我國新冠肺炎疫情防控中的政府管理

劉芮志

【摘 要】新型冠狀病毒疫情期間，黨和政府以網(wǎng)格化管理方式，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以社區(qū)為主體展開防疫工作，借助信息化手段建立管理體系，及時(shí)有效的完成了防疫工作，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，合理調(diào)配醫(yī)療物資與醫(yī)療力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，配合防控工作，做到團(tuán)結(jié)一切力量共同打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利提供了不同于西方自由民主式政體的可行模式。

【關(guān)鍵詞】疫情防控;國家治理;制度優(yōu)勢

Abstract：During the epidemic of the new coronavirus， the party and the government established a joint prevention and control mechanism with grid management， and started the epidemic prevention work with the community as the main body. With the help of information technology， the management system was established to complete the epidemic prevention work in a timely and effective manner. Give full play to the advantages of China's system， rationally allocate medical materials and medical strength， fully mobilize the enthusiasm of the people， cooperate with prevention and control， and unite all forces to win the people's war of epidemic prevention and control， and provide for the great victory of socialism with Chinese characteristics in the new era It is different from the feasible model of Western free and democratic polity.

Keywords： epidemic prevention and control; national governance; modernization

2020年初，新型冠狀病毒疫情沖擊了人民正常的生產(chǎn)生活秩序，為確保人民群眾生命安全和身體健康，黨和政府帶領(lǐng)人民打響了疫情防控阻擊戰(zhàn)。政府部門通過建立有效的信息化管理體系配合聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保遏制疫情擴(kuò)散，緊密聯(lián)系市民群眾合力打贏此次戰(zhàn)役。此次防控不僅是對中國特色社會主義制度進(jìn)行考驗(yàn)，同時(shí)也讓我國國家治理體系優(yōu)勢以實(shí)踐的方式顯現(xiàn)，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、疫情防控中的政府管理

中共中央政治局常務(wù)委員會曾強(qiáng)調(diào)“這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考”，通過分析此次疫情防控中政府管理所面臨的挑戰(zhàn)，把握應(yīng)對危機(jī)的主要原則，分析不同階段防控工作重心，能夠清晰了解到我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在應(yīng)對此類公共安全問題中科學(xué)化、信息化的管理手段。

（一）疫情防控中政府管理面臨的挑戰(zhàn)

在對抗新型冠狀病毒疫情過程中，政府管理面臨的挑戰(zhàn)主要包括：制定及時(shí)的疫情防控戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)對防疫的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌各地區(qū)防控工作，保障醫(yī)用物資和生活必需品的供應(yīng)，維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)行公共衛(wèi)生宣傳教育等。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)。各級黨組織要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是抓落實(shí)的職責(zé)，把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚(yáng)。”從結(jié)果角度看，政府管理要一邊抓住常態(tài)化疫情防控工作，一邊加緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，努力降低疫情影響，構(gòu)建現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！爸卮笠咔榈陌l(fā)生不單單威脅著人的生命與健康，還直接關(guān)系著防疫秩序、醫(yī)療秩序、市場秩序和社會秩序?！?/p>

（二）疫情防控中政府管理的主要原則

為有效抗擊疫情，更好落實(shí)各級黨組織和黨員干部的職責(zé)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出“做好六穩(wěn)工作，落實(shí)六保任務(wù)”的戰(zhàn)略部署。疫情防控中政府管理的首要原則是堅(jiān)持黨和政府在疫情防控中資源配置，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的主體作用?！皥?jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。”通過封閉隔離疫區(qū)，建立火神山雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院，統(tǒng)一調(diào)集各地醫(yī)療力量和醫(yī)療物資奔赴武漢，人、財(cái)、物迅速抵達(dá)疫區(qū)并根據(jù)調(diào)配展開抗疫工作。其次，政府管理應(yīng)當(dāng)做到依法防控，保障人民群眾生命安全。根據(jù)《疫情防控紀(jì)法監(jiān)督保障手冊》等文件法規(guī)出版的《疫情防控紀(jì)法監(jiān)督保障手冊》為各級紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，科學(xué)精準(zhǔn)有效開展疫情防控監(jiān)督工作提供了法律保障。2月24日，最高人民法院也發(fā)出通知強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、鑒定“四個(gè)自信、”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署。再次，政府管理手段應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。此次疫情中大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對于政府管理現(xiàn)代化起到了助力作用，從疫情信息的采集到后期防控措施的實(shí)施都離不開對于信息的掌握。網(wǎng)格化的防控一方面讓政府管理獲取了較為真實(shí)的信息，另一方面幫助具體防控措施的落實(shí)。基于數(shù)據(jù)平臺建立起區(qū)域人口信息與相關(guān)社會事務(wù)的數(shù)據(jù)庫，分析建模來判斷疫情可能的發(fā)展方向，從決策層面落實(shí)科學(xué)化信息化的現(xiàn)代化決策手段。最后，政府管理應(yīng)當(dāng)與人民緊密聯(lián)系，做到積極動(dòng)員群眾聯(lián)防聯(lián)控。政府管理主要通過積極動(dòng)員人民群眾的方式，實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，集中力量辦大事，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)對緊急公共衛(wèi)生安全事件，保障人民群眾生命健康的目標(biāo)。通過號召醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療隊(duì)支援武漢，組織動(dòng)員各生產(chǎn)行業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)口罩等醫(yī)療物資，組織工人建立火神山雷神山醫(yī)院等一系列舉措，完成了一系列自上而下的組織動(dòng)員。

（三）疫情防控中政府管理的階段變化

在此次疫情防控過程中，隨著整體戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，政府管理在各階段有著不同的重心。2020年1月20日，習(xí)近平總書記對疫情防控工作進(jìn)行指導(dǎo)，國家衛(wèi)健委召開會議并成立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，初步對新冠肺炎病例的各項(xiàng)數(shù)據(jù)展開調(diào)查，并針對內(nèi)部傳染與外部輸入的病例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

在疫情防控的初級階段，政府管理的重心主要集中在保障好疫情防控期間困難群眾以及外來人員的正常生活，保障制度運(yùn)行。疫情防控攻堅(jiān)階段，政府管理不僅要開展病例治療與傳染防控措施，同時(shí)在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行衛(wèi)生防控宣傳，針對民眾可能存在的對疫情的恐慌心理開展工作。其內(nèi)容主要包括：宣傳口罩、消毒液等衛(wèi)生安全知識，公布各省市疫情防控病例具體數(shù)字，宣傳抗疫一線斗士的艱苦戰(zhàn)斗經(jīng)歷等措施?！皩?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，信息時(shí)代的治理現(xiàn)代化就包括對社會輿情的及時(shí)掌控和正確引導(dǎo)，這是時(shí)代給我們的考題，也是檢驗(yàn)我們黨和政府工作成效最有效的方式?！敝敝廖錆h方艙醫(yī)院全部休艙，疫情防控工作進(jìn)入了新的階段。雷神山、火神山醫(yī)院針對重癥患者的治療為抗擊疫情后續(xù)管理工作帶來重要經(jīng)驗(yàn)。在疫情防控控制期，通過總結(jié)疫情防控前幾個(gè)階段的政府管理經(jīng)驗(yàn)，可以為突發(fā)公共衛(wèi)生安全危機(jī)的應(yīng)對提供經(jīng)驗(yàn)，也能夠更進(jìn)一步提高政府管理水平向現(xiàn)代化發(fā)展。

二、國家治理能力現(xiàn)代化與疫情防控

黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，在此次疫情防控工作中，我國國家治理能力得到了進(jìn)一步的檢驗(yàn)與提高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民安全是國家安全的基石，要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。

（一）推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢

在此次疫情防控過程中，各級政府響應(yīng)并貫徹中央戰(zhàn)略部署，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，整合各地醫(yī)療資源，針對重大疫情建立了以社區(qū)為單位的信息監(jiān)測系統(tǒng)以及相應(yīng)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記表示，在疫情防控斗爭中，廣大專家學(xué)者以高度的政治責(zé)任感和使命感，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在分析疫情形勢、完善防控策略、指導(dǎo)醫(yī)療救治、加快科研攻關(guān)、修訂法律法規(guī)、促進(jìn)國際合作等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為疫情防控斗爭做出了重要貢獻(xiàn)。“疫情防控常態(tài)機(jī)制的建設(shè)，重在提升疫情防控能力儲備，優(yōu)化觸發(fā)模塊。疫情防控能力儲備涵蓋了城市安全戰(zhàn)略、法律法規(guī)體系、疫情監(jiān)測系統(tǒng)和市民日常宣教機(jī)制等，是從根本上夯實(shí)疫情應(yīng)對能力?！睆倪@一角度來看，政府管理行動(dòng)緊密結(jié)合了政府力量以及群眾力量，充分發(fā)揮了新時(shí)代中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，既保證了管理行動(dòng)的及時(shí)有效，又調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，配合并幫助抗疫相關(guān)制度的落實(shí)和運(yùn)轉(zhuǎn)。反觀作為超級大國的美國，新冠肺炎死亡人數(shù)反映了其政治制度的衰敗?！按饲疤乩势湛偨y(tǒng)曾經(jīng)預(yù)測美國只死五六萬人，后來又說七八萬人，他的最新說法是，死10萬人是他領(lǐng)導(dǎo)的政府出色工作的結(jié)果，因?yàn)榉駝t的話美國可能死的是一二百萬人?！庇纱擞^之，我國國家治理是基于良好的政治實(shí)踐基礎(chǔ)上取得良好結(jié)果，可見正確的治理戰(zhàn)略為疫情防控和其他治理手段提供了巨大的優(yōu)勢。

（二）發(fā)展信息化管理體系，提升政府管理效率

在發(fā)揮制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制離不開準(zhǔn)確有效的疫情監(jiān)測體系的迅速建設(shè)?！霸谝咔楸O(jiān)測方面，信息化防控體系實(shí)現(xiàn)了對疫情報(bào)告和信息處理的‘個(gè)案、實(shí)時(shí)、在線’的目標(biāo)，對提高疫情監(jiān)測質(zhì)量和及時(shí)有效應(yīng)對有重要作用。在疫情應(yīng)急處置方面，信息化防控體系形成了各橫向部門、縱向?qū)哟稳B通的一體化應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，有助于一線部門果斷決策、快速響應(yīng)、協(xié)同處置; 同時(shí)，疫情處置人員手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀、隔離病房布控球等多種終端設(shè)備的兼容接入，有助于疫情防控的科學(xué)決策與執(zhí)行監(jiān)管。在疫情信息聯(lián)動(dòng)方面，信息化防控體系實(shí)現(xiàn)市民健康和疫情防控資源、物資、預(yù)案的數(shù)據(jù)管理，信息共享、動(dòng)態(tài)變化、科學(xué)評估，有助于全社會形成合力共同抗疫，提高疫情防控效率。”

除了疫情相關(guān)信息監(jiān)測的建設(shè)，政府管理效率的保持也離不開各種現(xiàn)代化技術(shù)的支持?！耙獙⒒ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害分析與模擬技術(shù)等與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息相結(jié)合，建立社區(qū)層面的信息應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，分級設(shè)置應(yīng)急措施，借助微信、微博等社交性平臺發(fā)布和統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)開展用戶測評和調(diào)查?！蓖ㄟ^各種現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持，政府管理大大減少了決策過程中了解實(shí)情的時(shí)間，增加了對疫情發(fā)展的了解程度，從而提高了決策效率和有效性，為后續(xù)應(yīng)對提供了充足的反應(yīng)時(shí)間。

三、結(jié)論與啟示

抗擊新冠肺炎疫情作為國家治理體系和治理能力的一次考驗(yàn)，對我國政府管理提出了新的要求。作為事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大政治命題，此次實(shí)踐從充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和發(fā)展信息化管理體系的角度推動(dòng)了國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展?！皣矣心芰?，既是中華民族悠久的‘民本’國家觀的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨組織國家、領(lǐng)導(dǎo)國家而與生俱來的能力，或者說是中國固有的政治優(yōu)勢，對此不能放棄而應(yīng)該得到堅(jiān)守?！币虼宋覈谛鹿诜窝滓咔榉揽刂械母鞣N經(jīng)驗(yàn)為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利提供了不同于西方自由民主式政體的可行模式，更是從世界角度，為其他國家抗擊疫情提供了中國答案。

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