地?cái)偨?jīng)濟(jì)對社會(huì)的影響及可持續(xù)發(fā)展建議

康琳

摘 要：在新冠肺炎疫情的影響下，2020年我國經(jīng)濟(jì)將受到巨大沖擊。為緩解就業(yè)壓力，釋放城市煙火氣息，2020年兩會(huì)期間提出激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對社會(huì)的影響有利有弊，其中地?cái)偟臄[放和經(jīng)營成為亟待解決的問題。本文分析了地?cái)偨?jīng)濟(jì)對社會(huì)的積極和消極影響，并提出了一系列促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)長期發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)? 經(jīng)營? 社會(huì)影響

中圖分類號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2020年全國兩會(huì)提出，激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)，穩(wěn)定和保障就業(yè)。李克強(qiáng)總理稱地?cái)偨?jīng)濟(jì)是人間的煙火，是中國的生機(jī)，對地?cái)偨?jīng)濟(jì)表達(dá)了高度贊同和認(rèn)可。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。中國地?cái)偨?jīng)濟(jì)在城管部門的管理和規(guī)范下發(fā)展至今，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊下的就業(yè)危機(jī)，國家兩會(huì)提出有序發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，再次引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的社會(huì)影響

地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直以來是一個(gè)備受爭議的話題，一方面它對促進(jìn)就業(yè)、增加收入、刺激消費(fèi)和豐富城市文化具有正面的影響作用;另一方面它在某種程度上給城市環(huán)境、社會(huì)治安、交通秩序和消費(fèi)者權(quán)益造成一定威脅。鑒于目前受新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的沖擊，2020年第一季度全國GDP出現(xiàn)十年來首次負(fù)增長，居民就業(yè)面臨巨大壓力。在新冠肺炎疫情的背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起將對社會(huì)產(chǎn)生多重影響。

1.1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極影響

1.1.1 自主創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力

受新冠肺炎疫情的影響，我國2020年2月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，大量居民面臨再就業(yè)的壓力，而擺地?cái)傋鳛橐环N自主創(chuàng)業(yè)形式，能提供大量工作崗位，緩解就業(yè)壓力。擺地?cái)偸堑財(cái)偨?jīng)濟(jì)的主要形式，其運(yùn)作初始資金要求較低，且對創(chuàng)業(yè)者的能力要求不高。擺地?cái)偟那捌谕度胼^小，不需要固定門店，不需要購買固定資產(chǎn)，不需要雇傭大量工人，同時(shí)，地?cái)倓?chuàng)業(yè)項(xiàng)目以成本低的小型商品為主流，如小吃、兒童玩具、手機(jī)配件等精小物件，地?cái)偨?jīng)營者運(yùn)用少量資金就能夠完成籌備工作。

門檻較低的地?cái)偨?jīng)濟(jì)吸引了一大批城市基層人民從事擺地?cái)偦顒?dòng)，部分失業(yè)人員、下崗職工紛紛加入到擺地?cái)偟男辛兄?，就業(yè)崗位迅速增加，很大程度上緩解了新冠肺炎疫情帶來的待業(yè)和就業(yè)壓力。

1.1.2 刺激消費(fèi)，增加地?cái)偨?jīng)營者收入

與電商經(jīng)濟(jì)相比較，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在于情景性強(qiáng)、即購即用，能夠在現(xiàn)實(shí)場景中激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望，刺激消費(fèi)者進(jìn)行購買活動(dòng)。同時(shí)，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，由于居民工作性質(zhì)、教育水平、職位高低等方面的差異，導(dǎo)致同一城市居民的收入差異不斷擴(kuò)大，而低收入者的購買能力有限，更期望以較低的單價(jià)購買所需商品，地?cái)偵唐返膬r(jià)格恰好能使這部分消費(fèi)者滿意。對于從事擺地?cái)偦顒?dòng)的經(jīng)營者而言，通過出售商品獲得一定的利潤，為自己增加了經(jīng)濟(jì)收入。自兩會(huì)提出激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)以來，越來越多的城市低收入者、失業(yè)者和待業(yè)者紛紛加入到擺地?cái)偟男辛兄?，?jīng)營主體逐漸多元化。多數(shù)地?cái)偨?jīng)營者收入水平較低，將擺地?cái)傋鳛樗麄兊闹鳂I(yè)或副業(yè)，其目的均是獲取收入改善生活質(zhì)量。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在刺激消費(fèi)的同時(shí)，增加了地?cái)偨?jīng)營者的收入，收入增加又促進(jìn)了地?cái)偨?jīng)營者進(jìn)行消費(fèi)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，在整體上搞活了市場經(jīng)濟(jì)。

1.1.3 營造氛圍，豐富城市文化

城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)蘊(yùn)含深厚且獨(dú)特的街頭文化。地?cái)偟倪x址一般以人流量大的小區(qū)廣場、菜場鬧市、旅游景點(diǎn)等路段為主，地?cái)偨?jīng)營者通常聚集在一起吸引路人的注意力，營造了一個(gè)城市的熱鬧街頭景象。部分地?cái)偨?jīng)營的商品獨(dú)特，利用了特殊的制作手法，富有一個(gè)地區(qū)的民俗文化，能夠讓居民和游客在商品特色中體會(huì)城市的煙火味，深刻領(lǐng)略到城市的獨(dú)有韻味和內(nèi)涵。無論哪個(gè)國家，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直以不同的經(jīng)營形式存在，許多國家的街頭有精致、稀奇的工藝品、有幽默有趣的才藝人、有技藝超群的手藝人，他們將地?cái)偤蜕钣袡C(jī)地融合在一起，在其中感受生活的美好，這樣富有生活氣息的街頭成為許多居民休閑娛樂的好去處，吸引了一批熱愛民風(fēng)民俗的游客，提高了城市的軟實(shí)力和文化影響力。

1.2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消極影響

1.2.1 破壞城市市容，增加管理難度

人流量大的鬧市路段通常成為地?cái)偨?jīng)營者擺放攤位的首選，為引起消費(fèi)者關(guān)注通常會(huì)將攤位放在顯眼的位置，同時(shí)可能伴有吆喝聲或音樂聲，以吸引更多消費(fèi)者的關(guān)注。在這個(gè)過程中，對城市的市容和公共衛(wèi)生環(huán)境會(huì)造成一定影響。首先，攤位擺放在交通主干道，影響居民正常出行，造成人流和車流堵塞，影響城市交通道路的整潔和規(guī)范。其次，地?cái)傢?xiàng)目中大量經(jīng)營過程和消費(fèi)過程都會(huì)產(chǎn)生垃圾，如產(chǎn)品包裝、瓜皮果殼、廢氣紙巾等，這些垃圾在消費(fèi)過程中產(chǎn)生，并可能在無意中隨手被丟在地上，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。并且，部分地?cái)偨?jīng)營者通過人聲或機(jī)器播放的叫賣聲和音樂聲加劇了城市噪聲污染，在部分未限制地?cái)偨?jīng)營時(shí)段的地區(qū)，通常深夜還有地?cái)偨?jīng)營者在進(jìn)行買賣活動(dòng)，其中產(chǎn)生的噪聲會(huì)影響周邊居民的作息生活。城市管理是針對城市中各種復(fù)雜的問題提出科學(xué)的解決方法，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)盛行的城市中，暴露出來的城市交通、衛(wèi)生環(huán)境、市容市貌等問題，對城市管理而言是巨大挑戰(zhàn)。

1.2.2 消費(fèi)群體重合，影響門店生意

部分地?cái)偨?jīng)營項(xiàng)目與門店經(jīng)營項(xiàng)目相同，面向同一類消費(fèi)群體。相比之下，地?cái)偨?jīng)營的優(yōu)勢在于無須店鋪?zhàn)饨稹⒌土乃姵杀?、沒有各項(xiàng)稅費(fèi)支出，與門店項(xiàng)目類似的產(chǎn)品可以以更低廉的單價(jià)出售，這吸引了很大一部分追求低廉價(jià)格的消費(fèi)者。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的本質(zhì)是經(jīng)營成本最小化，其成本優(yōu)勢沖擊著門店銷售額，從地域上來看，地?cái)偵唐返蛢r(jià)的優(yōu)勢在二三線小城市更加明顯;從項(xiàng)目上來看，地?cái)偨?jīng)營餐飲業(yè)、中低端服飾等非品牌項(xiàng)目的優(yōu)勢更大。地?cái)偨?jīng)營的另一優(yōu)勢在于流動(dòng)性強(qiáng)，與門店經(jīng)營相比，部分場景化消費(fèi)產(chǎn)品的經(jīng)營更占優(yōu)勢，如籃球場內(nèi)賣礦泉水，兒童廣場上賣玩具等，這些產(chǎn)品的單價(jià)相差較小，消費(fèi)者不會(huì)刻意選擇門店購買，而是在適當(dāng)?shù)膱鼍跋赂鶕?jù)當(dāng)時(shí)的心理需求進(jìn)行購買，這對離消費(fèi)者生活場景較遠(yuǎn)的門店將造成重大沖擊。

1.2.3 產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，侵害消費(fèi)者權(quán)益

地?cái)偨?jīng)營流動(dòng)性強(qiáng)有利有弊，其弊端在于消費(fèi)者購買的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)無法有效維權(quán)。產(chǎn)品的質(zhì)量問題可能由三個(gè)方面的原因造成：一是生產(chǎn)廠商將劣質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)出售給地?cái)偨?jīng)營者，以降低廠商生產(chǎn)過程中“犯錯(cuò)”的成本;二是地?cái)偨?jīng)營者惡意低價(jià)購買假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行銷售，以謀求利益最大化;三是由于運(yùn)輸過程中造成的產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)各種問題，無法滿足正常使用。當(dāng)產(chǎn)品通過地?cái)偭魅胂M(fèi)者手中，在后期發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，可能難以通過地?cái)傊髡＞S護(hù)自己的權(quán)益。一方面是部分素質(zhì)低下的地?cái)偨?jīng)營者不承認(rèn)該劣質(zhì)商品源于自己的攤位，而消費(fèi)者沒有憑證證明商品的來源;另一方面是地?cái)偨?jīng)營者無固定攤位，待消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)無法找到商家，消費(fèi)者在自身權(quán)益受到侵害時(shí)難以得到保障。

2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

在我國地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，部分地區(qū)在對其進(jìn)行“一刀切”，嚴(yán)格禁止擺地?cái)偟男袨?還有部分地區(qū)收取高額地?cái)傎M(fèi)，對地?cái)偨?jīng)營的管理卻不管不顧。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)有利有弊，一系列未結(jié)合實(shí)際情況對地?cái)偨?jīng)營施加壓力的行為都應(yīng)當(dāng)予以糾正。全盤否定地?cái)偨?jīng)濟(jì)，禁止擺地?cái)偦顒?dòng)的地區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)對社會(huì)帶來的積極影響。肆意高額收取地?cái)傎M(fèi)，以期打壓地?cái)偨?jīng)濟(jì)或規(guī)范地?cái)傂袨榈墓芾矸绞讲豢茖W(xué)。新冠肺炎疫情背景下，國家政策鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是推動(dòng)就業(yè)、保障民生的優(yōu)良舉措之一，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展不能放任不管。如何發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)積極的社會(huì)效應(yīng)，避免其消極的影響作用，科學(xué)的管理方式是可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，限定攤位擺放的范圍、數(shù)量和時(shí)段

地?cái)偨?jīng)濟(jì)之所以在歷史發(fā)展過程中曾被全盤否定，與地?cái)偨?jīng)營者任意擺放攤位影響城市市容市貌有不可分割的聯(lián)系。通過限定攤位的擺放范圍，將地?cái)偨?jīng)營者的經(jīng)營范圍劃定在某一特定區(qū)域，對環(huán)境治理和城管監(jiān)督都有一定成效。攤位擺放在一定區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的垃圾比較集中，在這些區(qū)域設(shè)置大型垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工人在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行保潔工作，可以減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生整潔。城管部門也能縮小執(zhí)法范圍，將更多精力放在維護(hù)社會(huì)治安和規(guī)范地?cái)傊餍袨樯稀３薅〝[放范圍外，還要根據(jù)范圍大小和實(shí)際情況設(shè)定一個(gè)區(qū)域內(nèi)的攤位擺放數(shù)量上限，以保障該區(qū)域內(nèi)人流和車流暢通，不可占用緊急交通要道。同時(shí)，還要規(guī)定各區(qū)域擺放攤位的時(shí)間范圍，不能影響擺攤區(qū)域附近居民的正常生活。2020年5月南京市城管局發(fā)布《做好防疫期間臨時(shí)外擺攤點(diǎn)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》中指出，各區(qū)要在廣泛聽取居民意見的基礎(chǔ)上，規(guī)范經(jīng)營場地、規(guī)范經(jīng)營時(shí)間，這一政策在促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)了居民生活環(huán)境。

2.2 人性化管理，采取引導(dǎo)、幫助的方式進(jìn)行規(guī)范

人性化管理是以情感為基礎(chǔ)，拉近人與人之間的距離，能夠提升政府在群眾心中的良好形象。地?cái)偨?jīng)營者以城市基層的低收入者為主，消費(fèi)者通常是中低層人群。我國正處于發(fā)展階段，城市中基層群體數(shù)量龐大，運(yùn)用人性化手段對地?cái)偨?jīng)營進(jìn)行管理，有利于拉近政府與經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的距離，更好地規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國歷史上有一段時(shí)間里，城管和地?cái)偨?jīng)營者的關(guān)系十分僵化，雙方的矛盾沖突不斷。城管部門履行管理職責(zé)，對地?cái)偨?jīng)營者進(jìn)行驅(qū)趕;地?cái)偨?jīng)營者不斷轉(zhuǎn)移擺攤地點(diǎn)，經(jīng)營環(huán)境十分不穩(wěn)定。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了需要政府相關(guān)部門給予認(rèn)可外，還需要得到支持。因此，政府相關(guān)部門要認(rèn)可地?cái)偨?jīng)營主的身份，肯定他們對就業(yè)、消費(fèi)、城市文化等方面作出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人性化管理，對部分地?cái)偨?jīng)營主面臨的困難作出一定的引導(dǎo)和幫助，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，讓他們能夠通過正規(guī)渠道進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營活動(dòng)。

2.3 加強(qiáng)宣傳，提高地?cái)偨?jīng)營者和消費(fèi)者的素質(zhì)

在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，涉及群體數(shù)量最多的是地?cái)偨?jīng)營者和消費(fèi)者，他們的素質(zhì)水平直接影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)對社會(huì)產(chǎn)生積極或消極作用。面向地?cái)偨?jīng)營者，相關(guān)部門要利用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行宣傳，可以配合三大運(yùn)營商讓群眾了解到相關(guān)政策的出臺(tái)情況，同時(shí)讓城管部門在各地?cái)偨?jīng)營規(guī)劃區(qū)進(jìn)行實(shí)地宣傳，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營主愛護(hù)環(huán)境、合法經(jīng)營，配合相關(guān)部門的工作。在地?cái)偨?jīng)營過程中，銷售假冒偽劣產(chǎn)品是嚴(yán)重影響市場秩序的行為，會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生深刻的負(fù)面影響。因此，要對這種不良現(xiàn)象加以管理，嚴(yán)管嚴(yán)懲嚴(yán)罰。面向消費(fèi)者，各部門也要做好宣傳，提高消費(fèi)者在購買和使用產(chǎn)品時(shí)的社會(huì)責(zé)任感，與相關(guān)部門共同做好城市管理的工作，引導(dǎo)消費(fèi)者通過正規(guī)渠道進(jìn)行反饋和投訴。

3 結(jié)語

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，大量人口涌入城市謀生，城市居民的就業(yè)壓力不斷增大。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種低門檻、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的自主創(chuàng)業(yè)形式，緩解就業(yè)壓力的同時(shí)刺激了城市消費(fèi)，還在一定程度上豐富了城市文化，是一項(xiàng)搞活市場經(jīng)濟(jì)、燃起城市煙火氣息的重要舉措。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)在一定程度上對市容市貌、門店經(jīng)營和消費(fèi)者權(quán)益具有負(fù)面作用，但總體而言，在新冠肺炎疫情背景下，其積極作用大于消極作用。因此，為促進(jìn)城市化發(fā)展，我們要不斷規(guī)范、管理、引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是一味地阻止和反對。地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要政府部門的認(rèn)可和支持，最重要的是要提升地?cái)偨?jīng)營者和消費(fèi)者的素質(zhì)，維護(hù)市場正常經(jīng)營秩序。唯有科學(xué)管理和規(guī)范經(jīng)營，才能讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國長遠(yuǎn)發(fā)展中越做越好。

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