基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議分析

肖漢沖

摘要：動(dòng)物檢疫是保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，做好基層動(dòng)物檢疫工作，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益起著積極作用。本文分析了基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫工作的建議，期望對(duì)提高基層動(dòng)物檢疫工作水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：基層;動(dòng)物檢疫;監(jiān)督執(zhí)法

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)注度也隨之提升，這對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。但是，從當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀來(lái)看，仍然面臨養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰戶(hù)檢疫意識(shí)差，檢疫資源配置不足，檢疫工作機(jī)制不完善等問(wèn)題，阻礙著動(dòng)物檢疫工作的有序開(kāi)展。為此，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題采取有效的改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善基層動(dòng)物檢疫工作體系。

一、基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題

1.1動(dòng)物檢疫認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)我國(guó)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，在屠宰、出售或運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品之前必須向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)動(dòng)物檢疫，由機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，大部分養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)的重要性，很難自覺(jué)申報(bào)動(dòng)物檢疫，甚至還有部分養(yǎng)殖戶(hù)會(huì)千方百計(jì)阻撓動(dòng)物檢疫工作，使農(nóng)村地區(qū)普遍存在著不及時(shí)申報(bào)檢疫或故意隱瞞檢疫的情況[1]。

1.2動(dòng)物檢疫工作不到位

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作覆蓋范圍較廣，對(duì)檢疫工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力要求較高。但是，從實(shí)際工作情況來(lái)看，受主客觀因素的影響使得基層動(dòng)物檢疫普遍存在著監(jiān)督乏力、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。如，養(yǎng)殖戶(hù)逃檢行為常見(jiàn)，非法運(yùn)輸商販大量存在，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫部門(mén)很難掌握動(dòng)物出欄時(shí)間，無(wú)法正常開(kāi)展檢疫工作;個(gè)別定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫人員的工作責(zé)任感缺失，綜合業(yè)務(wù)能力較差，未能認(rèn)真開(kāi)展屠宰場(chǎng)的動(dòng)物檢疫工作，經(jīng)常出現(xiàn)未檢查便出具檢疫證明的情況，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫監(jiān)管乏力[2]。

1.3檢疫資源配置不足

在基層動(dòng)物養(yǎng)殖中，大部分養(yǎng)殖戶(hù)均為散養(yǎng)戶(hù)，養(yǎng)殖地分布在村鎮(zhèn)的各個(gè)地點(diǎn)，并且養(yǎng)殖規(guī)模較小，缺少固定的動(dòng)物檢疫場(chǎng)所。在這種情況下，官方獸醫(yī)必須深入到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作，但是由于基層官方獸醫(yī)人員較少，協(xié)檢人員配置不足，所以導(dǎo)致動(dòng)物檢疫覆蓋面有限，可能會(huì)出現(xiàn)漏檢、逃檢等情況，降低檢疫工作質(zhì)量。此外，官方獸醫(yī)不僅要負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫工作，還要負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、養(yǎng)殖環(huán)境治理等工作，大幅度增加了獸醫(yī)的工作量，加之獸醫(yī)工作條件艱苦、收入偏低，易影響獸醫(yī)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫工作的建議

2.1加大動(dòng)物檢疫宣傳力度

基層動(dòng)物檢疫要重視宣傳教育工作，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)和屠宰企業(yè)樹(shù)立正確的動(dòng)物檢疫觀念，積極主動(dòng)配合檢疫工作。在宣傳教育中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要派官方獸醫(yī)深入到基層宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，使養(yǎng)殖戶(hù)和屠宰企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)承擔(dān)的動(dòng)物質(zhì)量安全責(zé)任[3]。同時(shí)，動(dòng)物檢疫部門(mén)還要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，通過(guò)發(fā)放宣傳單、張貼宣傳欄、發(fā)布網(wǎng)站信息、廣播普法內(nèi)容等多種形式，擴(kuò)大動(dòng)物檢疫的宣傳范圍，促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作有效開(kāi)展。此外，動(dòng)物檢疫部門(mén)應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的檢疫工作宣傳力度，組建宣傳工作小組，定期或不定期到當(dāng)?shù)嘏e辦宣傳會(huì)，吸引更多散養(yǎng)戶(hù)參加討論交流，由檢疫工作人員為散養(yǎng)戶(hù)答疑解惑，幫助散養(yǎng)戶(hù)增加對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)。動(dòng)物檢疫部門(mén)還可以采用案例講解的方式進(jìn)行宣傳教育，結(jié)合過(guò)去發(fā)生的真實(shí)事件進(jìn)行說(shuō)法普法，從而提高宣傳教育效果。

2.2完善動(dòng)物檢疫工作制度

基層動(dòng)物檢疫部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境條件復(fù)雜、檢疫工作量較大的現(xiàn)狀，構(gòu)建起完善的動(dòng)物檢疫工作制度，促進(jìn)檢疫工作制度化、規(guī)范化開(kāi)展。具體包括以下方面：

2.2.1落實(shí)檢疫申報(bào)制度?；鶎觿?dòng)物檢疫要執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，加大申報(bào)制度的宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰單位的自覺(jué)報(bào)檢意識(shí)，將動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)到位。動(dòng)物檢疫部門(mén)要在報(bào)檢大廳、戶(hù)外申報(bào)點(diǎn)公示報(bào)檢的相關(guān)信息，包括檢疫對(duì)象、檢疫范圍、申報(bào)時(shí)限、檢疫流程、檢疫負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等，以保證相關(guān)人員能夠在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申報(bào)檢疫。動(dòng)物檢疫部門(mén)在接收到檢疫申報(bào)后，要合理安排檢疫時(shí)間和工作人員，減少對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的影響。

2.2.2量化管理制度。動(dòng)物檢疫部門(mén)要在轄區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展摸底排查工作，使摸底排查范圍覆蓋到從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、加工、貯藏等業(yè)務(wù)的所有單位和個(gè)人，對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行詳細(xì)登記備案，實(shí)施量化管理;動(dòng)物檢疫部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管畜禽存欄數(shù)量，掌握畜禽生長(zhǎng)周期，準(zhǔn)確判斷畜禽出欄時(shí)間，以保證提前做好動(dòng)物檢疫準(zhǔn)備工作;動(dòng)物檢疫部門(mén)要與養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰企業(yè)的責(zé)任意識(shí);動(dòng)物檢疫部門(mén)要督查動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)主把控好動(dòng)物來(lái)源關(guān)，尤其對(duì)于生豬產(chǎn)品，必須落實(shí)宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)，并將檢疫檢驗(yàn)情況記入臺(tái)賬。

2.2.3產(chǎn)品溯源制度?；鶎訖z疫部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的溯源工作，如果在檢疫工作中發(fā)現(xiàn)不合格的動(dòng)物，則要根據(jù)動(dòng)物佩戴的免疫標(biāo)識(shí)查找動(dòng)物產(chǎn)地，對(duì)產(chǎn)地動(dòng)物再次進(jìn)行檢疫，根據(jù)檢疫情況進(jìn)行處理。為了避免發(fā)生重大傳染病疫病，必要時(shí)要對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地進(jìn)行集中滅源，以防止疫病擴(kuò)散。如果檢疫工作發(fā)現(xiàn)不合格動(dòng)物未佩戴免疫標(biāo)識(shí)，則要按照規(guī)定對(duì)動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，禁止不合格動(dòng)物進(jìn)入產(chǎn)品流通渠道。

2.2.4獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)檢制度?；鶎庸ど滩块T(mén)、衛(wèi)生防疫部門(mén)、公安部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)通動(dòng)物檢疫舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違規(guī)屠宰販賣(mài)動(dòng)物的行為。在舉報(bào)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要對(duì)舉報(bào)人的身份進(jìn)行保密，并對(duì)如實(shí)舉報(bào)重大違法違規(guī)行為的舉報(bào)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與監(jiān)督動(dòng)物檢疫的積極性，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)和屠宰業(yè)主形成強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督約束。

2.3優(yōu)化基層動(dòng)物檢疫資源配置

地方政府要重視基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)獸醫(yī)管理體制改革的有關(guān)文件精神，積極建設(shè)區(qū)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站，從而構(gòu)建起多級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)體系[4]。在動(dòng)物檢疫產(chǎn)地和屠宰申報(bào)點(diǎn)要配置數(shù)量充足的官方獸醫(yī)人員，提高官方獸醫(yī)的福利待遇，減少獸醫(yī)人才流失現(xiàn)象。同時(shí)，根據(jù)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作要求，還要建設(shè)動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室，給予充足的工作經(jīng)費(fèi)保障，改善當(dāng)前動(dòng)物檢疫資源不足的現(xiàn)狀。如，為動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員配備執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法器械等，改善執(zhí)法人員工作條件，以促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作有效開(kāi)展。

三、結(jié)論

綜上所述，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把動(dòng)物檢疫關(guān)口，全面履行動(dòng)物檢疫工作責(zé)任，保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕不合格動(dòng)物產(chǎn)品流入消費(fèi)市場(chǎng)。在動(dòng)物檢疫工作中，基層檢疫部門(mén)要加大動(dòng)物檢疫普法宣傳力度，對(duì)所轄區(qū)域的養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰企業(yè)實(shí)施量化管理、產(chǎn)品溯源管理，并引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步保障動(dòng)物檢疫工作有效開(kāi)展。

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