國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革研究

楊雅婷 于寶 劉曉璐

摘要：國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代的到來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育提出了新的要求。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育面對(duì)行業(yè)發(fā)展變革出現(xiàn)的問(wèn)題，本文從學(xué)科知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、價(jià)值體系、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐四方面提出目的明確、適應(yīng)性強(qiáng)的教學(xué)改革措施，以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)助力行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;教學(xué)改革

一、行業(yè)改革背景

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建自然資源部，將“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”作為其主要職責(zé)之一;2019年黨中央、國(guó)務(wù)院18號(hào)文件明確提出，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。隨后，各省市也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件及技術(shù)規(guī)定推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展，自此中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代[1]。

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系是規(guī)劃行業(yè)的重大變革，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批及實(shí)施管理的全環(huán)節(jié)全流程，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)支持也提出全新的要求。值此關(guān)鍵歷史時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員面臨巨大的挑戰(zhàn)。而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)而言，在適應(yīng)行業(yè)變化的新形勢(shì)下，及時(shí)推進(jìn)教學(xué)體系改革，從而在本科教育階段建立學(xué)生關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的系統(tǒng)思維及工作模式，是關(guān)系到未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃體系建立及行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃最初起源于建筑學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，后發(fā)展成為一級(jí)學(xué)科。其課程體系的建立與發(fā)展很大程度上受到建筑學(xué)學(xué)科特征的影響。低年級(jí)專(zhuān)業(yè)課程主要側(cè)重于建筑基礎(chǔ)及美術(shù)基礎(chǔ)教學(xué);高年級(jí)專(zhuān)業(yè)課程則側(cè)重于不同層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及理論教學(xué)。教學(xué)方式因受專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)局限，基本都是以導(dǎo)師面授指導(dǎo)，學(xué)生展開(kāi)課程設(shè)計(jì)的方式進(jìn)行[2]。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作環(huán)節(jié)的長(zhǎng)期固固化也導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃傳統(tǒng)教學(xué)體系多年來(lái)都執(zhí)行上述做法，缺少變化。

而在行業(yè)發(fā)生重大變革時(shí)期，由于國(guó)土空間規(guī)劃理論研究的薄弱及教學(xué)的周期性等原因?qū)е聦W(xué)校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)滯后于行業(yè)的發(fā)展，在與國(guó)土空間規(guī)劃編制工作銜接的過(guò)程中暴露了現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教學(xué)在教學(xué)重點(diǎn)、能力培養(yǎng)、基礎(chǔ)技能教學(xué)等方面存在以下諸多問(wèn)題。

（1）學(xué)科認(rèn)知局限，教學(xué)重點(diǎn)側(cè)重于空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)土空間資源認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)行規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程體系的培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)基于土地社會(huì)屬性，對(duì)土地使用、建筑空間組織等方面進(jìn)行規(guī)劃，而對(duì)于土地、海域等國(guó)土空間的自然屬性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致課程內(nèi)容與實(shí)際工作需求脫節(jié)。

（2）專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)側(cè)重于圖面表現(xiàn)和空間設(shè)計(jì)思維，教學(xué)環(huán)節(jié)中對(duì)于行業(yè)最新技術(shù)的運(yùn)用相對(duì)薄弱。學(xué)生在本科教育階段多掌握CAD、PS等軟件，對(duì)于GIS等地理信息分析工具及大數(shù)據(jù)處理技能關(guān)注度和重視程度存在不足[3]，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)信息化教育停滯不前，教學(xué)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他學(xué)科。

（3）長(zhǎng)久以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)的職能，其專(zhuān)業(yè)教育過(guò)程中培養(yǎng)的價(jià)值取向過(guò)度關(guān)注于物質(zhì)空間資源分配利用的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策是為了促進(jìn)城市發(fā)展，而對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)及公眾利益的認(rèn)知不足。

三、教學(xué)體系改革

現(xiàn)有的教育中存在的上述問(wèn)題不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的發(fā)揮，并且影響未來(lái)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，結(jié)合新的編制體系及國(guó)土空間管控模式，推動(dòng)規(guī)劃教育的新一輪發(fā)展、從學(xué)科知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、價(jià)值取向和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐四個(gè)層面全面深化城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程體系改革是十分必要且迫切的要求。

（1）學(xué)科知識(shí)

城鄉(xiāng)規(guī)劃本科學(xué)科教學(xué)可分為理論課程及設(shè)計(jì)課程兩大方向。其中理論課程改革的重點(diǎn)在于結(jié)合城市規(guī)劃原理等專(zhuān)業(yè)核心理論課增加環(huán)境科學(xué)技術(shù)、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)內(nèi)容，以專(zhuān)業(yè)核心課的形式增加環(huán)境科學(xué)技術(shù)、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)課程。同時(shí)結(jié)合學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特色，建立多學(xué)科支撐的特色模塊，尋求差異化發(fā)展，最終逐步建立具有學(xué)科特色的基于國(guó)土空間規(guī)劃的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)。

設(shè)計(jì)課程改革的重點(diǎn)則是由空間設(shè)計(jì)到空間管治的轉(zhuǎn)變。在目前規(guī)劃設(shè)計(jì)課程調(diào)研、分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、成果表達(dá)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，介入國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)踐內(nèi)容及技術(shù)手段，將空間規(guī)劃所需的分析計(jì)算模型、方法和軟件等技術(shù)工具分階段融入設(shè)計(jì)課教學(xué)。在設(shè)計(jì)課程教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)理論與技能的融會(huì)貫通。

（2）專(zhuān)業(yè)技能

鑒于城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系構(gòu)成，用于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案表達(dá)表現(xiàn)的繪圖軟件的使用仍屬于學(xué)生必須掌握的技能，教學(xué)環(huán)節(jié)中不應(yīng)弱化。為了順應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的編制要求，要在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化學(xué)生規(guī)劃前期空間資源評(píng)價(jià)及規(guī)劃編制后實(shí)施管制能力。對(duì)此，可結(jié)合不同年級(jí)采用技能訓(xùn)練的形式開(kāi)展分階段的技能培養(yǎng)。首先結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)課程并行遙感、GIS和大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)領(lǐng)域的技能訓(xùn)練;其次應(yīng)增加方法論、數(shù)學(xué)模型的科研訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生建立理性評(píng)價(jià)的認(rèn)知，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于數(shù)據(jù)獲取、模型建立能力的培養(yǎng)。

（3）價(jià)值體系

國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)文明的重視是基于全域思維的最高層級(jí)的公共利益的維護(hù)，其規(guī)劃成果是對(duì)各類(lèi)各類(lèi)資源管理部門(mén)及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合理論及設(shè)計(jì)課程，培養(yǎng)學(xué)生從空間相關(guān)公共利益轉(zhuǎn)變?yōu)楦甙菪缘墓怖嬗^?；趯W(xué)生對(duì)資源環(huán)境的理性認(rèn)知和多方利益的平衡，培養(yǎng)學(xué)生“參與式規(guī)劃”能力，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于社會(huì)公平、正義及職業(yè)道德、責(zé)任感的理解，體現(xiàn)更強(qiáng)的“執(zhí)業(yè)性”[4]。

（4）專(zhuān)業(yè)實(shí)踐

結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)課程及師生科研工作，與自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)協(xié)作，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)部分國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享;政府部門(mén)為學(xué)校教學(xué)提供技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)支持，學(xué)校則利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，為地方國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)可增加企業(yè)專(zhuān)家講座，建立政府、企業(yè)及學(xué)校多方參與的溝通協(xié)調(diào)等實(shí)踐環(huán)節(jié)體驗(yàn)，緊跟行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代的到來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的改革已然迫在眉睫，亟需城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、教育等多部門(mén)共同研究新時(shí)期專(zhuān)業(yè)變革的應(yīng)對(duì)對(duì)策，為行業(yè)發(fā)展奠定良好人才基礎(chǔ)。本文針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，從學(xué)科知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、價(jià)值體系、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐四方面進(jìn)行研究，對(duì)于教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培養(yǎng)方案改革等方面研究尚有不足之處，仍需進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊輝，王陽(yáng).“舊疾”與“新題”：國(guó)土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃教育探討[J].規(guī)劃師，2020（7）：16-21.

[2]黃亞平，林小如.改革開(kāi)放40年中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育發(fā)展[J].規(guī)劃師，2018（10）：19-25.

[3]曾皓玲.城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)改革探討——從教學(xué)信息化到信息化教學(xué)的思想觀念轉(zhuǎn)變[J].教育現(xiàn)代化，2019，6（30）：55-56，58.

[4]張尚武.空間規(guī)劃改革的議題與展望—對(duì)規(guī)劃編制及學(xué)科發(fā)展的思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2019（4）：24-30.

基金項(xiàng)目：2019年河北科技師范學(xué)院教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目成果“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)課程改革研究”（編號(hào)：JYYB201928）。

（河北科技師范學(xué)院 河北秦皇島 066000）