駐村扶貧干部激勵機(jī)制研究

摘要：駐村扶貧干部長期工作于最基層，肩負(fù)團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要使命，其積極性能否充分發(fā)揮關(guān)系著黨中央、國務(wù)院的各項精準(zhǔn)扶貧政策是否真正落到實處。云南省祿勸縣中屏鎮(zhèn)屬于深度貧困地區(qū)，工作條件和環(huán)境具有一定的特殊性，選取中屏鎮(zhèn)為典型案例研究基層駐村扶貧干部激勵機(jī)制對加強(qiáng)我國駐村扶貧干部隊伍建設(shè)以確保決勝脫貧攻堅有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：駐村扶貧干部;激勵機(jī)制;中屏鎮(zhèn);雙因素理論

2013年11月習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧這一重要戰(zhàn)略思想，為脫貧攻堅開辟了新路徑。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，為了實現(xiàn)到2020年全面消除貧困的目標(biāo)，下派駐村扶貧工作隊參與新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧工作是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，已經(jīng)成為近年來構(gòu)建扶貧長效機(jī)制，整合社會各方力量參與扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容。1云南是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，駐村扶貧干部就是這一主戰(zhàn)場的重要工作力量，其工作直接關(guān)系到脫貧攻堅的成敗及社會的穩(wěn)定，駐村干部的工作積極性、責(zé)任心是影響扶貧工作成效的關(guān)鍵。中屏鎮(zhèn)位于云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣縣域中部，地理環(huán)境相對惡劣，選取中屏鎮(zhèn)為典型案例對駐村干部現(xiàn)狀進(jìn)行分析，加強(qiáng)駐村扶貧干部的激勵管理，建立健全各種激勵機(jī)制，激發(fā)他們的的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是一項刻不容緩的任務(wù)。

美國心理學(xué)家赫茨伯格提出的雙因素理論又叫保健——激勵理論，保健因素與工作外部條件有關(guān)，如工作環(huán)境，薪酬福利，政策制度，人情交往等，一旦未能達(dá)到員工預(yù)期，將會引發(fā)抱怨、消極怠工等現(xiàn)象。改善這些因素能減少不滿意，但并不能達(dá)到滿意的狀態(tài)，激勵因素才是員工滿意的內(nèi)在原因和自身動力來源。通過激勵因素作用才能有效調(diào)動工作熱情、增加工作主動性，達(dá)到滿意效果。這兩方面因素并不是絕對化的，想要對駐村扶貧干部達(dá)到有效性的激勵，必須注重這兩個因素之間的相互轉(zhuǎn)化。既要注重保健因素，防止駐村干部出現(xiàn)不滿的情緒;又要合理利用激勵因素把駐村扶貧干部的工作熱情激發(fā)出來，使其全身心投入貧困村扶貧工作，不僅僅滿足于實現(xiàn)任期內(nèi)的脫貧攻堅階段性工作目標(biāo)，更要考慮超前謀劃、注重長遠(yuǎn)。

1.中屏鎮(zhèn)駐村扶貧干部的現(xiàn)狀

干部駐村制度是一項創(chuàng)新機(jī)制，目標(biāo)在于提高精準(zhǔn)扶貧的工作成效，為推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助村民擺脫貧困，我國一些地區(qū)從黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位選派適應(yīng)農(nóng)村工作需要的干部，我們將這些長時間入駐貧困村參與扶貧工作的干部稱為駐村扶貧干部，派其幫扶所駐村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、文化等事業(yè)的建設(shè)，提升農(nóng)村各項發(fā)展水平。

1.1中屏鎮(zhèn)駐村扶貧干部的概況分析

中屏鎮(zhèn)2016年下派了兩支駐村工作隊，2017年調(diào)整下派11支，增派了40多人，現(xiàn)在共有13支駐村扶貧工作隊，共計51人，男性居多。而在當(dāng)代生活中，男性是家庭的主要承擔(dān)者，長期駐村導(dǎo)致他們對家庭的關(guān)心較少，因此，要想留住、調(diào)動這部分主力軍的積極性，就需要我們加大關(guān)懷力度，做好最基本的保健工作。通過調(diào)查情況來看，中屏鎮(zhèn)駐村扶貧隊伍中年長者比例偏高，有不少屬于對電腦，材料不會的類型，因而扶貧作用發(fā)揮相對不明顯。而年輕人卻是甚少，引進(jìn)留住年輕人才對中屏鎮(zhèn)來說是發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用的迫切需要，其中“工作條件和環(huán)境”、“考核體系”、“獎懲措施”選擇不滿意的比例明顯高于選擇滿意的比例。雖然駐村扶貧干部對工作的總體滿意度較低，但是其工作穩(wěn)定性相比其他來說要高一些，還是比較優(yōu)越的職業(yè)選擇。因此，我們要完善駐村干部工作的激勵機(jī)制，提高其工作滿意度，才會對實現(xiàn)全面小康社會做出最大貢獻(xiàn)。

1.2目前采取的激勵舉措

云南省于2016年4月實施了《駐村扶貧工作隊員召回辦法》，對不合格的駐村干部，召回原單位，短短幾個月就已經(jīng)召回1117名駐村扶貧工作隊員。據(jù)悉，駐村扶貧工作實績作為職務(wù)升降、職稱評聘、安排使用的重要依據(jù)。被召回人員除影響個人評先評優(yōu)、提拔使用外，對派出單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人、縣駐村扶貧工作隊總隊長及副總隊長年度綜合考核成績，也將予以不同程度的扣分，并取消評優(yōu)資格。此外，為了調(diào)動扶貧干部的積極性，推進(jìn)扶貧工作的實際成效，昆明出臺了一系列激勵政策：同等條件下優(yōu)先提拔任用駐村干部;將一線扶貧經(jīng)歷看成選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，為把優(yōu)秀駐村干部放在更重要的崗位，繼續(xù)發(fā)揮他們的優(yōu)勢能量，2017年，祿勸縣從脫貧攻堅一線提拔27人，從縣級機(jī)關(guān)駐村干部中提拔6人

2.中屏鎮(zhèn)駐村扶貧干部激勵存在的問題及原因

2.1駐村扶貧干部激勵中存在的問題

目前，駐村扶貧干部辭職現(xiàn)象嚴(yán)重，在駐村扶貧干部中普遍存在積極性不高、主動性不強(qiáng)和待不住、留不住的問題。具體表現(xiàn)在：部分駐村干部缺乏一定的吃苦耐勞精神，不愿意花費時間去學(xué)習(xí)新的知識，也怠于去實踐;部分駐村隊員思想保守，很難主動性、創(chuàng)造性地開展駐村幫扶工作，怕出問題，怕?lián)?zé)任;甚至有的駐村干部會認(rèn)為自己目前的工作已經(jīng)是“鐵飯碗”，滿足于現(xiàn)狀，缺乏積極進(jìn)取的動力。

2.2原因分析

2.2.1薪酬福利偏低

從目前的工資制度來看，職務(wù)和級別掛鉤，職務(wù)上不去，工資也就很難提高。其次，駐村干部福利較少，只有意外險，并不享有其他額外的福利。最后，許多駐村扶貧干部都年齡偏大，承擔(dān)著家庭的重?fù)?dān)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會存在子女的入學(xué)教育、夫妻分居、文體生活、住房等問題，影響了駐村干部扎根農(nóng)村的信心，也是基本的保健因素缺失，從而導(dǎo)致駐村扶貧干部待不住，留不住。

2.2.2選派欠缺考慮

選派單位為了應(yīng)付完成精準(zhǔn)扶貧的掛包任務(wù)，只能硬抽人，一般選派單位里工作職責(zé)輕、工作能力欠佳、年齡偏大或新進(jìn)單位的年輕人，并沒有做到抽硬人，部分隊員有家庭的負(fù)擔(dān)并不是很想下鄉(xiāng);部分單位派出干部駐村，卻存在“人還是我的人，活還得回來干”的思想，有的年輕有能力的同志，在原單位承擔(dān)重要工作，經(jīng)常兩頭跑，就無法全心投入到村工作，大大降低了扶貧干部的工作積極性。

2.2.3晉升機(jī)會渺茫

目前，駐村干部績效考核缺乏實質(zhì)性，往往是走過場，沒能與獎優(yōu)懲劣制度有效結(jié)合起來，影響了駐村扶貧干部工作積極性的發(fā)揮。此外，駐村扶貧干部工作在第一線，任務(wù)繁重，生活條件艱苦，工作難度大，年齡偏大的人員不懂電腦這些技術(shù)性東西，工作起來就會相對吃力一些，難出成績，一般的駐村干部只能默默無聞地守在農(nóng)村，想回城又比較困難，時間久了，工作激情也沒有了。

3.完善駐村扶貧干部激勵機(jī)制的對策

3.1調(diào)整薪酬，豐富福利

福利待遇、工作環(huán)境等，在雙因素理論中屬于保健因素，保健因素可能不會對駐村干部工作積極性的提高產(chǎn)生較大推動作用，但起碼能夠維持駐村干部心理健康，避免在駐村扶貧期間產(chǎn)生“不滿意”的消極情緒。可觀的薪酬是吸引人才的首要因素，應(yīng)可以根據(jù)各地物價水平及其實際情況制定靈活的工資標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足駐村干部的基本生活需要。并增加工作之外的獎勵，如年終獎、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)獎等。同時，加強(qiáng)駐村人員的生活保障，對他們的醫(yī)療、住房、子女上學(xué)、愛人就業(yè)等提供更多的福利待遇，妥善解決實際生活中遇到的困難，消除駐村干部的后顧之憂，讓駐村人員安心工作。

3.2創(chuàng)新培訓(xùn)，強(qiáng)化能力

雙因素理論指出工作技能和職位晉升是讓人產(chǎn)生工作成就感的最主要因素。給予駐村扶貧干部更多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，有助于提升駐村干部的扶貧技能，同時駐村干部也容易獲得尊重感和成就感，激發(fā)工作的積極性和主動性。由于駐村干部的年齡和專業(yè)不同，技術(shù)技能需求也不同，只有創(chuàng)新駐村扶貧干部教育培訓(xùn)機(jī)制，了解他們在工作中的實際培訓(xùn)需求，制定出更具有實用性和針對性的駐村干部培訓(xùn)方案，才能有效培養(yǎng)鍛煉其貫徹執(zhí)行黨的方針政策、駕馭經(jīng)濟(jì)工作、開展調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，増強(qiáng)其開拓創(chuàng)新、拒腐防變的能為，從而多渠道、多層次、多形式提高他們的綜合素質(zhì)。同時，可以讓駐村任職干部自主選擇教育培訓(xùn)的內(nèi)容及形式，由干部自己來選擇課程，并決定培訓(xùn)的形式，最大限度地激發(fā)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。

3.3全面考核，獎優(yōu)懲劣

績效考核、獎優(yōu)懲劣和工作本身直接相關(guān)，它可以讓人產(chǎn)生積極情緒。改善這方面會達(dá)到增強(qiáng)激勵效果的作用，大大提高駐村干部扶貧效率。一是對于考核指標(biāo)要多維度考慮，從駐村干部的工作能力、素質(zhì)以及實際工作成效等全方面考核。二是建立多重考核機(jī)制，通過同事，上下級以及群眾等不同群體來了解其工作績效，做到民主、公開、透明，使考核結(jié)果更具可信性和權(quán)威性。三是加強(qiáng)對考核結(jié)果的合理運用，將考核結(jié)果與駐村扶貧干部自身利益聯(lián)系，獎優(yōu)懲劣，使其表現(xiàn)得到公平公正的評價，提供一個公平的晉升機(jī)會。

當(dāng)前已經(jīng)到了脫貧攻堅的收官階段，以雙因素理論為指導(dǎo)，開展駐村干部激勵工作的研究，激發(fā)駐村干部的工作積極性，滿足駐村干部自尊心和榮譽(yù)感，是駐村干部持續(xù)開展工作的動力，有助于基層干部隊伍的建設(shè)和扶貧工作的常態(tài)推進(jìn)。

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作者簡介：尹莉（1995.8-），女，漢族，內(nèi)蒙古興和縣人，單位：云南民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，碩士，社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與實務(wù)。