清末民初北京市政建設(shè)中的中外合作關(guān)系

李少兵 李聰

摘 要：清末時(shí)期北京以東交民巷使館區(qū)的市政建設(shè)為起點(diǎn)，開啟了市政近代化的序幕。東交民巷作為由外交使團(tuán)管轄的區(qū)域，其公用事業(yè)、公共衛(wèi)生等市政建設(shè)并非由其獨(dú)立完成，中國政府和企業(yè)通過合作參與其中，對東交民巷的市政建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。在中西交流中，中方話語權(quán)逐步增大，并未盲目借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，而是結(jié)合實(shí)際探索出了一條具有自身特色的城市近代化道路。

關(guān)鍵詞：東交民巷;市政建設(shè);中外合作

中圖分類號：K25 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1003-0751（2020）06-0140-06

19世紀(jì)后半期，隨著西方資本主義的擴(kuò)張，一系列通商口岸的開放，中國傳統(tǒng)社會開啟了近代化的轉(zhuǎn)型，北京的城市風(fēng)貌也開始具有了近代色彩。東交民巷使館區(qū)相對獨(dú)立于北京整體市政建設(shè)的框架之外，為了保證使館區(qū)內(nèi)外國人西式生活方式不變，依托于中國企業(yè)和政府的合作與互動，公使團(tuán)對東交民巷進(jìn)行了近代化的市政改造，使館區(qū)成為了北京地區(qū)首個(gè)具有示范性意義的近代化社區(qū)。在合作模式下，中方新型公共事業(yè)企業(yè)逐步發(fā)展壯大，新式市政管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，中方因素作為內(nèi)在動力推動了這一時(shí)期北京地區(qū)城市近代化的進(jìn)程。清末中外在市政建設(shè)中的合作與互動，為研究中國自身發(fā)展與西方因素影響之間的關(guān)聯(lián)提供可靠的案例，本文擬通過對東交民巷區(qū)建設(shè)與管理的分析探討北京近代城市市政建設(shè)與發(fā)展的模式和途徑。

一、東交民巷的市政管理與市政建設(shè)

自明代以來，東交民巷就是歷代中央政府設(shè)立對外機(jī)構(gòu)的主要地區(qū)。1860年英法聯(lián)軍進(jìn)駐北京后，先后在該地區(qū)設(shè)立使館，1901年《辛丑條約》規(guī)定東交民巷使館區(qū)由外交使團(tuán)管轄，確定了使館區(qū)的界線，包括整個(gè)東長安街路南到內(nèi)城的南城墻的范圍，占地面積11.25平方千米，約占北京內(nèi)城面積的4%。①之前雜陳于這一區(qū)域內(nèi)的寺廟、衙署、府邸、商鋪、民居等均被占用或遷出，并由各國軍隊(duì)進(jìn)行守衛(wèi)。②這使得原來僅占東交民巷二十分之一的使館區(qū)擴(kuò)展到了整個(gè)東交民巷，原歸清政府的部分權(quán)力完全移交給了公使團(tuán)，其中包括了市政管理權(quán)。由此東交民巷成為一個(gè)獨(dú)立、封閉的區(qū)域，逐步建立了市政管理機(jī)構(gòu)，成為了北京地區(qū)第一個(gè)近代化的區(qū)域。

在1914年之前，東交民巷使館區(qū)內(nèi)的市政管理并沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。此時(shí)東交民巷使館區(qū)內(nèi)分為東區(qū)、西區(qū)和英國區(qū)三部分，分別行使市政管理權(quán)。其中東區(qū)有奧、德、西班牙、比利時(shí)、意大利和日本等使館，設(shè)立東區(qū)委員會作為市政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域的市政維護(hù)、街道清理、公共衛(wèi)生等，費(fèi)用由各使館依據(jù)其在使館區(qū)所占面積按比例分?jǐn)?西區(qū)轄美、俄、荷三國公使館，并未形成統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu);中區(qū)為英國公使館，單列其中。為了改變?nèi)齾^(qū)分立造成的管理不便等問題，1914年管理使館界事務(wù)公署正式成立，“凡使館界內(nèi)事務(wù)，由該署與警廳及北京地方官直接來往”③，其由五名代表組成，其中三名由“辛丑條約國”使指定，兩名由使館區(qū)內(nèi)居民選舉產(chǎn)生。作為區(qū)域內(nèi)市政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)使館區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水、供電等方面。

在管理使館界事務(wù)公署成立之前，東交民巷使館區(qū)已陸續(xù)出臺了多部有關(guān)市政建設(shè)規(guī)范的章程，時(shí)間上早于同時(shí)期北京城其他區(qū)域。1905年出臺的《各國在華使館界章程》是第一部詳細(xì)規(guī)定轄區(qū)內(nèi)市政規(guī)范的法規(guī)。對于交通秩序方面，規(guī)定駕車乘馬者“應(yīng)各循左手徐行，并不得在太近便道旁溝邊走”④，夜晚時(shí)“凡轎車、人力車均須點(diǎn)燈，乘馬者務(wù)須緩行”⑤。對于區(qū)域內(nèi)市容市貌方面，規(guī)定一切有違風(fēng)化的行為一律禁止，嚴(yán)禁燃放煙花、爆竹，禁止乞討，禁止挖地，“禁止傷毀便道溝渠、路燈電桿以及一切公用之物”⑥。對于衛(wèi)生方面，規(guī)定“一切穢物不準(zhǔn)置于專門拋置穢物地方以外”⑦，有氣味的穢物不準(zhǔn)拋入明溝，規(guī)范了糞夫的工作與場合，限定了不同季節(jié)運(yùn)輸穢物的時(shí)間。針對行人安全，規(guī)定“一切碎磁、玻璃有傷行人者，均不準(zhǔn)拋置路上”⑧。關(guān)于衛(wèi)生防疫和動物管理方面，管理使館界事務(wù)公署制定了《動物傳染病管理章程》，對于飼養(yǎng)的動物出現(xiàn)流行病癥狀時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并規(guī)定了相應(yīng)的隔離機(jī)制和處理辦法?？梢?，這些章程以科學(xué)的方式對于市政管理涉及的多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，具有一定的示范作用。

在具體的市政建設(shè)層面上，由于庚子之變使東交民巷內(nèi)原有建筑大量損毀，20世紀(jì)初使館區(qū)內(nèi)或?qū)鹘y(tǒng)中式房屋擴(kuò)建為各國領(lǐng)事館，或重建為軍營等附屬設(shè)施。為維持轄區(qū)內(nèi)歐美人的西式生活，空余房舍多設(shè)立銀行、郵局、洋行、飯店等設(shè)施，“樓閣雄偉，街衢整潔”⑨，“人們可以找到所有常規(guī)的歐洲或者美國建筑”⑩，這些建筑是北京地區(qū)較早出現(xiàn)的西洋建筑群之一，打破了北京城舊有的建筑格局，并與周邊地區(qū)的傳統(tǒng)建筑產(chǎn)生了極大的反差，“不僅在外觀上，從房屋設(shè)施來看也較現(xiàn)代，自來水、電燈、暖氣片等樣樣俱全”，現(xiàn)代的衛(wèi)生、電氣、供暖等設(shè)施使得居住環(huán)境大為改善。為了改善道路設(shè)施，便于出行，使館區(qū)內(nèi)將北京舊式道路翻修并增加照明設(shè)施，1903年后用電燈替代洋燈。并于1915年鋪設(shè)了北京地區(qū)第一條柏油馬路。1917年后隨著汽車逐漸增多，車行大多分布在使館區(qū)周邊的王府井大街、東四牌樓、西單等地區(qū)，相應(yīng)的汽車交通規(guī)則也是首先在東交民巷使館區(qū)內(nèi)制定實(shí)行的，隨后施行于整個(gè)北京地區(qū)。在自來水供應(yīng)方面，1909年以前使館區(qū)用水主要通過中國水夫送水、水井取水。1909年京師自來水公司開始為使館區(qū)提供自來水服務(wù)，不僅滿足區(qū)內(nèi)生活用水的需求，還在使館區(qū)內(nèi)建設(shè)了公共消防用水設(shè)施。在供電方面，1899年德國西門子公司獲清政府特許，建立了北京第一個(gè)商業(yè)發(fā)電廠為使館區(qū)提供電力服務(wù)。隨著區(qū)內(nèi)的發(fā)展，使館區(qū)內(nèi)西式建筑林立，并有電燈照明與自來水供應(yīng)。

外交使團(tuán)對于東交民巷地區(qū)的市政管理和建設(shè)具有一定的科學(xué)性與先進(jìn)性，其原因在于西方各國已積累了多年的市政管理、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，相比之下清廷此前對北京的管理并沒有近代意義上的市政管理經(jīng)驗(yàn)和措施，無論是道路修造維護(hù)、垃圾處理，還是消防、供水、公共衛(wèi)生等方面均相對落后?？梢哉f，東交民巷使館區(qū)的市政管理的理念和方法對北京其他城區(qū)產(chǎn)生了一定的示范作用。

二、東交民巷建設(shè)時(shí)期的中外合作

東交民巷使館區(qū)的市政建設(shè)并非完全由外交使團(tuán)獨(dú)立完成，諸多市政工程的建設(shè)都有賴于中方的配合，中方行政機(jī)構(gòu)和中國企業(yè)、商人在其中發(fā)揮了重要的作用。隨著北京市政建設(shè)的進(jìn)步，使館區(qū)管理當(dāng)局和北京市政管理機(jī)構(gòu)之間的合作越來越緊密，依托中方的合作，使館區(qū)的市政建設(shè)得以順利地實(shí)施。

1.中外行政部門之間的合作

市政建設(shè)牽扯到方方面面，無論是基礎(chǔ)設(shè)施的修建、維護(hù)、供給保障，還是道路交通的管理，均需要多方的統(tǒng)籌配合才能最終完成。東交民巷某些地段毗連使館外，因此外交使團(tuán)并不能自行獨(dú)立完成跨界基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，凡是涉及跨界的工程就必須由管理使館界事務(wù)公署與北京市政府相關(guān)部門在建設(shè)方案、施工安全等問題上共同商議，以達(dá)成一致意見，中方在其中扮演了重要角色。

例如，1935年舊都文物整理實(shí)施事務(wù)處委托工務(wù)局代辦東交民巷口敷文牌樓的修建工程。工務(wù)局以公開招標(biāo)的形式將此項(xiàng)工程交由建筑廠商承辦，工程分為重建和油飾彩畫兩部分。牌樓整修工程的施工地點(diǎn)部分位于使館界內(nèi)，極易造成交通擁堵，由于工務(wù)局沒有管轄權(quán)，管理使館界事務(wù)公署在答復(fù)工務(wù)局的函件中提出了解決方案，“茲查此舉原為市容壯觀起見，只得通融照準(zhǔn)。請即派員來署接洽以便開工”，并派遣巡警前往協(xié)助維持交通安全，保障施工順利進(jìn)行。同時(shí)作為承辦方的中方廠商也采取了相應(yīng)措施，在牌樓周圍設(shè)置指路牌，留出通行便道以利車馬。施工人員白天懸掛紅旗、夜晚懸掛紅燈以提示行人。該地段電線密集，部分線路有礙施工，電話局等相關(guān)部門及時(shí)給予協(xié)助，臨時(shí)移除，以保證工程按時(shí)完成。

同時(shí)，對于牌樓修建過程中施工材料的堆積給周圍地段的交通帶來的不便，管理使館界事務(wù)公署也常常需要尋求工務(wù)局的配合，工務(wù)局亦對此配合，“當(dāng)已飭令承攬廠商公和祥于該牌樓南邊務(wù)須留出通行便道，不得阻礙交通”。

對于使館界內(nèi)排水設(shè)施的整修，1937年管理使館界事務(wù)公署在東交民巷東口修筑地溝，但修砌此段暗溝需掘動崇文門大街路面，并接通崇文門內(nèi)大街的公共溝渠以利排水。由于該路面由北平市工務(wù)局管轄，因此管理使館界事務(wù)公署必須經(jīng)過工務(wù)局的同意才能動工，“貴署先后函，以擬在東交民巷東口修砌暗溝一道以資曳水，刨掘崇文門內(nèi)大街油路，請予同意并允納油路修復(fù)工料費(fèi)等因。茲本修砌暗溝，有益公共衛(wèi)生，自應(yīng)準(zhǔn)予辦理”。該項(xiàng)工程最終由事務(wù)公署工程師會同北平工務(wù)局共同勘查，并“掘動油路”“方可接通崇內(nèi)公溝”。地溝筑成后得以連接公溝，便于東交民巷的排水與公共衛(wèi)生。

電力的供應(yīng)是市政建設(shè)的重要保障，使館區(qū)嚴(yán)重依賴北京城為其提供必要的資源供給。自清末起，東交民巷使館界內(nèi)所用電力由西門子公司提供，并在使館區(qū)內(nèi)建立了北京城第一座商用發(fā)電廠。當(dāng)時(shí)的電廠依靠煤炭提供動力，1925年北京出現(xiàn)煤荒，使館通過外交部沈次長救助于交通部設(shè)法接濟(jì)，以滿足電廠每日用煤之缺，交通部回函：“已議定由京漢路即日編組運(yùn)煤車五列專運(yùn)山西紅煤，京奉京綏兩路亦限定每日必須裝運(yùn)大宗煤到京亦資救濟(jì)，嗣后每日源源運(yùn)京，當(dāng)無煤荒之患。使館界電燈廠每日僅需煤四頓，自可隨時(shí)就近購用?！敝蟹秸畽C(jī)構(gòu)的大力協(xié)助，使得使館區(qū)內(nèi)電力得以保證供應(yīng)。隨著汽車的出現(xiàn)，使館區(qū)較早出臺了相應(yīng)的交通法規(guī)，用以規(guī)范道路交通秩序。對于違反相應(yīng)法規(guī)的車輛，管理使館界事務(wù)公署積極與警察公署、工務(wù)局等機(jī)構(gòu)配合，共同追責(zé)。1934年4月管理使館界事務(wù)公署函報(bào)北京市政府公安局，稱“一七四〇號汽車一輛開駛甚速，不服章程，請飭該司機(jī)嚴(yán)加罰辦”，經(jīng)公安局第三科訊問詳情，對于司機(jī)罰洋四元。

從上述史料中，我們可以看出東交民巷的一些市政建設(shè)項(xiàng)目和管理中，中方如果覺得契合本市需要的情況下會主動做出決定，并未忌憚東交民巷使館區(qū)的特殊性。同時(shí)使館區(qū)內(nèi)進(jìn)行的市政建設(shè)與管理也往往需要中方相關(guān)機(jī)構(gòu)合作完成，雙方處于相對平等的地位。

2.華人公司與外方管理部門的合作

由于華商公司得到了東交民巷一些工程項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營權(quán)，其在進(jìn)行工程建設(shè)或經(jīng)營業(yè)務(wù)時(shí)不可避免會涉及外方的管轄權(quán)，雙方即有合作產(chǎn)生。華商在東交民巷的市政活動集修造、經(jīng)營、維護(hù)及售后服務(wù)為一體，在使館區(qū)的運(yùn)營具有長期性與自主性的特點(diǎn)。這些華商不受北京當(dāng)局的嚴(yán)格轄控，可以不經(jīng)過市政府直接與使館區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動，其中最具代表性的就是京師自來水公司。

1908年京師自來水公司成立，最初供水并未覆蓋東交民巷地區(qū)。為擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加銷售利潤，自來水公司與外交使團(tuán)進(jìn)行接觸。1909年雙方達(dá)成協(xié)議，京師自來水公司正式向東交民巷使館區(qū)提供生活用水和消防用水。

京師自來水公司在經(jīng)營東交民巷自來水業(yè)務(wù)過程中，如需要挖掘使館區(qū)的馬路或墻面用于安裝水管及消防用水龍頭等，除了需要通過瑞記洋行與使館區(qū)某客戶商定好時(shí)間，還必須通報(bào)專管路政、警政的東交民巷巡捕總局，經(jīng)其批準(zhǔn)方可動工。工畢，自來水公司需負(fù)責(zé)修復(fù)所掘路面?！岸ㄓ诿髟绨它c(diǎn)鐘施工，工竣即由敝公司將該路照舊修復(fù)。用特函送，即祈查照準(zhǔn)予施工為荷?！?/p>

同時(shí)，巡捕總局若對使館區(qū)某個(gè)公用設(shè)備提出維修與安裝的要求，也必須通知自來水公司前往完成，如1917年10月使館界巡捕總局致函自來水公司，要求其修理向外滲水的兩座消防用水龍頭。東交民巷共安有12個(gè)消防龍頭以防火災(zāi)，消防龍頭的鑰匙由東交民巷巡警房收存管理。救火時(shí)水龍頭打開的時(shí)長由自來水公司與巡警房各自進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并據(jù)此來計(jì)算流量與費(fèi)用。

使館區(qū)內(nèi)日常用水的計(jì)費(fèi)有兩種方案可供客戶選擇，各用戶根據(jù)其住宅面積、人員數(shù)目及用水需求等情況選擇。帛利宅、大豐洋行、美國使館等均選用按表計(jì)費(fèi)，用戶可選擇租表或買表，租價(jià)每月1.5元，水表售價(jià)為54元。而中法銀行、照相公司等選擇包月方案，包月方案須由自來水公司派員前往勘測，統(tǒng)計(jì)用戶房內(nèi)的人數(shù)和安裝水嘴的個(gè)數(shù)，估算每月所需水量，因此各處包月費(fèi)并不一致，如美國洗衣房水價(jià)每月45元，中法銀行每月6元。

根據(jù)京師自來水公司的歷年賬目清單可以看到，在民國早期階段，東交民巷使館區(qū)整體用水情況比較穩(wěn)定，除去1922年水費(fèi)增幅較大外，其余歷年變化不大。穩(wěn)定的用水需求對于京師自來水公司的運(yùn)營有著積極的作用，客觀上有助于中國企業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，由于東交民巷使館區(qū)自身的區(qū)位原因，無法建設(shè)自來水廠來滿足區(qū)域內(nèi)居民的需求，中方自來水公司的建立為東交民巷使館區(qū)提供了清潔的自來水，保證了使館區(qū)市政建設(shè)得以順利開展。

3.中外商家之間的合作與互動

京師自來水公司作為清末首家為北京地區(qū)提供自來水服務(wù)的中方企業(yè)，其創(chuàng)辦之初舉步維艱，受制于近代中國制造業(yè)落后的現(xiàn)實(shí)，自來水廠修建及管網(wǎng)鋪設(shè)等所需的設(shè)備只能依托洋商代為采購，德商瑞記洋行承包了相關(guān)設(shè)備的采買，雖在之后的設(shè)備交付過程中出現(xiàn)了器材不合格等問題，影響到了自來水廠的修建，但也正是在這種中外企業(yè)的合作下，中國新型的公共事業(yè)企業(yè)得以邁出了第一步。

1911年2月20日，德國瑞記洋行與京師自來水公司簽訂合同規(guī)定：瑞記洋行擔(dān)任自來水公司與使館區(qū)的中介，代理賬款收繳、設(shè)備安裝、用戶合同訂立變更等各項(xiàng)用水事宜。同時(shí)，瑞記洋行與外交使團(tuán)簽訂協(xié)議，瑞記須根據(jù)后者擬定的計(jì)劃供水。自來水公司付給瑞記洋行代理酬勞，即售水收入的10%和設(shè)備出售收入的5%。兩者的互動主要涉及賬款的催繳核對與費(fèi)用糾紛的處理。

雙方經(jīng)常圍繞賬款的催繳核對互發(fā)信函，出現(xiàn)這種狀況有多種原因：雙方記賬方式不一，一方誤算水費(fèi)，文字翻譯出現(xiàn)錯(cuò)誤，賬目謄抄時(shí)發(fā)生遺漏和筆誤，瑞記洋行偶爾賴賬等。雙方互動的另一大內(nèi)容是處理用戶繳費(fèi)糾紛，一些用戶以水表計(jì)數(shù)不對、包月費(fèi)用不當(dāng)、設(shè)備出現(xiàn)故障、時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤等為由，拒絕按賬單付費(fèi)，自來水公司只得通知瑞記出面代為交涉。有時(shí)用戶與自來水公司各執(zhí)己見，瑞記無從辦理，兩者間需來回多次信函才能解決。如關(guān)于俄使館包月費(fèi)用的協(xié)商，雙方就來回致函9次以上。關(guān)于東城觀音寺洋人住宅水費(fèi)是否包含在海關(guān)包月費(fèi)用內(nèi)，雙方來回致函6次以上。

由于瑞記洋行并不總是積極維護(hù)自來水公司的利益，致使自來水公司有時(shí)不得不直接致函瑞記洋行天津總行要求處理此事?！皷|交民巷使館每月用水各事委托貴京行辦理已有年所。自華洋經(jīng)理易人，遇事不甚接洽，邇來收取水價(jià)往往積至數(shù)月不能交款”，“貴京行負(fù)有責(zé)任，前經(jīng)函請，并不與伊理論，僅以該使蠻橫二字答復(fù)，希圖了事。竊惟此事，緣起實(shí)由貴前任華洋經(jīng)理極意招攬始克有成，雖由京行辦理，而遇事皆與總行直接”。

從京師自來水公司與瑞記洋行的互動中，我們可以看出雙方在經(jīng)營地位上是平等的，然而這種平等并非總能帶來公正的結(jié)果。瑞記洋行責(zé)任心的不足，自來水公司處理糾紛能力的不足都是互動中經(jīng)常暴露出來的問題。涉及部分用戶的費(fèi)用糾紛往往還是以自來水公司做出讓步結(jié)束。

東交民巷市政方面的中外合作與互動總體來說還是順暢的，互動雙方可謂“雙贏”。東交民巷使館區(qū)雖相對獨(dú)立于北京整體市政建設(shè)的框架外，但十分依賴于中方提供的各種支持。中方企業(yè)在合作中接觸到了西方先進(jìn)的理念，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，以自來水公司為代表的新興公共事業(yè)企業(yè)的壯大，為使館區(qū)內(nèi)市政建設(shè)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了東交民巷的各項(xiàng)市政舉措能夠順利運(yùn)行。

三、中外合作模式下對市政建設(shè)的影響

20世紀(jì)初北京開始了有體系的近代市政建設(shè)，在中外雙方的合作模式下，東交民巷使館區(qū)早于北京其他區(qū)域成為了近代市政建設(shè)的典范。中外雙方在合作與互動中，對當(dāng)時(shí)諸多領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要的影響。

首先，東交民巷使館區(qū)的市政建設(shè)，轉(zhuǎn)變了民眾的傳統(tǒng)觀念。不可否認(rèn)，20世紀(jì)初東交民巷使館區(qū)的確立極大震撼了國人，“國中之國”的現(xiàn)實(shí)令民眾無不痛心疾首，對于打破了古都北京傳統(tǒng)城市風(fēng)貌的使館區(qū)，廣大國人，特別是北京市民的態(tài)度前后經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，由最初的厭惡、屈辱變?yōu)榻邮埽枰貏e注意的是，這一轉(zhuǎn)變是隨著民眾對這一區(qū)域的認(rèn)知程度的改變而改變的。大學(xué)士徐桐就曾怒罵其住宅毗鄰公使館乃是“與鬼為鄰”，社會中亦充斥著大量憤恨的言論，“北平使館界是世界間畸形的組織”，“其損害中國領(lǐng)土主權(quán)，和國家榮譽(yù)真非淺鮮”，“實(shí)屬破天荒未有之奇聞”。隨著使館區(qū)馬路的鋪設(shè)、路燈等設(shè)施的逐步完善，新式道路、自來水、電燈、汽車等逐步擴(kuò)大到北京市民的生活空間中，使館區(qū)相比周邊已不再突兀，市民的認(rèn)知在弱化了政治因素的干擾后，對于東交民巷使館區(qū)內(nèi)近代化的市政建設(shè)多有正面的反響，“予每驅(qū)車入東交民巷”，“及一入門，則頓覺耳根清靜，安適非凡，可以催人入睡”。這說明民眾對于使館區(qū)的認(rèn)知由政治層面逐漸回歸于理性，逐漸關(guān)注于市政建設(shè)帶來的改變，開始以相對客觀的角度來看待東交民巷使館區(qū)。

其次，新型公共事業(yè)企業(yè)通過合作與競爭，開啟了發(fā)展的進(jìn)程。自來水與電力，是近代市政建設(shè)得以發(fā)展的重要保障。20世紀(jì)初，北京地區(qū)先后出現(xiàn)了中方背景的京師自來水公司和京師華商電燈有限公司。京師自來水公司作為清末北京地區(qū)唯一的自來水公司，采用官督商辦的形式建立，在舊有觀念的支配下北京市民對其充滿了抵觸，“內(nèi)城滿人以為洋水，疑畏不敢飲”。而東交民巷使館區(qū)為京師自來水公司提供了穩(wěn)定的用戶群體，良好的宣傳效應(yīng)也為擴(kuò)大自來水公司的業(yè)務(wù)起到了促進(jìn)作用。在合作中，北京地區(qū)的自來水事業(yè)逐步發(fā)展起來。而京師華商電燈有限公司的建立，使得電力供應(yīng)由皇家和使館區(qū)擴(kuò)大到了北京市區(qū)，與自來水公司不同，其建立的初衷是為了打破了洋人電燈公司對于電力的壟斷，這是中國民族資本對于西方經(jīng)濟(jì)滲透的主動出擊。在與西方電燈公司的競爭中，中方企業(yè)始終控制著北京城電力的供應(yīng)權(quán)，這不僅使民族資本取得商業(yè)利潤，也防止了西方控制電力事業(yè)進(jìn)而威脅到國家的安全。兩大新型公共事業(yè)企業(yè)的成立，為北京市政近代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

再次，中方市政機(jī)構(gòu)“西為中用”，促進(jìn)了市政近代化發(fā)展。在合作中，東交民巷使館區(qū)的市政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了近代北京市政法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施與公用工程的產(chǎn)生與發(fā)展。1906年北京第一批近代市政法規(guī)陸續(xù)頒布?！肚迥┍本┏鞘泄芾矸ㄒ?guī)》《改定清道章程》《清道執(zhí)行細(xì)則》《管理大車規(guī)則》《管理人力車規(guī)則》《車輛夜行不燃燈處罰規(guī)則》均模仿了使館區(qū)相關(guān)的法規(guī)。1928年頒布的城市管理法規(guī)《北平特別市整理步道規(guī)則》《北平特別市管理重載大車規(guī)則》《北平特別市掘路規(guī)則》《北平特別市廠商承攬工程取締規(guī)則》亦借鑒了使館區(qū)內(nèi)的相關(guān)管理?xiàng)l款的內(nèi)容。在經(jīng)過簡單模仿東交民巷使館區(qū)市政經(jīng)驗(yàn)后，中國新式官員也開始自主探尋適應(yīng)本國實(shí)際的市政建設(shè)方法。1914年京都市政公所的建立，開啟了北京成體系的市政建設(shè)之路，與舊時(shí)的北京市政建設(shè)相比，此階段具有西方留學(xué)背景的官員比例上升，他們將西方市政理念與當(dāng)時(shí)的國情相結(jié)合，在維持古都風(fēng)貌與城市近代化中尋求到平衡點(diǎn)。在對東交民巷的市政建設(shè)具有了話語權(quán)與影響力后，努力使東交民巷成為整個(gè)城市改造計(jì)劃中的一部分。

最后，在中外合作中，中方話語權(quán)不斷提升。東交民巷使館區(qū)作為由西方使團(tuán)控制的獨(dú)立區(qū)域，往往存在著不平等的現(xiàn)象。在市政建設(shè)的層面上，中方在與使館區(qū)的合作與互動中，積極應(yīng)對不公正的對待，維護(hù)本國的利益。1911年，公使團(tuán)以華人鐵輪大車對于區(qū)域內(nèi)道路造成損害為由，禁止華車通過，此舉使得北京市民大為不滿，北京市區(qū)的其他街道并未限制外國車輛通行。對于這項(xiàng)不公正對待，北京市政機(jī)構(gòu)與公使團(tuán)據(jù)理力爭、溝通協(xié)商，在強(qiáng)大壓力下，使館區(qū)當(dāng)年便廢止此令，這在一定程度上改變了不公平的對待，維護(hù)了中方的利益。

結(jié)論

東交民巷使館區(qū)在進(jìn)行市政建設(shè)的同時(shí)，北京城也在市政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行著近代化的嘗試。如上文所說，使館區(qū)內(nèi)市政建設(shè)并非由外交使團(tuán)獨(dú)立完成，中方企業(yè)與中方管理機(jī)構(gòu)在合作中發(fā)揮了重要的作用。通過使館區(qū)這個(gè)“窗口”，中方可以更直接地接觸到先進(jìn)的市政建設(shè)理念、科學(xué)的管理方式、實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，有利于將學(xué)習(xí)到的知識運(yùn)用到北京市政建設(shè)中去。同時(shí)使館區(qū)的市政建設(shè)、西式生活方式的維持，往往也依賴中方提供的物質(zhì)保障。隨著北京市政建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型加快，城市近代化取得了明顯成效，使得東交民巷市政建設(shè)的影響力不斷減弱，中方力量對使館區(qū)建設(shè)的“反作用力”日益增強(qiáng)，中外雙方在相互合作與互動的關(guān)系中取得了雙贏。

雖然使館區(qū)內(nèi)的市政建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)有著一定的示范作用，但必須清楚地認(rèn)識到其并不是中國城市近代化的決定因素。在中外合作下的東交民巷使館區(qū)市政建設(shè)乃至整個(gè)北京地區(qū)的市政發(fā)展中，中國企業(yè)以及中國市政機(jī)構(gòu)作為內(nèi)在推力的強(qiáng)大作用是不可忽略的。作為市政建設(shè)的兩個(gè)實(shí)施者，政府機(jī)構(gòu)在政策層面的推導(dǎo)，民間企業(yè)在商業(yè)層面的助力，推動著古都北京的近代轉(zhuǎn)型。國人在中國社會由傳統(tǒng)走向近代化的過程中，以自身需求為準(zhǔn)繩，西為中用，對西方市政理念、科學(xué)技術(shù)加以中國化的改造，并取得了長足的進(jìn)步，這對于當(dāng)今我國城市發(fā)展道路的探尋有著一定的借鑒作用。

注釋

①宗緒盛：《老北京地圖的記憶》，中國地圖出版社，2014年，第9頁。②《辛丑條約》第七條：“大清國國家允定各使館境界以為專與住用之處，并獨(dú)由使館管理，中國民人概不準(zhǔn)在界內(nèi)居住，亦可自行防守。”③《京師警察廳行政處公函》，北京市檔案館藏檔案，檔案號：J181-018-03488，1914年。④⑤⑥⑦⑧丁進(jìn)軍：《清末北京使館洋界巡捕道路規(guī)章史料》，《歷史檔案》2010年第3期。⑨徐珂：《增訂實(shí)用北京指南》，商務(wù)印書館，1923年，第35頁。⑩Juliet Bredon， Peking， a Historical And Intimate Description of Its Chief Pleaces of Interest， Shanghai：Kelly&Walsh，1922， p.36.引文為作者自譯。Henri Borel， The New China： a Traveller′s Impressions， London： T. F. Unwin， 1912， p.32.引文為作者自譯?！侗逼绞泄?wù)局關(guān)于修繕東西交民巷及金鰲玉蝀等牌樓暨西安、地安兩門工程等開標(biāo)日期、工程規(guī)范、工程標(biāo)價(jià)表等事項(xiàng)與文物整理實(shí)施事務(wù)處、公安局、管理使館界事務(wù)公署等的來往函》（第1冊），北京市檔案館藏檔案，檔案號：J017-001-01228，1935年?！侗逼绞泄?wù)局關(guān)于修繕東西交民巷于修繕西安門、地安門工程所需工及金鰲玉蝀等牌樓暨西安、地安兩門工程等開標(biāo)日期、工程規(guī)范、工程標(biāo)價(jià)表等事項(xiàng)與文物整理實(shí)施事務(wù)處、公安局、管理使館界事務(wù)公署等的來往函》（第2冊），北京市檔案館藏檔案，檔案號：J017-001-01229，1935年。《管理使館界事務(wù)公署請修筑東交民巷東口地溝與北平市工務(wù)局的來往函》，北京市檔案館藏檔案，檔案號：J017-001-01499，1937年。《管理使館界事務(wù)公署請修筑東交民巷東口地溝與北京市工務(wù)局的來往函》，北京市檔案館藏檔案，檔案號：J017-001-01499，1937年?！督煌ü珗?bào)》，1925年第940期?！侗逼绞姓簿止芾硎桂^界事務(wù)公署關(guān)于本界內(nèi)有一七四〇號汽車一輛行駛太快不服章程對司機(jī)嚴(yán)加罰辦的呈》，北京市檔案館藏檔案，檔案號：J181-021-28764，1934年。《京師自來水公司關(guān)于東交民巷用水之水價(jià)、管線維修等與瑞記洋行和各用戶的來往函》，北京市檔案館藏檔案，檔案號：J017-001-00079，1915年。《京師自來水公司關(guān)于東交民巷各用戶的水費(fèi)、安管工料等問題與瑞記洋行等的來往函件》，北京市檔案館藏檔案，檔案號：J067-001-00074，1914年。章熊：《北平使館界》，《認(rèn)識周報(bào)》1929年第4期。周鯁生：《不平等條約十講》，太平洋書店，1928年，123頁。丁鶴：《中國外事警察概論》，丁鶴著譯室，1937年。求幸福齋主：《東交民巷瑣記》，《紫羅蘭》1926年第8期。王錫彤：《抑齋自述》，河南大學(xué)出版社，2001年，第155頁。

責(zé)任編輯：王 軻

Abstract：In the late Qing Dynasty， starting with the municipal construction of the embassy area of Dongjiaominxiang， Beijing opened the prelude to the modernization of municipal construction. Dongjiaominxiang， as an area under the jurisdiction of the diplomatic corps， its public utilities， public health and other municipal construction were not all completed independently by Westerners. The Chinese government and enterprises participated in this through cooperation and played an important role in the municipal construction of Dongjiaominxiang. In the exchange between China and the West， the discourse power of China gradually increased. China did not blindly learn from the Western experience， but explored a way of city modernization with its own characteristics combined with reality.

Key words：Dongjiaominxiang; municipal construction; Sino-foreign cooperation