新集體經(jīng)濟助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的研究

摘要：黨的十九大報告指出，“大國小農(nóng)”是我國基本國情農(nóng)情，要加速小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當前，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接仍存在上升空間，而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的關鍵在于，重塑集體經(jīng)濟。基于此背景，本文以合肥市大圩鎮(zhèn)為例，聚焦當?shù)匦∞r(nóng)戶和新集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，運用SWOT分析法分析新集體經(jīng)濟促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅，并針對大圩鎮(zhèn)新集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題提出相應對策，希望能為大圩鎮(zhèn)新集體經(jīng)濟的發(fā)展提供一定參考。

關鍵詞：新集體經(jīng)濟;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

新集體經(jīng)濟是指產(chǎn)權制度改革后衍生出的具有產(chǎn)權清晰、權責明確的產(chǎn)權制度和多元化產(chǎn)權結構的特定集體經(jīng)濟[1]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中，把“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要環(huán)節(jié)。2016年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量約為2.3億，占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%[2]。2019年2月，中辦、國辦出臺《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》指出（以下簡稱《意見》），我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，并且在當前和未來很長一段時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的主營方式，需要長期堅持并不斷完善。而小農(nóng)戶作為家庭承包經(jīng)營的基本單元，其現(xiàn)代化更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。如何將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必須解決的問題。

當前關于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的研究大多停留在理論探討的層面，已有研究主要集中在龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社，從新集體經(jīng)濟角度出發(fā)的研究較少，本文聚焦合肥市大圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的小農(nóng)戶，分析大圩鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接現(xiàn)狀，并運用SWOT分析法定性分析新集體經(jīng)濟促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，探究新集體經(jīng)濟如何助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

1.大圩鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接現(xiàn)狀

1.1大圩鎮(zhèn)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1收入水平

受訪農(nóng)戶年收入在5～10萬的占30%，10～15萬的占40%，15～20萬的占20%，20萬以上的占10%。其年收入主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和務農(nóng)收入構成。

1.1.2生產(chǎn)經(jīng)營人員結構：

受訪農(nóng)戶中，年齡在30～40歲占20%，40～50歲占10%，50～60歲占50%，60～70歲占20%。其中50～60歲占比最大，老齡化嚴重。其經(jīng)營人員以家庭成員為主，少數(shù)由家庭成員和雇傭工人共同經(jīng)營，且在生產(chǎn)過程中無明確分工。

1.1.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況

以大圩代表性農(nóng)產(chǎn)品葡萄為例，生產(chǎn)過程中受病蟲害和天氣影響大。農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)小農(nóng)戶缺乏人手，部分農(nóng)戶存在滯銷問題。由于大部分小農(nóng)戶采取采摘園農(nóng)家樂經(jīng)營方式，銷售渠道單一，地理區(qū)位對農(nóng)產(chǎn)品價格有顯著影響。

1.2大圩鎮(zhèn)小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接困境分析

1.2.1小農(nóng)戶經(jīng)營能力有限

（1）專業(yè)水平低

大圩鎮(zhèn)部分小農(nóng)戶反映農(nóng)產(chǎn)品受病蟲害影響較大，且病蟲害沒有很好的解決途徑，從而導致農(nóng)產(chǎn)品質量和產(chǎn)量受損。同時，以家庭為單位的小農(nóng)戶其經(jīng)營人員無明確分工，生產(chǎn)效率低下。另一方面，大圩鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員多在50歲以上，這一群體文化程度較低，無論在參與農(nóng)村公共事務還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面都存在局限性。

（2）小農(nóng)戶間聯(lián)合程度低

大圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中龍頭企業(yè)17家、家庭農(nóng)場35個，農(nóng)民專業(yè)合作社50個、專業(yè)大戶21家。在這樣的環(huán)境下，與其他經(jīng)營主體存在利益聯(lián)結關系的小農(nóng)戶僅占小部分，小農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體更多呈現(xiàn)的是競爭關系，面對資本雄厚，技術先進的其他經(jīng)營主體，生存環(huán)境堪憂。與此同時小農(nóng)戶之間也存在競爭對立關系，且缺少統(tǒng)籌管理組織，使小農(nóng)戶間交流少，聯(lián)合程度低。

1.2.2政府扶持不到位

（1）政策落實不到位

大圩鎮(zhèn)助農(nóng)政策并未落實到底，現(xiàn)有的政策扶持較為單薄，不夠全面。大部分小農(nóng)戶沒有接受過專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指導，即使接受了指導，也僅限于生產(chǎn)技術、管理運營層面。資金扶持偏向其他經(jīng)營主體，小農(nóng)戶基本無資金扶持?？傮w上看大圩鎮(zhèn)助農(nóng)政策呈受眾范圍小、偏向性明顯、農(nóng)技指導不到位、農(nóng)技服務內(nèi)容單一等特點。

（2）基礎設施不完善

大圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，自來水尚未接通，給小農(nóng)戶生產(chǎn)生活造成極大不便，且園區(qū)內(nèi)水質較差，使農(nóng)產(chǎn)品質量下降。園區(qū)內(nèi)道路較窄的問題也在一定程度上影響小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營。此外大圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基本由人工操作，機械化水平低，農(nóng)機設備普及率低，農(nóng)技設備推廣規(guī)模小。

1.2.3農(nóng)產(chǎn)品流通體制不健全

（1）銷售渠道單一

大圩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀反映了當?shù)匦∞r(nóng)戶缺少大型、專業(yè)化銷售模式的問題。小農(nóng)戶大都采取農(nóng)戶直銷和批發(fā)、零售商轉賣的銷售模式。多數(shù)小農(nóng)戶通過直銷將農(nóng)產(chǎn)品推入市場，依托熟人網(wǎng)絡帶動銷售。

（2）小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品供應中處于劣勢地位

小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在價格上沒有優(yōu)勢，購進生產(chǎn)資料時，由于規(guī)模小，無法獲得較多優(yōu)惠，生產(chǎn)成本增加;銷售環(huán)節(jié)，批發(fā)商二次壓價，小農(nóng)戶無法獲得滿意的價格，而大圩農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品價格受地理位置影響大，同一農(nóng)產(chǎn)品價格也存在差異。其次在質量上沒有優(yōu)勢，其他四類經(jīng)營主體憑借技術資本等優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品質量必然更具競爭力。小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品宣傳上同樣沒有優(yōu)勢，與其他經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品品牌化相比，小農(nóng)戶只能通過熟人網(wǎng)絡進行銷售。

2.新集體經(jīng)濟促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接SWOT分析

2.1新集體經(jīng)濟促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接優(yōu)勢分析

2.1.1促進農(nóng)民增收

發(fā)展新集體經(jīng)濟，是促進小農(nóng)戶持續(xù)增收的基本保障，通過利益把小農(nóng)戶聯(lián)系組織起來，有利于小農(nóng)戶形成聚合效應，推動規(guī)模經(jīng)營。2020年中央計劃用約5年時間，在全國范圍內(nèi)扶持約10萬個行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，示范帶動各地進一步加大政策支持和統(tǒng)籌推進力度。

2.1.2優(yōu)化村莊治理

集體經(jīng)濟是村莊治理的重要內(nèi)容，新集體經(jīng)濟使家家戶戶緊密結合，有利于提高小農(nóng)戶參與村莊公共事業(yè)的積極性，村民共同參與是村莊治理的基本前提，集體經(jīng)濟組織在統(tǒng)籌新集體經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)調(diào)收入分配中的獨特作用也決定了集體經(jīng)濟組織在村莊治理中承擔重要角色。

2.2新集體經(jīng)濟促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接劣勢分析

2.2.1外地農(nóng)戶，組織松散

大圩鎮(zhèn)外地承包小農(nóng)戶占小農(nóng)戶的百分之五十，由于不是本地村民，管理難度加大，也阻礙了新集體經(jīng)濟的發(fā)展?；诖?，大圩鎮(zhèn)應發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，但目前該鎮(zhèn)黨組織覆蓋率不足20%，黨建的空白，更使小農(nóng)戶無法形成有組織的整體。

2.2.2發(fā)展新集體經(jīng)濟存在風險

發(fā)展新集體經(jīng)濟風險與收益并存，集體經(jīng)濟由村民出資，經(jīng)營成功集體受益，經(jīng)營失敗，每個村民都會受到影響，集體甚至可能背負債務。因此村干部可能不愿承擔發(fā)展新集體經(jīng)濟的風險。另一方面，發(fā)展新集體經(jīng)濟的前提是集體具有一定的風險承擔能力，以應對疫情和經(jīng)濟下行的影響。

2.3新集體經(jīng)濟促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機會分析

2.3.1提供政策依據(jù)

黨的十九大報告指出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟[3]。同時《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、《意見》等文件的出臺也為新集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了理論和政策依據(jù)。

2.3.2要素投入增加

《意見》表示將對小農(nóng)戶扶持政策進一步完善，意味著土地、人才、資金等要素投入的進一步增加。土地層面，《農(nóng)村土地承包法》完成修訂，第二輪土地承包到期后再延長30年;人才層面，各地政府出臺相關扶持農(nóng)業(yè)人才政策，如浙江省實施“3030”新農(nóng)人行動計劃。資金層面，《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》指出將穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。

2.4新集體經(jīng)濟促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接威脅分析

2.4.1總體發(fā)展水平低

新集體經(jīng)濟的發(fā)展受土地、人才、資金、政策等因素制約。大圩鎮(zhèn)小農(nóng)戶收入來源僅由農(nóng)業(yè)經(jīng)營和務工收入構成，其他收入均為空白，反映大圩鎮(zhèn)大部分小農(nóng)戶沒有來自集體經(jīng)濟的收入，且政府政策基本沒有惠及小農(nóng)戶。村干部思想的先進性和農(nóng)技專業(yè)人才的匱乏也在不同程度影響大圩鎮(zhèn)新集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4.2發(fā)展不均衡

大圩鎮(zhèn)新集體經(jīng)濟各村發(fā)展水平不一且差距較大，一些村由于土地充足，人口眾多，新集體經(jīng)濟能夠得到良好發(fā)展，而一些人口較少、可流轉土地規(guī)模小的村，則沒有條件和能力發(fā)展集體經(jīng)濟。大圩鎮(zhèn)各村受地理區(qū)位、資源稟賦等不同條件影響，新集體經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大，呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的特點。

3.推動大圩鎮(zhèn)新集體經(jīng)濟發(fā)展對策建議

3.1因地制宜，開發(fā)集體資源

大圩鎮(zhèn)各村農(nóng)業(yè)資源稟賦差距較大，發(fā)展新集體經(jīng)濟不能“一刀切”，而應立足各村優(yōu)勢突出特色，因地制宜地選擇新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。如地理位置好、交通便利的村莊，可利用其區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)資源，通過建設電商平臺并提供配套物流服務發(fā)展新集體經(jīng)濟。而基礎設施完善、生態(tài)資源豐富的村莊，可合理開發(fā)生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新集體經(jīng)濟。此外，對于土地規(guī)模較大的村莊可大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過組建股份合作社推動規(guī)模經(jīng)營。

3.2配好班子，引進人才

助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，小農(nóng)戶是主體，人才是關鍵。發(fā)展新集體經(jīng)濟既需要有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人，也需要善經(jīng)營的“農(nóng)創(chuàng)客”、懂技術的“田秀才”[4]。

村干部要提高思想境界，破除落后保守的思想觀念，敢想敢做敢承擔。有實踐經(jīng)驗的專業(yè)農(nóng)技人才，要能夠真正幫助小農(nóng)戶解決生產(chǎn)中的問題。有頭腦，有經(jīng)驗的管理人才，對帶動群眾致富，引導集體經(jīng)濟發(fā)展也能起到巨大作用。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的進程中，大圩鎮(zhèn)應當配好領導班子，健全人才引導機制。

3.3明晰產(chǎn)權，保障財產(chǎn)權益

黨的十九大報告提出強調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，集體收益分配涉及每位小農(nóng)戶切身利益，通過厘清成員資格、界定產(chǎn)權關系和股份合作制改革，切實維護集體收益，切實維護小農(nóng)戶收益，預防農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰等問題，為發(fā)展新集體經(jīng)濟鋪平道路。

3.4爭取扶持，壯大經(jīng)濟合力

大圩鎮(zhèn)對小農(nóng)戶的政策扶持力度較小。未來應在資金扶持方面出臺更多惠及小農(nóng)戶的政策，對于資金的使用也當落到實處。針對農(nóng)機化水平較低的問題，可以村為單位，購進一批農(nóng)技設施供集體使用，切實減輕小農(nóng)戶負擔。其次，大圩鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體并沒有發(fā)揮好對小農(nóng)戶的帶動作用，反而與小農(nóng)戶之間更多以競爭關系存在，因此還要有能將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶穩(wěn)定聯(lián)結的政策支持。最后大圩鎮(zhèn)各村也應盡力爭取扶持政策，用好各項扶持，將政策重心更多地轉移到眾多小農(nóng)戶身上，聚成形成壯大集體經(jīng)濟的合力。

參考文獻：

[1]李天姿，王宏波.農(nóng)村新集體經(jīng)濟：現(xiàn)實旨趣、核心特征與實踐模式[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2019（2）：166-171.

[2]國家統(tǒng)計局.第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171214_1562740.html，2017-12-14.

[3]習近平.習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2017-10-28.

[4]徐馭堯.為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多人才[N].人民日報，2020年-8月27日（005）.

基金項目：本文系安徽財經(jīng)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助，項目編號：S201910378728。

作者簡介：劉雨婕（2001-），女，漢族，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，2018級本科生，稅收學專業(yè)。