西藏旅游發(fā)展與政府職能研究

德吉措姆

摘要：旅游業(yè)不僅是西藏我國(guó)特色產(chǎn)業(yè)之一，也可說(shuō)是西藏目前我國(guó)發(fā)展最快的旅游產(chǎn)業(yè)之一，其在豐富旅游觀光資源、旅游生態(tài)環(huán)境和特色旅游服務(wù)品質(zhì)上優(yōu)勢(shì)絕佳。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件早已發(fā)生了很大的重要改變，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展迅速為西藏景區(qū)旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文從旅游政府職能的設(shè)置角度理論出發(fā)，分析了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，提出了旅游政府職能在西藏促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行管理實(shí)務(wù)操作的三大重要性;同時(shí)提出了西藏促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)于優(yōu)化旅游政府職能的具體操作;本文主要通過(guò)對(duì)西藏優(yōu)化旅游發(fā)展管理操作中的政府職能設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了西藏促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)于優(yōu)化旅游政府職能的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：西藏;旅游發(fā)展;政府職能

一、背景

（一）西藏旅游景觀資源發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)旅游景觀資源按其文化成因和景觀屬性大致可以劃分為自然資源旅游景觀資源和具有人文歷史旅游景觀資源兩大主要類型。自然地形旅游文化資源主要包括自然地形人文地貌、氣候、河流、動(dòng)植物等，吸引各類旅游活動(dòng)愛好者前往參觀天然的特色旅游景點(diǎn)，有天然旅游性質(zhì)和具有地域性的旅游特點(diǎn);而民族人文歷史旅游文化資源包括內(nèi)容廣泛、種類豐富、包括各種少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗文化、歷史時(shí)期遺留文化古跡、古今著名歷史建筑物等等，是記錄人類自然活動(dòng)的珍貴歷史畫作。令眾多以及來(lái)自整個(gè)世界多地各國(guó)的中外旅游者十分向往這片梵天凈土。

1、自然景觀旅游景點(diǎn)資源

是西藏景區(qū)具有獨(dú)特的天然景觀，西藏天然旅游景觀中的旅游景點(diǎn)資源豐富且多樣，參觀旅游價(jià)值高且凸顯，被眾多國(guó)內(nèi)國(guó)外自然旅游活動(dòng)愛好者的廣泛關(guān)注。

高寒地貌奇觀景點(diǎn)主要是西藏地區(qū)獨(dú)有的高寒地貌景觀，其中青藏高山上的雪峰地貌景觀最為著名，據(jù)當(dāng)?shù)乜脊艑＜覍W(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)。

生物環(huán)境景觀概述，生物環(huán)境是與大自然形成景觀的人體血肉和自然靈氣之源的所在。

2、人文資源旅游生態(tài)資源

在西藏旅游生活區(qū)所居住的主要民族是以少數(shù)藏族、門巴族、珞巴族等人為主的幾個(gè)少數(shù)民族，從古至今，它創(chuàng)造了輝煌燦爛的中國(guó)社會(huì)主義歷史旅游文化，形成了獨(dú)特的歷史人文鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使景區(qū)旅游的文化內(nèi)涵更加豐富多彩，對(duì)景區(qū)旅游資源開發(fā)利用價(jià)值很大。

（二）西藏地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況

近年來(lái)，西藏地區(qū)旅游業(yè)在地區(qū)旅游消費(fèi)收入、旅游游客人數(shù)、旅游自然資源的綜合開發(fā)、旅游服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等各個(gè)方面平均發(fā)展較快，對(duì)西藏地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到具有重要推動(dòng)力的作用。

旅游產(chǎn)業(yè)收入和每年旅游游客人數(shù)逐漸逐步增加;在一定很大程度上很好滴充分開發(fā)了各種旅游自然資源;旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大;不斷逐步改善旅游交通條件。

（三）政府職能理論

政府職能定義即國(guó)家公共行政部門職能，是泛泛指人民政府在一個(gè)國(guó)家和人民社會(huì)中所應(yīng)當(dāng)扮演的重要角色以及政府所應(yīng)當(dāng)發(fā)起的重要作用。

二、現(xiàn)階段西藏旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）配套設(shè)施不全

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)落后，交通運(yùn)輸方式主要還是依靠國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸和高速公路運(yùn)輸。但由于航空運(yùn)輸中的費(fèi)用高，票價(jià)高也就迫使很多的中國(guó)旅游者逐漸放棄了自己到西藏國(guó)家旅游的美好打算。而高速公路運(yùn)輸雖然運(yùn)費(fèi)較為便宜，但是由于當(dāng)?shù)厥艿礁吆疂駶?rùn)氣候、復(fù)雜的自然地勢(shì)山形地貌，地質(zhì)災(zāi)害等多種原因?qū)е侣窙r條件較差，因此少了很多國(guó)外旅游者。

（二）缺乏對(duì)西藏民俗文化深入挖掘

一個(gè)少數(shù)民族（某一地方）的民俗文化底蘊(yùn)是我們吸引外地旅游者的主要賣點(diǎn)，西藏民俗具有獨(dú)特的民俗文化藝術(shù)魅力，然而在民族旅游業(yè)的快速發(fā)展中卻卻缺乏深入研究挖掘民族傳統(tǒng)旅游文化，在西藏民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新過(guò)程中，一定更需要高度重視對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)旅游文化發(fā)揚(yáng)光大，突出體現(xiàn)民族特色，以民族傳統(tǒng)旅游文化的健康和諧可持續(xù)發(fā)展模式來(lái)加強(qiáng)保障、促進(jìn)民族旅游業(yè)發(fā)展取得新的更大進(jìn)步。

（三）宣傳引導(dǎo)力度不大

在西藏重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，西藏的布達(dá)拉宮與古建筑群、天然森林景觀、藏傳佛教傳統(tǒng)文化等很好地融合成為了一張已經(jīng)屬于西藏的旅游名片，但是在實(shí)際旅游管理中沒有將此類宣傳活動(dòng)作為重要手段之一，宣傳作為形式單一、沒有組織充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)多媒體等多種現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，很少組織參加國(guó)內(nèi)外大型旅游產(chǎn)品展銷會(huì)，宣傳作為促銷旅游活動(dòng)更是很少。

三、政府在旅游管理中的職能問(wèn)題分析

（一）政府旅游管理市場(chǎng)機(jī)制不健全，過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)

現(xiàn)如今正在旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度開放的實(shí)際情況下，西藏地方政府通過(guò)任用落后的旅游經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行行政管理，使西藏地方地方政府高度手中集權(quán)，過(guò)度或高強(qiáng)度執(zhí)行政府的政策命令，而完全忽視了我國(guó)旅游行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本客觀規(guī)律，最終造成政府經(jīng)濟(jì)管理中心在決策上的失誤，導(dǎo)致我國(guó)旅游行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系失衡，造成很嚴(yán)重的旅游市場(chǎng)管理失靈混亂現(xiàn)象。

（二）旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織混亂，政企不分

在很多地方政府部門主導(dǎo)的大型旅游開發(fā)企業(yè)當(dāng)中，管理機(jī)構(gòu)常常組織混亂，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。從旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上面來(lái)看，西藏我國(guó)旅游業(yè)目前仍然處于一個(gè)政策性的轉(zhuǎn)型中，在我國(guó)旅游資源市場(chǎng)快速發(fā)展中還可能存在很多管理問(wèn)題，對(duì)應(yīng)于旅游開發(fā)企業(yè)的品牌建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在事項(xiàng)干預(yù)過(guò)多、不徹底等，嚴(yán)重影響了旅游企業(yè)的初期業(yè)務(wù)發(fā)展和后期服務(wù)完善。

（三）政府管理部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)

在我國(guó)旅游開發(fā)行業(yè)市場(chǎng)管理中，政府行業(yè)管理職能部門之間往往缺乏有效協(xié)調(diào)，在西藏現(xiàn)階段，旅游開發(fā)企業(yè)管理改革不徹底，政府行業(yè)管理部門出現(xiàn)多頭管理，組織混亂，而地方政府沒有有效組織協(xié)調(diào)這些管理問(wèn)題，政府部門之間，信息資源傳遞不夠充分;一是政府部門決策太主觀、太隨意，不夠科學(xué);二是政府各職能部門之間存在權(quán)利上的博弈，不能夠重視制定旅游行業(yè)市場(chǎng)管理政策的總體客觀性和規(guī)律性。

四、西藏地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地方政府職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（一）完善旅游市場(chǎng)機(jī)制，適度強(qiáng)調(diào)政府市場(chǎng)主導(dǎo)

從一些實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題上來(lái)來(lái)看，旅游批發(fā)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣块T主導(dǎo)，尤其特別是在我國(guó)旅游行業(yè)發(fā)展初期，發(fā)展市場(chǎng)條件相對(duì)還比較差，市場(chǎng)機(jī)制不健全的特殊情況下，更要政府來(lái)給予支持和引導(dǎo)，利用政府職能來(lái)調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象。促使全區(qū)的地方旅游行業(yè)管理工作走向邁上健康法制化發(fā)展軌道。

（二）明確旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，政企分開

在我國(guó)旅游度假經(jīng)濟(jì)高度健康發(fā)展的實(shí)際情況下，應(yīng)充分明確各級(jí)旅游度假行業(yè)監(jiān)督管理各部門機(jī)構(gòu)（各職能部門）的管理職能，政企分開，政府在地方旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革初期需要主導(dǎo)和及時(shí)給予政策扶持，優(yōu)化地方旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的社會(huì)資源配置，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，調(diào)節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，正確看待地方政府與旅游企業(yè)的利益關(guān)系。通過(guò)研究建立合理高效的旅游組織運(yùn)行機(jī)構(gòu)管理體系，分配好各級(jí)旅游組織管理中心的職責(zé)以及主要任務(wù)，以有效保證旅游組織管理機(jī)構(gòu)正常合理運(yùn)行。

（三）強(qiáng)調(diào)政府管理部門之間有效協(xié)調(diào)

政府事務(wù)管理中各部門之間的有效配合協(xié)調(diào)工作需要是各部門之間、人員之間必須建立良好的互調(diào)協(xié)作性和配合協(xié)調(diào)關(guān)系，以有效實(shí)現(xiàn)共同完成目標(biāo)任務(wù)為工作宗旨，在不同政策主張的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，建立一個(gè)和諧的關(guān)系。