huì)治理不是政府的“獨(dú)角戲”，而是多主體參與的“多角戲”，只有社會(huì)各個(gè)主體發(fā)揮自身的力量，才能早日形成社會(huì)治理的新格局。

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作者簡(jiǎn)介：

孫若夢(mèng)（1996—）女，漢族，河南鄧州人，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院，研究方向：電子政務(wù)。