推進(jìn)社區(qū)自治組織建設(shè)法治化路徑研究

謝玲伶

【摘 要】隨著社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)開始逐漸重視社區(qū)自治組織這個(gè)群體，目前社區(qū)自治組織在發(fā)展過程中面臨著居民認(rèn)知欠缺、參與度低、法律指導(dǎo)實(shí)踐較少等問題，亟待針對(duì)相關(guān)問題情況提出法治化解決路徑。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)自治組織;法治化;路徑研究

在社區(qū)自治組織得到廣泛關(guān)注的今天，我們也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一個(gè)深入的了解，對(duì)于如何提升社區(qū)自治組織法治化水平，目前已經(jīng)成為了亟待解決的問題。對(duì)于社區(qū)自治方面，盡量帶動(dòng)更多的居民加入社區(qū)自治組織，加強(qiáng)群體力量，調(diào)動(dòng)其積極性為所住社區(qū)內(nèi)的大小事情做出貢獻(xiàn)。而且在全面建設(shè)法治國(guó)家的時(shí)代，強(qiáng)化國(guó)民的法治意識(shí)也就顯得尤為重要。

一、社區(qū)自治組織概念

如果從字面意義上理解的話，社區(qū)自治組織就是一個(gè)與社區(qū)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)作用的職能組織。但這個(gè)組織的職能方面又特別細(xì)化。社區(qū)自治組織大部分是由各個(gè)社區(qū)的居民自愿組成的，其職能又區(qū)分為對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能。其中對(duì)外職能的工作內(nèi)容主要包括與政府和領(lǐng)導(dǎo)部門之間進(jìn)行的傳達(dá)工作，對(duì)內(nèi)職能則主要包括與社區(qū)居民之間的融洽與銜接工作。其中社區(qū)自治組織最重要的一點(diǎn)就是永遠(yuǎn)要把民意放在第一位，而且其初期的成立目的也是為了給社區(qū)居民提供各種便利、保持其社區(qū)的安全與整潔、以及為社區(qū)自治組織發(fā)展成為法治化社區(qū)提供強(qiáng)大力量。

二、社區(qū)自治組織現(xiàn)狀及存在的問題

社區(qū)自治組織發(fā)展至今已經(jīng)存在了一定的年限，而且在這期間也已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的一種模式，但是模式的形成也并不能代表著絕對(duì)的成功。其次，由于時(shí)間發(fā)展的原因，導(dǎo)致社區(qū)自治組織的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)平臺(tái)期，如果尋求不出一條新的發(fā)展路徑，社區(qū)自治組織將很難達(dá)到一個(gè)高度。因此，我們就要更快的將法治化意識(shí)引入到社區(qū)自治組織中，為居民創(chuàng)造出一個(gè)絕對(duì)安全的環(huán)境。針對(duì)此種想法的出現(xiàn)，下文就來進(jìn)行一個(gè)深入的研究與分析：

（一）居民缺乏認(rèn)知

在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)自治組織的存在還沒有被大多數(shù)人所知曉，可能就會(huì)存在部分社區(qū)的居民都不知道自己所在社區(qū)有此組織的存在。而且不論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民一般只會(huì)對(duì)像物業(yè)這種經(jīng)常與居民有接觸性質(zhì)的組織有一定的意識(shí)，則很容易就忽略了社區(qū)自治組織的存在感，由于有居民缺乏認(rèn)知情況的出現(xiàn)也就直接導(dǎo)致了社區(qū)自治組織發(fā)展的艱難性。因此，我們應(yīng)該盡快的改變這種情況。

（二）居民參與度低

在社區(qū)自治組織為了增強(qiáng)其影響力而持續(xù)開展社區(qū)活動(dòng)時(shí)，部分居民在初期對(duì)其認(rèn)可度仍然存在質(zhì)疑，其中就表現(xiàn)在對(duì)于活動(dòng)的舉辦居民都具有極高的活躍度，但是等到實(shí)際參與時(shí)居民的活躍度卻有所降低。通過分析原因得知，居民們對(duì)于不是官方的活動(dòng)一律都持著懷疑態(tài)度，潛意識(shí)里就會(huì)認(rèn)為社區(qū)自治組織是具有盈利目的的，并未將它們當(dāng)作一個(gè)有益的組織，導(dǎo)致社區(qū)自治組織就需要去花費(fèi)極長(zhǎng)的時(shí)間得到居民們的信任，這也就無疑減慢了社區(qū)自治組織的發(fā)展節(jié)奏。

（三）政府影響較大

眾所周知，無論處于何種情況下，每個(gè)公民對(duì)于其政府部門總是持著絕對(duì)信任的態(tài)度。針對(duì)居民的這種心理，我們?nèi)绻胍鐓^(qū)自治組織建設(shè)的更加完善，就要讓社區(qū)居民對(duì)其有一個(gè)更加深入的了解。如果居民對(duì)其有越明確的意識(shí)，這也就代表著在這方面的工作越好進(jìn)行推進(jìn)。但是由于政府職能的強(qiáng)大，導(dǎo)致劃分下來的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)都讓居民產(chǎn)生了極強(qiáng)的依賴心理，這也就加大了其他組織創(chuàng)立的艱難程度。因此，社區(qū)居民們很難去接受不對(duì)政府進(jìn)行依賴，而去信任社區(qū)自治組織。因此，在這發(fā)展期間的就需要一個(gè)極長(zhǎng)的時(shí)間。

（四）法律影響較低

如今我們都身處于一個(gè)法治社會(huì)中，任何公民的一切行為都必須要依法而行，對(duì)于社區(qū)自治組織方面的發(fā)展就更要與法律緊密相連。而且對(duì)于法律來說，其規(guī)定了我國(guó)居民有參與社區(qū)自治方面的權(quán)利，但是也要與其意愿相配合。再者，關(guān)于社區(qū)自治方面的法律條文過多，導(dǎo)致居民們就沒有一個(gè)很清晰的認(rèn)知。而且對(duì)于社區(qū)自治組織來說，法律方面對(duì)于其影響也會(huì)持續(xù)加深。

三、社區(qū)自治組織建設(shè)法治化路徑研究

（一）強(qiáng)化居民認(rèn)知

我國(guó)公民對(duì)于社區(qū)自治組織的認(rèn)知尚且還不夠強(qiáng)化。究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)自治組織的地位一直都很低下，導(dǎo)致眾多居民認(rèn)知不到其帶來的各種好處。再者就是關(guān)于社區(qū)自治組織的法律地位，我國(guó)對(duì)于它的存在一直沒有一個(gè)很明確的界定，也就導(dǎo)致公民不敢輕易的去相信社區(qū)自治組織。最后，社區(qū)居民的文化素養(yǎng)也是建設(shè)法治化社區(qū)的一個(gè)重要依據(jù)，我們必須對(duì)其進(jìn)行深度培養(yǎng)，讓社區(qū)居民都能夠具有較高的文化素養(yǎng)。與此同時(shí)，社區(qū)自治組織也需要積極的多組織一些集體活動(dòng)，目的也是為了提高社區(qū)居民的文化素養(yǎng)以及對(duì)社區(qū)自治組織的認(rèn)知，只有強(qiáng)化了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)自治組織的認(rèn)知，我們才能夠?qū)⑵浒l(fā)展的更好。

（二）完善社區(qū)組織

整個(gè)國(guó)家的社區(qū)自治組織的存在數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，但是因?yàn)楦鞯厮嬖诘牟町愝^多，則導(dǎo)致眾多的社區(qū)自治組織其發(fā)展歷程和發(fā)展結(jié)果都非常不同。總的來說，如果能夠?qū)⑸鐓^(qū)自治組織發(fā)展的更好，就能夠更快的提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)也能減輕許多政府職員的工作量。但是想要進(jìn)行發(fā)展何其容易，我們必須接受各個(gè)方面所給我們帶來的多種改革與限制。縱然有許多的問題擺在我們的面前，但是為了能夠?qū)?guó)家法治化發(fā)展的更加完善，我們就必須根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀來進(jìn)行不間斷的調(diào)整。例如去形成新的體系，增加公民各方面的認(rèn)知，提高社區(qū)自治組織的影響力等等。而且社區(qū)自治組織的形式也沒有局限性，如果處于基層建設(shè)中的社區(qū)自治組織，其必須在服務(wù)百姓的前提下還能夠健全自身，加強(qiáng)溝通所帶來的效果，同時(shí)政府也需要對(duì)其進(jìn)行大力扶持。

（三）健全發(fā)展系統(tǒng)

憲法是我國(guó)的根本大法，無論進(jìn)行何種行為都要依據(jù)憲法而行。而且在社區(qū)自治組織中，我們應(yīng)該盡量做到責(zé)任到人或者責(zé)任到部門。其實(shí)與社區(qū)自治組織相近的組織也存在很多種，這就更加要求政府能夠?qū)⒙殭?quán)下放，并且同時(shí)做好具體規(guī)劃，給社區(qū)自治組織授予更多的自主權(quán)，讓社區(qū)自治組織也能夠成為居民們辦事的一個(gè)重要場(chǎng)所，不僅能夠讓社區(qū)居民逐漸意識(shí)到社區(qū)自治組織存在的必要性，同時(shí)也起到了加大宣傳的作用。再者就是盡管政府已經(jīng)放權(quán)，但是他們依然可以行使其組織調(diào)節(jié)的權(quán)力。其次，我們還應(yīng)該做到的就是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分城市里的各種職能部門，例如物業(yè)或者村委會(huì)以及一些地方街道辦，將其職責(zé)進(jìn)行更加詳細(xì)的區(qū)分，為社區(qū)自治組織留出一定的權(quán)限。而且目前的物業(yè)性質(zhì)極其趨向利益化，針對(duì)這種情況的發(fā)生，我們就可以將一些社區(qū)自治組織能夠做到的事情，通過公益的形式來為社區(qū)居民服務(wù)，讓社區(qū)居民能夠充分的意識(shí)到社區(qū)自治組織給他們所帶來的好處。這樣做的目的也是旨在能夠?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)成為法治化社區(qū)。

四、結(jié)語

社區(qū)自治組織作為共同體的典型代表，其具備著法治化組織的基礎(chǔ)。而且社區(qū)自治組織的最終目的是為建設(shè)成為法治化社區(qū)做努力，讓居民能夠居住于一個(gè)相對(duì)安全的社區(qū)，來保障居民的人身安全也是社區(qū)自治組織的第一目標(biāo)。所以我國(guó)對(duì)于法治化方面的發(fā)展可謂相當(dāng)重視，如果想要將社區(qū)自治組織發(fā)展的更加完善，目前可以做出的改變就是加強(qiáng)建設(shè)法治化社區(qū)，才能做到改變社區(qū)自治組織的現(xiàn)狀。

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