新形勢(shì)下改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的探究

帥定權(quán)

摘要：在新形勢(shì)下，我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作開展有了更多的需求，通過有效開展計(jì)劃生育工作，能夠?yàn)楦嗟娜颂峁┥Ｕ?，使人口的增長(zhǎng)更加平穩(wěn)。為了促進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的創(chuàng)新，應(yīng)采取有效的措施推進(jìn)其改革。結(jié)合計(jì)劃生育服務(wù)管理的問題，針對(duì)問題提出改善的措施，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)管理的發(fā)展，使計(jì)劃生育工作的進(jìn)行具有更好的效果，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);計(jì)劃生育;服務(wù)管理;改革

引言

我國(guó)推出了兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的政策內(nèi)容，對(duì)計(jì)劃生育提出了更多的要求，在新形勢(shì)下，為了進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)劃生育的實(shí)施，應(yīng)結(jié)合新的要求對(duì)服務(wù)管理進(jìn)行改善，為計(jì)劃生育工作的進(jìn)行提供相應(yīng)的動(dòng)力。通過對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)管理的開展情況的分析，解決其中的問題，使我國(guó)的計(jì)劃生育發(fā)揮出有效的作用，控制人口的增長(zhǎng)，并且為社會(huì)的發(fā)展建立完善的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著重要的意義。

一、計(jì)劃生育服務(wù)管理存在的問題

（一）管理質(zhì)量方面問題的影響

在農(nóng)村地區(qū)，開展計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的時(shí)候，要想加強(qiáng)工作的效果，使人們的生育健康得到保障，應(yīng)進(jìn)行預(yù)防妊娠、生殖感染等醫(yī)療服務(wù)，還應(yīng)對(duì)懷孕期的孕婦進(jìn)行身體健康檢查，使計(jì)劃生育服務(wù)管理工作發(fā)揮出良好的作用。但是實(shí)際上在工作中存在著服務(wù)管理質(zhì)量問題，造成問題的原因是相關(guān)的管理人員在開展工作時(shí)缺少良好的技術(shù)指導(dǎo)以及相應(yīng)的臨床醫(yī)療知識(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)的人們思想比較落后，缺少對(duì)生育知識(shí)及健康的了解，這使計(jì)劃生育服務(wù)管理產(chǎn)生了問題，也對(duì)計(jì)劃生育工作的進(jìn)行帶來了影響，難以滿足當(dāng)前我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提出的要求。

（二）流動(dòng)人口問題的影響

受到經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量較多，但是人口的情況比較復(fù)雜，在生育方面具有隱蔽性的特點(diǎn)，由于流動(dòng)人口在城市生活中缺少歸屬感，人們?cè)诔砷L(zhǎng)中對(duì)家鄉(xiāng)有著眷戀的情感，在生育上一般選擇在老家進(jìn)行。在這樣的情況下，城市計(jì)劃生育服務(wù)部門進(jìn)行生育管理遇到了較多的問題，難以保證生育服務(wù)管理的實(shí)際效果。在進(jìn)行流動(dòng)人口管理的時(shí)候，需要接受計(jì)劃生育部門的管理，還應(yīng)接受戶籍管理以及公安部門的管理，由于不同的部門之間的管理規(guī)定都存在著差異性，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理的時(shí)候，對(duì)各部門的協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生了影響，及時(shí)在其中投入了大量的資金，也難以達(dá)到管理的實(shí)際要求，因此，流動(dòng)人口的情況對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大的影響，如果不能改善管理工作，會(huì)對(duì)我國(guó)的人口數(shù)量控制帶來不利。

二、促進(jìn)計(jì)劃生育工作服務(wù)管理改革的措施

（一）改變工作理念

通過改變工作的理念能夠使計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的方向更加明確，應(yīng)將穩(wěn)定低生育水平作為其中的理念，有效開展計(jì)劃生育工作，當(dāng)前工作的重心從控制人口數(shù)量發(fā)展為了主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)，使我國(guó)的人口實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。還應(yīng)將以行政命令為主要手段開展計(jì)劃生育的工作模式改變，從依靠政府力量轉(zhuǎn)向社會(huì)、公民共治的方式，使社會(huì)組織及公民能夠成為參與計(jì)劃生育工作的重要力量，并且增加計(jì)劃生育工作方法。同時(shí)，應(yīng)將目標(biāo)管理考核的工作目標(biāo)改變，使計(jì)劃生育工作從以管理為主要方向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)家庭，在衡量工作的效果的使，不應(yīng)僅僅依靠指標(biāo)量化，而是結(jié)合群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的獲得感以及滿足度來評(píng)估工作的效果。

（二）促進(jìn)衛(wèi)計(jì)部門的融合

應(yīng)對(duì)部門的職能進(jìn)行整合，使縣級(jí)以上的衛(wèi)生及計(jì)劃生育部門得到整合，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生職能的融合，并且將計(jì)劃生育管理及公共衛(wèi)生管理進(jìn)行整合，使計(jì)劃生育服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)整合新模式。還應(yīng)對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行改善，簡(jiǎn)化衛(wèi)生與計(jì)生部門為群眾提供服務(wù)中的復(fù)雜流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，使衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)更具有智能化特點(diǎn)。還應(yīng)利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)廣泛參與科學(xué)生育、生殖健康、孕期服務(wù)等工作，借助計(jì)生基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)來加強(qiáng)居民健康服務(wù)管理，并且在衛(wèi)生計(jì)生內(nèi)部激發(fā)內(nèi)生合力。

（三）關(guān)注弱勢(shì)人群生育健康

在計(jì)劃生育工作中，應(yīng)考慮到計(jì)劃生育群體的需求，由于這部分群體為計(jì)劃生育提供了較大的幫助，應(yīng)保證其權(quán)益不受到政策的影響，針對(duì)困難的群體，例如農(nóng)村地區(qū)家庭等，采取有效方式幫助這類人解決實(shí)際問題。還應(yīng)制定關(guān)懷計(jì)劃，為困難家庭提供幫助，加大政策扶持力度，并且借助當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生資源，為其提供心理危機(jī)干預(yù)以及疏導(dǎo)、保健等服務(wù)，使困難群體獲得支持。另外，應(yīng)關(guān)注留守兒童及流動(dòng)人口情況，將流動(dòng)人口的衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)落實(shí)，關(guān)愛留守兒童婦女。

（四）借助社會(huì)力量開展工作

計(jì)生協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮出宣傳作用，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，使人們能夠更好地認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育的重要性。相關(guān)責(zé)任部門也應(yīng)起到有效的作用，對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行分析，對(duì)其進(jìn)行改善，對(duì)出生人口性別的治理以及信息化建設(shè)等工作提供支持，使計(jì)劃生育工作得到有效幫助。同時(shí)應(yīng)使社會(huì)組織與公民的作用體現(xiàn)出來，調(diào)動(dòng)所有的資源，為改革的推進(jìn)提供更多的動(dòng)力，使社會(huì)組織及公民在人口文化建設(shè)、計(jì)生家庭保障等方面發(fā)揮作用。

（五）科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容

應(yīng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院等關(guān)于計(jì)劃生育工作的政策以及相應(yīng)法律規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行考核。還應(yīng)考核地方各級(jí)黨委及政府總負(fù)責(zé)、相關(guān)責(zé)任部門對(duì)計(jì)劃生育工作職責(zé)的落實(shí)情況，將部門政策配套、公共服務(wù)保障以及執(zhí)法協(xié)調(diào)等作為重點(diǎn)。在考核計(jì)劃生育工作落實(shí)情況的時(shí)候，應(yīng)對(duì)生育政策落實(shí)、出生人口性別比高、計(jì)劃生育服務(wù)管理體系建設(shè)等重點(diǎn)部分產(chǎn)生重視，使這些工作順利落實(shí)，保障計(jì)劃生育工作的開展效果，并且對(duì)生育關(guān)愛、流動(dòng)人口公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化方面的工作進(jìn)行落實(shí)。

（六）加強(qiáng)日常督查工作

應(yīng)將計(jì)劃生育工作納入到地方各級(jí)黨委、政府的年度重點(diǎn)工作督查范圍內(nèi)，明確計(jì)劃生育工作需要督查的事項(xiàng)，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)檢查。還應(yīng)對(duì)督查方式進(jìn)行豐富，將實(shí)地調(diào)查作為主要內(nèi)容，以不同的形式來進(jìn)行調(diào)查，保證調(diào)查工作的實(shí)際效果，使結(jié)果具有可靠性，為管理提供參考的依據(jù)。此外，應(yīng)重視督查結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)督查了解的情況及問題，因在合理范圍之內(nèi)通報(bào)，提供改善的建議，還應(yīng)將督查情況向被督查的地區(qū)黨委反映，整改存在的問題。

（七）完善考核制度

應(yīng)檢測(cè)目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)線、責(zé)任部門線、衛(wèi)生計(jì)生部門線目標(biāo)管理責(zé)任書，使各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)考核的效果。應(yīng)建立完善的責(zé)任體系，根據(jù)權(quán)責(zé)一致、層次管理的要求，完善各級(jí)的主題責(zé)任，還應(yīng)突出圍繞貫徹中央重大決策部署，建立領(lǐng)導(dǎo)體制，使計(jì)劃生育工作的政策得到落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)將考核重點(diǎn)突出，結(jié)合實(shí)際情況，合理設(shè)置計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核項(xiàng)目以及權(quán)重，使考核具有針對(duì)性。

結(jié)語

我國(guó)要想做好計(jì)劃生育服務(wù)管理改革方面的工作， 必須對(duì)管理質(zhì)量方面問題以及流動(dòng)人口等方面的問題進(jìn)行解決，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，通過開展計(jì)劃生育政策的調(diào)整工作， 以及進(jìn)一步的提高計(jì)劃生育的醫(yī)療水平等方面的工作。應(yīng)改變工作理念，促進(jìn)衛(wèi)計(jì)部門的融合，關(guān)注弱勢(shì)人群生育健康，借助社會(huì)力量開展工作，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，加強(qiáng)日常督查工作，建立完善的考核制度，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的全面發(fā)展，保證工作的實(shí)際效果。

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作者單位：湖北省恩施市屯堡鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院