新冠肺炎疫情影響下京津冀一體化產(chǎn)業(yè)鏈構建研究

摘要：新冠肺炎疫情暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在斷裂的風險，構建安全、自主的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈尤為重要。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深入推進，但尚未形成產(chǎn)業(yè)有序分工協(xié)作的鏈接格局。本文分析了京津冀產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題，并提出了推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：京津冀產(chǎn)業(yè)鏈;一體化;構建

1.新冠肺炎疫情影響下構建京津冀一體化產(chǎn)業(yè)鏈的意義

當前，世界經(jīng)濟陷入戰(zhàn)后最嚴重衰退，保護主義和單邊主義抬頭，企業(yè)跨國生產(chǎn)決策中經(jīng)濟因素不再是唯一的重要考量，國家安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響因素上升。受新冠疫情和嚴格防控措施的影響，多國生產(chǎn)、流通、進出口貿(mào)易受到較大沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈斷裂的風險上升。全球供應鏈格局呈現(xiàn)區(qū)域化和本地化傾向，由全球化布局向區(qū)域性集聚演化。在此背景下，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的穩(wěn)定性、安全性、彈性和多元性至關重要。這次疫情暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在斷裂的風險，北京作為全國的科技創(chuàng)新中心和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，擔負著引領京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重任，同時，也肩負著面對世界經(jīng)濟格局變化，應對國際競爭的重任。因此，京津冀區(qū)域應著眼于全球視野，以創(chuàng)新引領，積極推進京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構建安全、自主的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升區(qū)域整體競爭力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級城市群。

2.京津冀產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問題

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件的實施和市場的作用，京津冀三地依托產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶引導相關產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉移聚集，京津冀區(qū)域經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深入推進，但對標京津冀協(xié)同發(fā)展中的京津冀功能定位，目前京津冀尚未形成產(chǎn)業(yè)有序分工協(xié)作的鏈接格局。主要存在以下問題：

2.1產(chǎn)業(yè)鏈層次發(fā)展落差大，存在斷鏈、缺鏈的現(xiàn)象

京津冀三地經(jīng)濟落差大，相對高端的產(chǎn)業(yè)鏈集中于京津地區(qū)，河北的產(chǎn)業(yè)承接和配套能力較弱，沒有形成有效分工協(xié)作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，北京市人均GDP約為16.4萬元，天津市人均GDP約為9.0萬元，河北省人均GDP約為4.6萬元，整體經(jīng)濟差距大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度差距，北京在高端創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面存在優(yōu)勢，天津在高端制造、研發(fā)轉化、加工業(yè)等方面存在優(yōu)勢，河北省在采掘業(yè)、重型加工業(yè)等方面具有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大落差，導致產(chǎn)業(yè)鏈銜接難度高，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)鏈銜接亟待逐步加強。產(chǎn)業(yè)鏈涉及研發(fā)、設計、制造、服務和銷售等不同環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，眾多企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)，上下游配套率不高，存在斷鏈、缺鏈現(xiàn)象。例如，人工智能、高端裝備制造等高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)配套協(xié)作能力弱，上下游融合難度大，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈的專項規(guī)劃

京津冀地區(qū)是我國重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前基本形成了基于各自優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工。從產(chǎn)業(yè)類型上來看，北京是服務型區(qū)域，天津是加工型區(qū)域，河北屬于資源型區(qū)域。京津冀三地在主導產(chǎn)業(yè)選擇上具有趨同性，都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)作為自己的主導產(chǎn)業(yè)，如京津冀三地都提出重點發(fā)展新能源汽車、醫(yī)藥健康、新材料、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)。北京重點發(fā)展新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、軟件和信息服務、科技服務以及培育新能源智能汽車、人工智能等十個高精尖產(chǎn)業(yè)。天津重點發(fā)展航空、航天、集成電路等10個高端產(chǎn)業(yè)，做大生物醫(yī)藥和健康等3個具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，培育發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、新能源等8個新興產(chǎn)業(yè)。河北重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、先進環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。目前各地對產(chǎn)業(yè)進行了專項規(guī)劃，但缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專項規(guī)劃。

2.3市場活力不足，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈缺乏活力和彈性

京津冀市場機制發(fā)育緩慢，市場的自由性、統(tǒng)一性和開放性還沒有達到較高的水平，要素市場和消費品市場受到非市場化因素的制約。在京津冀產(chǎn)業(yè)鏈中，行政的因素對產(chǎn)業(yè)鏈的塑造有較大的影響。產(chǎn)業(yè)鏈中國企和央企等占比較大，如鋼鐵、石油等大型企業(yè)比較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化受限嚴重。和珠三角、長三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，難以實現(xiàn)跨區(qū)域分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈中民營經(jīng)濟參與度較低，中介組織發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力不足，產(chǎn)業(yè)鏈的活力和彈性不足，難以形成產(chǎn)業(yè)配套和實現(xiàn)跨區(qū)域分工協(xié)作。

2.4跨界產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中，產(chǎn)業(yè)協(xié)作治理模式尚未形成

在跨界產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中，京津冀三地政府部門協(xié)商時間長，政府協(xié)作的決策成本較高，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的布局和落地。對于管理機構設立、財稅體系設置、社會管理權責移交、人才政策、企業(yè)和員工用房、員工子女教育等問題沒有清晰的解決方案，導致在京企業(yè)不愿意在津冀設立分支機構。

2.5產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合不足

京津冀區(qū)域制造業(yè)體系支撐不完備，導致科技成果難以在區(qū)域內(nèi)進行轉化。京津冀三地創(chuàng)新研發(fā)能力差距大，產(chǎn)業(yè)梯度落差大，使得創(chuàng)新成果難以落地轉化，津冀兩地的創(chuàng)新接收能力亟待提高，京津冀三地的科技創(chuàng)新的融合度、聯(lián)系度有待于進一步提升。區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新不足，研發(fā)機構和研發(fā)成果主要集中在高等院校和科研機構，由于缺乏有效的成果轉化機制，創(chuàng)新成果轉化率低。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足，區(qū)域制造業(yè)體系支撐不完備，產(chǎn)業(yè)配套不足，導致科技成果難以就近落地轉化。2018年，北京市輸出津冀的技術合同成交額僅占流向外省市技術合同成交額的7.5%，而流向長江經(jīng)濟帶省區(qū)市的技術合同成交額達到50.6%。

3.促進京津冀產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的政策建議

產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的具體體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的基礎是分工。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈是以各主導產(chǎn)業(yè)作為節(jié)點和基礎環(huán)節(jié)延伸而構建形成的。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，構建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈分工非常必要。京津冀三地應根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上重點突破。

3.1找準產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展補鏈、強鏈和延鏈工作

針對京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項進行補鏈、強鏈和延鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。一是針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱或缺失環(huán)節(jié)進行招商引資，扶持和培育龍頭企業(yè)落地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應。二是通過并購、參股、授權委托、品牌輸出、投資共建等多種方式，

提升京津冀企業(yè)間的合作深度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈目標。三是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推動產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造發(fā)達的區(qū)域制造業(yè)體系。依托北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海-中關村科技園、河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)等園區(qū)，重點在京津塘、京保石發(fā)展軸線和雄安新區(qū)等區(qū)域，圍繞北京市的高精尖產(chǎn)業(yè)和京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。

3.2以“十四五”規(guī)劃編制為契機，規(guī)劃建設京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的啟動年，借此契機，圍繞京津冀重點產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局進行規(guī)劃建設。吸取這次疫情中暴露出的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈斷裂的風險隱患，要提高產(chǎn)業(yè)鏈的抗風險能力，打造安全、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

認真梳理、科學規(guī)劃京津冀產(chǎn)業(yè)鏈，完整謀劃和組織產(chǎn)業(yè)鏈各部門各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)各部門各環(huán)節(jié)在京津冀地域空間上優(yōu)化配置，關聯(lián)互動。一是細化京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展方向，加強三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，構建基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工體系，在產(chǎn)業(yè)鏈布局方面錯位發(fā)展，精細化分工。在產(chǎn)業(yè)鏈定位上，北京側重于高端研發(fā)、品牌營銷等環(huán)節(jié)，天津側重于高端加工制造和成果轉化等環(huán)節(jié)，河北側重于商貿(mào)物流、加工制造等環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相同的領域，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上進行細致分工，避免同質(zhì)化競爭。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，精準施策，打造垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成上下游緊密協(xié)同、集約高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是集中優(yōu)勢資源，重點打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術全產(chǎn)業(yè)鏈布局，爭取形成1-2個具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)。北京作為全國的創(chuàng)新中心，應緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有全局性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高競爭優(yōu)勢，在全球競爭中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端邁進，成為全球性的競爭高地，同時也強力帶動周邊地區(qū)的融合發(fā)展。

3.3營造良好營商環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場活力

營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)升級轉型的關鍵動力，是城市軟實力的體現(xiàn)。將京津冀營商環(huán)境作為一個區(qū)域系統(tǒng)，從政務環(huán)境、公共服務、市場建設、城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面著力改善提升。全力推進行政審批改革，打造便利、高效的政務環(huán)境;以服務京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為目標，引導公共服務資源配置，推動公共服務一體化，吸引人才和資本聚集;促進京津冀三地資源要素的合理配置和有序流動，推動市場一體化;加強交通運輸體系建設，提高基礎設施的通達均衡能力，吸引產(chǎn)業(yè)、資本要素的聚集;加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境建設，營造公平競爭環(huán)境，以園區(qū)民生改善為突破口，推動產(chǎn)城融合，打造產(chǎn)業(yè)鏈轉移的無縫鏈接服務。以重點園區(qū)、重點項目為突破點，引領京津冀區(qū)域營商環(huán)境的改善。

3.4搭建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈接支撐平臺，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動和融合

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈接，搭建產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)要素的多元化鏈接支撐平臺，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動和融合，加速資本鏈接、人才鏈接和技術鏈接。通過各種平臺為政府工作提供支撐，為企業(yè)家、投資者提供互動支撐。一是京津冀三地共同策劃產(chǎn)業(yè)鏈接的重點議題和對接活動，打造產(chǎn)業(yè)鏈接的交流平臺。二是構建京津冀人才資源庫，建立人才資源交流共享平臺。實施京津冀相互銜接的人才政策，推行職稱互認，允許專業(yè)技術人員異地執(zhí)業(yè)，完善人才服務網(wǎng)絡，推動三地人才交流。三是推動跨區(qū)域信息交流平臺建設，跟蹤 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)集聚和政策創(chuàng)新的信息，整合動態(tài)信息，促進京津冀三地相關信息溝通交流。四是構建多渠道的融資體系，推動資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入。京津冀聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引導基金，支持新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系建設。支持銀行開展融資產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)采取債券、并購、信托等方式進行融資。

3.5完善體制機制，構建互惠互利的利益分享機制

發(fā)揮北京服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿(mào)易試驗區(qū)、中關村創(chuàng)新示范區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、雄安新區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)等多種政策的疊加優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制。借鑒深汕特別合作區(qū)“飛地模式”，構建利益共享機制，進一步完善稅收分享范圍和分享比例，GDP、土地收益等方面的利益分成根據(jù)雙方協(xié)議確定，明確具體實施細則， 推動產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域進行配置。在跨界產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中，創(chuàng)新發(fā)展思維和發(fā)展模式，構建新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營按照構建產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的運營模式進行運營，加強園區(qū)服務。

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作者簡介：楊維鳳，北京市社會科學院經(jīng)濟所副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學。