海岸新增自然岸線典型類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究

張曉浩,黃華梅,吳玲玲，陳綿潤(rùn)，桑新春

摘要：海岸帶地區(qū)自然岸線具有極其重要的資源價(jià)值和獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值。一些海岸的人工岸線經(jīng)過(guò)整治修復(fù)或長(zhǎng)時(shí)間的海陸相互作用，逐漸恢復(fù)了自然海岸的形態(tài)和功能。此類岸線本該被認(rèn)定為新增自然岸線并嚴(yán)格管控，然而長(zhǎng)期以來(lái)新增自然岸線的認(rèn)定并無(wú)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，致使其游離于監(jiān)管邊緣且仍按照普通類型人工岸線的要求進(jìn)行管理，一定程度上制約了海岸線的嚴(yán)格保護(hù)和有序利用。文章將新增自然岸線分為兩類，即人工岸線整治修復(fù)成自然岸線和人工岸線自然恢復(fù)成自然岸線，并給出了典型岸線類型的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提出新增自然岸線的管理要求，為推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局提供了重要技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：自然岸線;整治修復(fù);自然恢復(fù);認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：P748 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1005-9857（2020）07-0010-06

The Identification Standard for Typical Types of Newly Added Natural Shoreline

ZHANG Xiaohao1，HUANG Huamei1，WU Lingling1，CHEN Mianrun1，SANG Xinchun2

（1.South China Sea Institute of Planning and Environmental Research，SOA，Guangzhou 510300，China;2.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China）

Abstract：Natural coastline has extremely important resource value and unique ecological value in coastal zone.Some artificial shorelines have gradually recovered the form and function of the natural coast after renovation and restoration or longterm land sea interaction.This kind of coastline should have been identified as newly added natural coastline and strictly controlled.However，there is no technical specification or standard for the identification of new natural coastline for a long time.As a result，it is isolated from the regulatory edge and still managed in accordance with the requirements of common types of artificial shorelines.This situation has restricted the strict protection and orderly utilization of coastline to a certain extent.In this paper，the newly added natural shoreline is divided into two categories，that is，the artificial shoreline is renovated and restored to natural shoreline & the artificial shoreline is natural recovered to natural shoreline，and the identification criteria of typical shoreline types are given.At the same time，the management requirements of newly added natural shoreline are put forward，which provides important technical support for promoting the construction of scientific and reasonable natural shoreline pattern.

Key words：Natural shoreline，Renovation and restoration，Natural recovery，Identification standard，Ecological environment protection

0 引言

海岸線是多年大潮平均高潮位時(shí)海陸分界痕跡線，具有極其重要的資源價(jià)值和獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值，既是沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地，同時(shí)也是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障[1]。受海陸交互作用尤其是圍填海造地等人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響，大陸海岸線時(shí)空變遷總體較為明顯，海岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的矛盾越來(lái)越突出[2-6]。國(guó)家高度重視沿海地區(qū)自然岸線保護(hù)工作，《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》等文件均提出“到2020年，自然岸線保有率不低于35%”的硬性要求，以期構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局。落實(shí)自然岸線保有率控制制度是我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)和目標(biāo)[7]，自然岸線本是由海陸相互作用形成的原生岸線，然而自2010年起，在國(guó)家海洋局的指導(dǎo)下，全國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了一系列海域、海島和海岸線的整治修復(fù)工作[8-10]。截至2017年年底，全國(guó)累計(jì)修復(fù)岸線260 km[11]，使得一些人工岸線再次具備了自然岸線的屬性和基本特征。對(duì)于此類“人工岸線”以及非人工干預(yù)下的自然恢復(fù)岸線，應(yīng)本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，科學(xué)評(píng)判其自然生態(tài)功能。目前，國(guó)家層面尚未發(fā)布人工岸線整治修復(fù)或自然恢復(fù)為自然岸線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方開(kāi)展了積極且有意義的探索。上海市針對(duì)其海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)大陸自然岸線保有率為12%的考核指標(biāo)，研究提出了人工岸線生態(tài)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);浙江省推行的地方標(biāo)準(zhǔn)《浙江省海岸線整治修復(fù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》，提出海岸線整治修復(fù)的分類界定、工程措施和實(shí)施要求，以及整治修復(fù)成自然岸線的認(rèn)定方法。沿海省、市、自治區(qū)各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大陸自然岸線管控負(fù)有主體責(zé)任，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，亟須加快制定沿海地區(qū)新增自然岸線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，助力大陸自然岸線保有率管控以及自然岸線指標(biāo)市場(chǎng)化交易和岸線占補(bǔ)平衡。

1 自然岸線的重要性及認(rèn)定新增自然岸線的

必要性 海岸線以物質(zhì)流、能源流和信息流等為紐帶，將陸地和海洋融合為有機(jī)整體[12]。其中，自然岸線是一種可以極大造福人類的資源，是一種獨(dú)特的具有高價(jià)值且不能替代的資源，也是稀缺的、極為重要、難以再生的自然資源，是沿海地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，關(guān)乎我們和我們的子孫后代的共同利益。自然岸線及近岸濕地是重要的生態(tài)空間，生物多樣性水平高，魚(yú)蝦等產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道密集分布，也是海洋生物重要棲息繁殖地和鳥(niǎo)類遷徙中轉(zhuǎn)站，為維持生態(tài)安全提供重要基礎(chǔ)，具有彌足珍貴的重要生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值。自然岸線具有足夠的“韌性”和“彈性”，在長(zhǎng)期的歷史演化過(guò)程中形成了較為穩(wěn)定的形態(tài)，使之成為陸海之間的重要緩沖地帶，可以有效地抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端海洋災(zāi)害天氣，維護(hù)沿海群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。自然岸線可以為人類提供重要的親海和觀景空間，是海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的重要依托，能夠不斷滿足沿海地區(qū)人民群眾和游客對(duì)優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良海洋生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)服務(wù)的需求。自然岸線一旦遭到人類固化、“美化”或破壞，則其生態(tài)功能短期內(nèi)很難再恢復(fù)到原來(lái)水平。

自然岸線向陸、向海兩側(cè)，通常開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不大，用地、拆遷成本較低，而石化、核電等產(chǎn)業(yè)往往需要利用深水岸線和后方陸域建設(shè)碼頭和倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)，這就對(duì)自然岸線的使用提出了硬性需求。目前，沿海各地的自然岸線保有率都不高。為了保障生產(chǎn)岸線的使用，基于“占補(bǔ)平衡”理念的考慮，許多地方開(kāi)始對(duì)人工岸線進(jìn)行整治修復(fù)，期望增加“具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線”，以提高自然岸線的長(zhǎng)度，為未來(lái)發(fā)展留出可置換的岸線空間。但是，由于存在“占多補(bǔ)少”“占優(yōu)補(bǔ)劣”等不良投機(jī)現(xiàn)象，整治修復(fù)后的人工岸線是否可以認(rèn)定為自然岸線，是否可以真正“補(bǔ)”上占用掉的原生自然岸線，目前還存在比較多的爭(zhēng)議。同時(shí)，我國(guó)人工岸線所占比例較高，但大部分人工岸線屬于養(yǎng)殖堤壩、防風(fēng)暴潮堤壩等類型。有一些位于河口等自然條件適宜區(qū)域的人工岸線，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間自然演變也逐漸形成了“新的自然岸線”，此類岸線如按照人工岸線進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)，對(duì)于沖淤動(dòng)態(tài)平衡后的海洋生態(tài)損害也是比較大的。為此，及時(shí)認(rèn)定并監(jiān)管沿海地區(qū)新增自然岸線，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范各地的海岸線管理工作顯得極為迫切和重要。

2 自然岸線定義的演化

隨著人們對(duì)海岸線尤其是自然岸線功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化，自然岸線的定義和內(nèi)涵也在不斷發(fā)生著變化，這也體現(xiàn)著陸海統(tǒng)籌背景下海洋實(shí)際管理工作和海洋生態(tài)文明的建設(shè)需求。

根據(jù)《我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)海岸線修測(cè)技術(shù)規(guī)程》，自然岸線是指由海陸相互作用形成的岸線，如沙質(zhì)岸線、粉砂淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線和生物岸線等。

根據(jù)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。

根據(jù)浙江省《海岸線調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范》（DB33/T 2016—2018）的定義，自然岸線是由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂礫質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、紅土岸線等原生岸線，以及自然恢復(fù)或整治修復(fù)后具有自然岸灘形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。

根據(jù)《全國(guó)海岸線修測(cè)技術(shù)規(guī)程》的定義，自然岸線是由海陸相互作用形成的原生岸線。主要包括基巖岸線、砂質(zhì)岸線、泥質(zhì)岸線、生物岸線等原生岸線。為保護(hù)原生岸線，防止原生岸線遭受侵蝕而建造的護(hù)岸，經(jīng)綜合判定后，可界定為自然岸線。

3 新增自然岸線認(rèn)定原則

綜合上述各階段自然岸線的定義可以看出，從科學(xué)管理和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)角度考慮，在“純”的原生態(tài)自然岸線之外，一些岸線雖經(jīng)過(guò)人工改造，但在達(dá)到新的動(dòng)力平衡之后，仍然具備自然岸線本質(zhì)屬性。如這類人工岸線“游離”于監(jiān)管邊緣，則不利于海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整治保護(hù)和有效恢復(fù)，故其認(rèn)定和管理非常迫切。

3.1 自然一體，生態(tài)優(yōu)先

新增自然岸線認(rèn)定應(yīng)嚴(yán)格遵循海岸線的自然形態(tài)與生態(tài)特性，尊重自然，照顧魚(yú)、蝦、蟹、藻、貝“感受”。保護(hù)優(yōu)先，切忌降低認(rèn)定門檻、以次充好。以有利于保護(hù)海岸線資源，有利于自然岸灘得到保留[13]，有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整為目標(biāo)。

3.2 統(tǒng)籌考慮，實(shí)事求是

綜合考慮管理現(xiàn)狀、用海習(xí)慣、圍填海歷史遺留問(wèn)題處置情況以及各部門管理范圍和職責(zé)合理劃分等因素，同時(shí)和國(guó)土調(diào)查、海岸線修測(cè)成果相銜接，合理界定新增自然岸線的位置和屬性，盡可能減少對(duì)既有海岸線利用現(xiàn)狀的影響。

3.3 合法合規(guī)，和諧共生

嚴(yán)格遵守自然資源特別是海洋領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，真實(shí)客觀反映海岸線自然、景觀、開(kāi)發(fā)活動(dòng)等要素分布狀況，保證海岸線的完整性與連續(xù)性，將生態(tài)斑塊有效串聯(lián)形成生態(tài)廊道，促進(jìn)人海和諧發(fā)展。

4 新增自然岸線的認(rèn)定

參考《海岸線整治修復(fù)技術(shù)規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》和《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》等國(guó)家有關(guān)技術(shù)方案要求，結(jié)合沿海地區(qū)海岸線保護(hù)和利用實(shí)際情況，將新增自然岸線分為兩類，即人工岸線整治修復(fù)成自然岸線、人工岸線自然恢復(fù)成自然岸線。

4.1 人工岸線整治修復(fù)成自然岸線的認(rèn)定

實(shí)際工作中，短期內(nèi)將人工岸線整治修復(fù)成基巖岸線、泥質(zhì)岸線等難度很大，現(xiàn)階段比較可行且在沿海地區(qū)運(yùn)用較多的方式是將人工岸線整治修復(fù)為砂質(zhì)岸線和生物岸線，如廈門市會(huì)展中心東側(cè)岸線，將傳統(tǒng)的硬結(jié)構(gòu)護(hù)岸轉(zhuǎn)向軟式的沙灘護(hù)岸[14]，使海岸具備“滲、滯、凈、排”等海綿功能，不僅可以降低風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害影響，也有效改善了水質(zhì)，為寄居蟹、貝類、海鳥(niǎo)等創(chuàng)造了極具生態(tài)功能的群落空間，形成了完整的岸線-濕地生態(tài)圈，并提高了濱海旅游城市品位[15]。

人工岸線整治修復(fù)為砂質(zhì)岸線：依據(jù)海域水動(dòng)力條件和泥沙輸運(yùn)模式，通過(guò)科學(xué)合理的人工海灘補(bǔ)沙或固沙工程，使沙灘達(dá)到平衡狀態(tài)并維持穩(wěn)定，降低海岸侵蝕強(qiáng)度，改善濱海旅游環(huán)境。人工岸線整治修復(fù)為生物岸線：通過(guò)紅樹(shù)林種植等技術(shù)手段，將紅樹(shù)林繁殖體或幼苗引入可維持其生長(zhǎng)的林地或?yàn)┩?，或者通過(guò)改善原有紅樹(shù)林濕地生境條件，因地制宜的重建或者恢復(fù)已經(jīng)退化的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，使紅樹(shù)林可以形成穩(wěn)定的植被群落和生態(tài)系統(tǒng)并提供與原生紅樹(shù)林相似的生態(tài)功能。對(duì)于整治修復(fù)后，自然海岸形態(tài)特征明顯且生態(tài)功能得到明顯改善的海岸線，結(jié)合遙感數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和公眾參與，提出人工岸線整治修復(fù)成砂質(zhì)岸線、生物岸線的指標(biāo)體系。之后，再通過(guò)專家評(píng)審打分的形式進(jìn)行認(rèn)定，得分超過(guò)某一標(biāo)準(zhǔn)值（標(biāo)準(zhǔn)值可以全國(guó)統(tǒng)一，也可綜合考慮各沿海省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及大陸自然岸線保有率等管控要求因地制宜進(jìn)行設(shè)定）的可納入自然岸線管控目標(biāo)管理。

以人工岸線整治修復(fù)成砂質(zhì)岸線為例，砂質(zhì)岸線的生態(tài)功能主要從沙灘質(zhì)量（含沙灘寬度和砂質(zhì)品質(zhì)）、沙灘穩(wěn)定性、沙灘親水性、堤岸改造與景觀設(shè)施等方面考慮。由于整治修復(fù)項(xiàng)目多使用財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)，海岸帶地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是“以人為本”的發(fā)展，也應(yīng)充分考慮濱海群眾和游客的感受，故亦設(shè)置了公眾滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)。人工岸線整治修復(fù)成砂質(zhì)岸線后納入自然岸線管控的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)圖1和表1（粒級(jí)等參考《HY/T 254—2018 海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)與分級(jí)》，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意度等指標(biāo)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查，或從政府認(rèn)可的權(quán)威部門獲?。?。

4.2 人工岸線自然恢復(fù)成自然岸線的認(rèn)定

人工岸線自然恢復(fù)成自然岸線是指在非人工干預(yù)環(huán)境下，人工海堤、圍海堤壩或受損海灘外側(cè)的岸灘逐漸淤漲，或海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)的海堤經(jīng)過(guò)多年嚴(yán)格保護(hù)管理，基本恢復(fù)或重塑了自然岸灘形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線。在缺少人為干預(yù)情況下，人工岸線短期內(nèi)自然恢復(fù)為基巖岸線、砂質(zhì)岸線難度很大，自然界中比較常見(jiàn)的情況是人工岸線自然恢復(fù)為泥質(zhì)岸線和生物岸線。對(duì)于自然恢復(fù)的自然岸線，需綜合考慮“三帶”，即潮間帶、岸堤帶、潮上帶的自然環(huán)境特征。其中：潮間帶的地形特征明顯，有代表性的潮間帶生物;岸堤采取生態(tài)化建設(shè)方式;潮上帶屬于低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的生態(tài)區(qū)域。人工岸線自然恢復(fù)成生物岸線后納入自然岸線管控的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)圖2和表2，認(rèn)定形式仍為專家打分法。

潮間帶（海堤向海一側(cè)的生態(tài)化岸灘）：受長(zhǎng)時(shí)間海陸相互作用的影響，人工岸線外的岸灘自然淤漲，逐漸恢復(fù)或重塑了自然岸灘剖面形態(tài)，高潮灘發(fā)育基本完整且高程高于平均大潮高潮水位新形成的海岸線。岸堤帶（生態(tài)化海堤）：在保障海堤（護(hù)岸）防洪防潮防浪安全的前提下，向海側(cè)堤型采用斜坡式結(jié)構(gòu)，在條件適宜地方緩坡入海，促進(jìn)近岸海洋生境的重建，迎海面營(yíng)造了生物棲息場(chǎng)所，海堤植被覆蓋率高，建筑材料體現(xiàn)生態(tài)和景觀方面的需求。潮上帶（海堤向陸一側(cè)的生態(tài)化用地）：除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線以及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，岸線均以適當(dāng)方式向公眾開(kāi)放，落實(shí)海岸建筑退縮線理念，開(kāi)發(fā)退讓距離符合《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》的相關(guān)要求，保留沿岸綠化帶、公眾親?？臻g和進(jìn)出親?？臻g的通道。

5 新增自然岸線的管理要求

5.1 制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃先行

以地方實(shí)踐摸索的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，綜合考慮人工岸線整治修復(fù)或自然恢復(fù)為自然岸線的基本特點(diǎn)，盡快制定海岸帶地區(qū)新增自然岸線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)地方政府更有針對(duì)性地開(kāi)展海岸線管理，特別是具有生態(tài)功能的自然岸線保護(hù)工作，同時(shí)為海岸線調(diào)查統(tǒng)計(jì)、自然岸線考核監(jiān)管、自然資產(chǎn)離任審計(jì)提供依據(jù)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)啟動(dòng)海岸線兩側(cè)資源與環(huán)境綜合調(diào)查與專項(xiàng)評(píng)價(jià)。依據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及受損岸線的空間特征，編制新增自然岸線總體規(guī)劃，保障沿海藍(lán)色屏障生態(tài)功能。

5.2 更新數(shù)據(jù)，納入管理

沿海地市級(jí)自然資源行政主管部門提出新增自然岸線驗(yàn)收申請(qǐng)，并對(duì)驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)、生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告、自評(píng)估報(bào)告等驗(yàn)收資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)自然資源主管部門成立海岸帶地區(qū)新增自然岸線驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，在自然資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司局的指導(dǎo)下開(kāi)展驗(yàn)收工作。新增自然岸線通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)更新岸線管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入自然岸線進(jìn)行統(tǒng)一管理。各級(jí)自然資源行政主管部門要建立由海洋行政管理、海洋執(zhí)法、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間的定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行情況交流與數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、督查、查處等信息的共享。

5.3 加強(qiáng)維護(hù)，從嚴(yán)管控

省級(jí)自然資源行政主管部門通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方式對(duì)新增自然岸線開(kāi)展常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。新增自然岸線應(yīng)參照海洋生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管控，并在下一次省級(jí)海岸線統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)進(jìn)行更新。新增自然岸線應(yīng)納入行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)日常監(jiān)視監(jiān)測(cè)，建立全覆蓋的綜合監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，以及資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、立體化的監(jiān)視監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)岸線開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和近岸海域生態(tài)環(huán)境狀況。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，沿海地區(qū)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度均遙遙領(lǐng)先，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的“龍頭”和重要?jiǎng)恿υ础樨瀼芈鋵?shí)十九屆四中全會(huì)提出的“健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”，以及《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》等有關(guān)文件要求，亟須加快制定沿海地區(qū)新增自然岸線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局、實(shí)現(xiàn)海岸帶“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。未來(lái)國(guó)家及沿海各級(jí)政府仍需開(kāi)展深入研究，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持因地制宜，探索建立和實(shí)施人工岸線使用退出機(jī)制[16]，將整治修復(fù)和自然恢復(fù)有效融合，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的新增自然岸線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以海岸線嚴(yán)格管控為重要抓手推動(dòng)沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：2018年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“陸海統(tǒng)籌背景下我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究”（18VHQ014）;廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展（海洋六大產(chǎn)業(yè)）專項(xiàng)資金項(xiàng)目“新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃背景下廣東省市級(jí)海洋空間規(guī)劃方法與應(yīng)用研究”（粵自然資合＼[2020＼]068號(hào)）;2020年度中國(guó)-東盟海上合作基金項(xiàng)目“全球變化背景下南中國(guó)海近海生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與保護(hù)管理示范”.

作者簡(jiǎn)介：張曉浩，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)、海岸帶與海洋空間規(guī)劃

通信作者：黃華梅，高級(jí)工程師，博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明制度構(gòu)建和政策制定