建設(shè)項目水資源論證工作中的問題及建議

孫怡

摘 要：對于部分建設(shè)項目而言，通過水資源論證能夠?qū)椖坑盟?、退水等與水體相關(guān)的活動進行合法性分析，是確保水資源可持續(xù)利用的重要業(yè)務(wù)工作。由于建設(shè)項目類型較多，建設(shè)施工的情況差異性大，所以使得建設(shè)項目水資源論證在具體開展過程中存在一定的困難，對于工作開展重點與難點的把握控制十分關(guān)鍵。文章主要分析討論建設(shè)項目水資源論證工作中的常見問題及處理建議的相關(guān)內(nèi)容，希望能對建設(shè)項目水資源論證工作水平的提高有所幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;水資源論證;水資源常見問題;工作建議

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2020）08-0043-02

進行建設(shè)項目的水資源論證，是確保建設(shè)項目能夠獲得取水許可審批的基礎(chǔ)性工作。只有通過有效的水資源論證，才能使建設(shè)項目獲得與水體相關(guān)的技術(shù)性指標，從而進行后續(xù)工作。但是由于在具體的論證工作實施過程中存在一些問題，使得實際工作開展中，取得的效果與達到的預(yù)期都差強人意，以下對存在的常見問題與處理建議進行分析闡述。

1 建設(shè)項目水資源論證工作開展的必要性

在我國未推進建設(shè)項目水資源論證工作之前，因建設(shè)項目而發(fā)生的水事糾紛多且復(fù)雜，處理難度大，社會影響差。更嚴重的后果是因為建設(shè)項目的進行，造成水體的污染與水環(huán)境的破壞。而且這種破壞延續(xù)時間長，對部分水體造成的破壞具有不可逆性，即便水體具有一定的自愈能力，但是這一周期可能會延續(xù)許久[1]。

在21世紀初期，我國正式推出《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，對建設(shè)項目水資源論證進行要求與指導(dǎo)。隨著應(yīng)用經(jīng)驗的積累與時代發(fā)展的需要，建設(shè)項目水資源論證的相關(guān)規(guī)定在管理辦法的基礎(chǔ)上不斷完善，相繼推出資質(zhì)管理、審查管理等文件內(nèi)容，使得我國建設(shè)項目水資源論證工作不斷完善，管理水平不斷提高。

在建設(shè)項目水資源論證工作開展情況下，建設(shè)項目與公共水資源之間的關(guān)系得到妥善處理，因建設(shè)項目而起的水事糾紛顯著減少，對水資源的保護力度顯著提升，實現(xiàn)了建設(shè)項目用水與水資源可持續(xù)利用的平衡兼顧，進一步強化了對公共水資源的公共管理。特別是在新時期背景下，國家大力推行經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策，建設(shè)項目水資源論證工作的重要性不斷提高，無論是在政策規(guī)定還是市場調(diào)節(jié)當中，建設(shè)項目水資源論證工作都具有重要地位[2]。

2 建設(shè)項目水資源論證工作中的問題

建設(shè)項目水資源論證工作中存在的問題對論證工作的開展有極大地阻礙，導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因較多，有政府層面的，有項目業(yè)主方面的，也有建設(shè)項目水資源論證本身不足方面的。針對建設(shè)項目水資源論證工作中的問題，具體分析如下。

2.1 水定額審核深度不足

由于各個不同區(qū)域用水定額存在差異性，且項目用水工藝也存在明顯的差異，因此在展開建設(shè)項目水資源論證工作時，需要對水定額實施全面、嚴格的審核。但是結(jié)合現(xiàn)狀分析，在進行實際論證時，論證單位缺乏對建設(shè)項目用水定額的審核，表現(xiàn)為對該項工作的不重視。因此，這也直接導(dǎo)致水定額的審核缺乏深度、審核力度不足、取水量居高不下、申請水量偏高等情況屢有發(fā)生。除此之外，通常情況下多數(shù)項目的用水量季節(jié)存在明顯差異，如果通過最大的用水量展開論證，則會導(dǎo)致審批數(shù)量大于實際用水量等情況，對建設(shè)項目水資源論證工作的順利進行造成嚴重阻礙[3]。

2.2 項目業(yè)主對水資源論證認識程度有限

項目業(yè)主對水資源論證認識程度有限的情況，集中表現(xiàn)為認為水資源論證是無關(guān)緊要的工作內(nèi)容，是故意為難的工作環(huán)節(jié)。由此使得項目業(yè)主在提供水資源論證材料時出現(xiàn)失真的情況，如項目用水量、排水口位置、廢水處理工藝等信息都存在不實成分。而這些都是進行建設(shè)項目水資源論證工作的基礎(chǔ)性材料，這些材料的失真會直接導(dǎo)致水資源論證工作開展的效果大打折扣。

2.3 水資源論證工作缺乏系統(tǒng)宏觀依據(jù)

水資源論證的基礎(chǔ)是建設(shè)項目所在區(qū)域的水資源宏觀情況，對其的綜合性規(guī)劃，有利于為建設(shè)項目水資源論證工作的開展提供現(xiàn)實依據(jù)。但目前看來，這方面工作的缺失性明顯，一方面是水資源信息更新不及時，另一方面則是水資源情況調(diào)查缺項嚴重，這就容易使建設(shè)項目與水資源實際情況出現(xiàn)偏差，給建設(shè)項目落地造成不必要的影響[4]。

2.4 水資源論證的不全面性

現(xiàn)階段，建設(shè)項目水資源論證存在一定的不全面性，取水與退水都應(yīng)該是水資源論證的重點內(nèi)容，但前者明顯受到更多的重視。雖然對取水的重視程度較高，但在具體開展工作當中，取水論證的數(shù)據(jù)存在一定的不準確性，很難經(jīng)得住嚴謹?shù)耐魄脵z測，取水論證往往難以通過。對于一些水資源供需緊張的區(qū)域，退水論證的重要性要高于取水論證。這是因為，退水論證對于保持區(qū)域現(xiàn)實的水資源情況更加重要，一旦退水論證工作不到位，就可能因建設(shè)項目的實施打破現(xiàn)有的水資源供需平衡，影響到水資源分配的合理性。另外，取水與退水的問題直接影響到我國的水資源總量統(tǒng)計。水資源總量統(tǒng)計是對水資源承載能力的直接反應(yīng)，取水與退水等工作無法得到落實，會在一定程度上影響到我國水資源總量的統(tǒng)計，也就無法為經(jīng)濟社會發(fā)展提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐，就會使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有不實成分，對水資源使用的有效控制與合理分配就更無從談起。

2.5 水資源論證工作的內(nèi)容要求模糊

水資源論證工作的內(nèi)容要求模糊，首先是對論證的范圍表述不清，具體來說就是水資源區(qū)域性表意不明，影響到建設(shè)項目水資源論證的嚴謹性與準確性，即便能夠解決建設(shè)項目用水的問題，也很容易對公共水資源環(huán)境造成影響。另外，水資源論證工作的內(nèi)容要求模糊，還體現(xiàn)在對深度要求不明確方面，比如只對上報的可行性報告要求進行水資源的論證，但是沒有明確說明建設(shè)項目進行到何種程度需要進行水資源論證。由此就導(dǎo)致環(huán)境影響評價、環(huán)境情況摸排等工作缺失，從而導(dǎo)致水資源論證工作量大，效果不明顯。水資源論證工作的內(nèi)容要求模糊，也帶來了論證依據(jù)不足和資料代表性差的問題，這不利于提高水資源論證水平，不利于提高建設(shè)項目水資源論證工作的地位，使得水資源論證工作缺乏科學(xué)合理性，更不具備適用性[5]。

3 建設(shè)項目水資源論證工作問題解決的建議

3.1 完善建設(shè)項目水資源論證工作的相關(guān)制度

完善建設(shè)項目水資源論證工作的相關(guān)制度，要在論證措施、論證范圍、論證深度等多個方面下功夫，明確建設(shè)項目水資源論證工作的前提，明確建設(shè)項目水資源論證工作的基礎(chǔ)。在國家統(tǒng)一制定政策制度的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況與適用情況，對政策制度進行合理化解讀與特色性指導(dǎo)，以體現(xiàn)大政方針的合理性與兼容性，從而為建設(shè)項目水資源論證工作創(chuàng)造更加健康合理的政策環(huán)境。通過完善建設(shè)項目水資源論證工作的相關(guān)制度，要確保做好建設(shè)項目對環(huán)境的影響評價，確保建設(shè)項目周邊利益相關(guān)者的意見能夠得到表達。

3.2 建立建設(shè)項目水資源論證工作的定價機制

建立定價機制，確保建設(shè)項目水資源論證能夠依法收費，進一步提高建設(shè)項目水資源論證工作開展的合法性。具體到定價機制的建立方面，定價機制中應(yīng)明確收費的依據(jù)為建設(shè)項目水資源論證工作的內(nèi)容，改變過去以基礎(chǔ)資料收費的情況，而是以環(huán)境評價、水平衡等內(nèi)容的測試與分析作為收費的依據(jù)。建立建設(shè)項目水資源論證工作的定價機制，其本質(zhì)是避免市場中出現(xiàn)惡性競爭的情況，避免資質(zhì)不全、能力不足、目的不純的企業(yè)單位進入到建設(shè)項目水資源論證工作當中，從而避免建設(shè)項目水資源論證工作社會效益的缺失。

3.3 鼓勵建設(shè)項目水資源論證工作聯(lián)合開展

建設(shè)項目水資源論證工作存在一定的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，涉及的方面較多，綜合性極強。為此，僅靠單一單位進行相關(guān)工作，往往不能得到更為客觀的結(jié)果。對于此，應(yīng)鼓勵建設(shè)項目水資源論證工作聯(lián)合開展，在聯(lián)合工作過程中突出專業(yè)性與責任制，對參與水資源論證工作的聯(lián)合單位及人員，嚴格進行相關(guān)資質(zhì)的審查，建立完善的資質(zhì)審核制度。這樣，一方面能保證建設(shè)項目水資源論證工作的資料基礎(chǔ)更為全面，另一方面也能使建設(shè)項目水資源論證工作所得結(jié)果的科學(xué)合理性有所保障。而且，在建設(shè)項目水資源論證工作聯(lián)合開展過程中，應(yīng)鼓勵工作人員進行現(xiàn)場勘查，而不只依靠資料進行分析檢測。這樣，才能從根本上提高建設(shè)項目水資源論證工作的質(zhì)量與水平。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，建設(shè)項目水資源論證工作在開展過程中阻力較大，如資料不全、難度較高、時間緊迫等都是導(dǎo)致阻力較大的原因。而這些阻力的存在，也使得一些涉及面廣、類型復(fù)雜的建設(shè)項目得不到應(yīng)有的效果。為此，在進行建設(shè)項目水資源論證工作時，首先要提高認識程度，上升到水資源保護的高度，其次是抓住工作中的重點與難點進行著重突破，最后是工作的開展要有客觀依據(jù)，以此確保建設(shè)項目水資源論證工作的開展有所成效，發(fā)揮實質(zhì)性作用。

參考文獻

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[3] 萬曉東，張寒露.建設(shè)項目水資源論證中生態(tài)環(huán)境需水量的分析與計算[J].水能經(jīng)濟，2018（1）：80.

[4] 賓麗堅，吳春熠.談建設(shè)項目水資源論證工作中的問題及建議[J].智能城市，2017（9）：194.

[5] 吳松，張林.建設(shè)項目水資源論證工作中的問題及建議[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（19）：369.