生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃討論

摘要：我們應(yīng)該承認(rèn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上雖然取得了一定成績(jī)，但離建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的目標(biāo)還存在不小的差距，城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)實(shí)效還不夠強(qiáng)勁——這一狀況是不容回避的現(xiàn)實(shí)。本文旨在搭建生態(tài)文職建設(shè)框架，梳理城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的作用。未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走，城鄉(xiāng)規(guī)劃也需不斷努力推進(jìn)它的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;視角;城鄉(xiāng)規(guī)劃;討論

導(dǎo)言：

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是也在很大程度上破壞了生態(tài)環(huán)境和自然資源，這與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略是相背而馳的，因此，我們必須注重生態(tài)文明理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，追求城鄉(xiāng)規(guī)劃的綠色化。

一、 簡(jiǎn)述生態(tài)文明

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

《辭?！穼?duì)文明的解釋為：①等同于文化;②指人類社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，與“野蠻”相對(duì);③光明，有文采。從廣義上講，文明的含義可以概述為在一定歷史階段中成熟和發(fā)展起來(lái)的人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的各項(xiàng)成就的總和。生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界從兩種理論視角和兩種文明維度分析了“生態(tài)文明”的內(nèi)涵。①兩種理論視角：其一是從自然生態(tài)系統(tǒng)的視角，把人及其社會(huì)系統(tǒng)看成是自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，來(lái)探討人與自然的和諧關(guān)系;另一種是從人類社會(huì)發(fā)展的視角，來(lái)探討人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧。②兩種文明維度：一種是從文明發(fā)展的歷史形態(tài)上，把生態(tài)文明理解為是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明之后一種新的、更高級(jí)的文明形態(tài);另一種是從文明的構(gòu)成成分上，把生態(tài)文明理解為與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等并列的一種新的文明成分。

（二）生態(tài)文明的產(chǎn)生

現(xiàn)代文明最突出的特點(diǎn)就是最大化的逐利，這種利益的獲得是以殘酷地剝削生態(tài)資源為前提的。隨著現(xiàn)代化“征服性”技術(shù)手段的發(fā)展，極大地刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也改變了人類的認(rèn)知，使“個(gè)人主義"“物質(zhì)主義”“享樂(lè)主義”不斷滋生;有限的自然資源與人類無(wú)止境的需求這對(duì)矛盾愈加尖銳，嚴(yán)重地制約了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、 我國(guó)生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的形勢(shì)要求

（一） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展由于沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的發(fā)展理念和思路，沒(méi)有建立一整套行之有效的制度體系及與之相適應(yīng)的可定量評(píng)價(jià)與考核的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，城市與鄉(xiāng)村在生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、投入上相互分割，各自為政，形成了城鄉(xiāng)生態(tài)二元結(jié)構(gòu)的狀況，造成了自然生態(tài)的嚴(yán)重破壞，城市和鄉(xiāng)村都面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻生態(tài)形勢(shì)。

（二） 解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題的需要

理論和實(shí)踐證明：城市發(fā)展對(duì)自然生態(tài)具有破壞作用;城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的生態(tài)平衡。從全球來(lái)看，城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)在主要方面呈現(xiàn)相異相離的趨向。從我國(guó)來(lái)看，近三十年來(lái)的城鎮(zhèn)化也是與生態(tài)環(huán)境破壞相伴隨的過(guò)程。而新型城鎮(zhèn)化又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略部署。因此，跳出城市有限區(qū)域的范圍限制來(lái)研究生態(tài)平衡問(wèn)題，是解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的生態(tài)難題的理智而科學(xué)的選擇。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)資源共享和科學(xué)布局的需要

污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）只服務(wù)于所在城區(qū)，建不起污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）的城、鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的污水和垃圾則排放到自然生態(tài)環(huán)境中，造成大量污染。片面追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而不斷使用的農(nóng)藥、化肥，以及追求規(guī)模不斷擴(kuò)大的畜禽養(yǎng)殖等，也導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村不斷受到生態(tài)環(huán)境的破壞和污染源的侵害。農(nóng)村良好的山林植被，防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、河湖水系等缺乏統(tǒng)籌，在調(diào)節(jié)城市生態(tài)作用中發(fā)揮作用不夠。生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，將有助于為城鄉(xiāng)生態(tài)資源的充分共享和科學(xué)布局提供科學(xué)的指導(dǎo)。

三、 如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

（一） 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，推進(jìn)水循環(huán)利用。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。

（四） 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

四、如何在生態(tài)文明視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）在生態(tài)文明視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)型工作

轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，而在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)著重研究生態(tài)文明建設(shè)理念，站在生態(tài)文明的視角對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行審視，以生態(tài)優(yōu)先為原則，把生態(tài)文明規(guī)劃和城市自身特色緊密結(jié)合。在整個(gè)規(guī)劃體系中運(yùn)用生態(tài)文明理念，并將總規(guī)、專規(guī)和控規(guī)融入其中。

（二）完善空間規(guī)劃系統(tǒng)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的合理化

在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多規(guī)合一的原則，注重城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，追求空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一性，對(duì)城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線進(jìn)行限定和劃定，注重城鄉(xiāng)空間格局的集約性和生態(tài)性。協(xié)調(diào)不同的規(guī)劃空間，包括城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間以及城鎮(zhèn)建設(shè)空間，把城鄉(xiāng)空間布局的目標(biāo)設(shè)定為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。利用多規(guī)合一政策，改革生態(tài)文明建設(shè)，一方面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，另一方面突出空間的功能配套，同時(shí)要強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)保護(hù)功能，真正處理好生產(chǎn)、生態(tài)和生活的空間格局關(guān)系。

（三） 注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好生態(tài)保護(hù)工作，將積極發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)最大化地減少環(huán)境代價(jià)。因此，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的可持續(xù)化，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)能化和環(huán)?；?。我們必須保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的綠色化，形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)性的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走綠色生產(chǎn)之路。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，運(yùn)用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)來(lái)不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，通過(guò)利用清潔低碳資源來(lái)保障資源開(kāi)發(fā)的安全性和環(huán)保性。

（四）不斷完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尤其注重建設(shè)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)規(guī)劃完善、政策制定和資金投入等各種手段，來(lái)提升群眾參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

結(jié)論

經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明、快速發(fā)展的工業(yè)文明后，我國(guó)正向人與自然和諧共存的生態(tài)文明社會(huì)轉(zhuǎn)型。本文以上從發(fā)展生態(tài)文明的角度探討了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)改革的一些方面和應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題，包括在規(guī)劃編制中樹(shù)立生態(tài)文明的理念、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)等。

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作者簡(jiǎn)介：

楊雪，蚌埠市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。