環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制探討

劉磊

摘要：環(huán)衛(wèi)保潔工作對現(xiàn)代城市的建設(shè)具有重要的作用，對環(huán)衛(wèi)保潔工作進行市場化建設(shè)，有利于提高保潔工作的質(zhì)量。為了保證保潔質(zhì)量長期處于一種比較高的水平，需要監(jiān)督部門對保潔公司進行監(jiān)管和考核。由于對于環(huán)衛(wèi)保潔公司的監(jiān)管長期缺位，部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔工作已經(jīng)出現(xiàn)了缺位。對缺位的原因進行研究，可以發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對于自身對環(huán)衛(wèi)保潔公司的監(jiān)督作用認知缺乏，沒有進行監(jiān)管的建設(shè)。為了保證環(huán)衛(wèi)保潔市場化發(fā)展的良好，為各位市民提供良好的生活環(huán)境，監(jiān)管機制建設(shè)勢在必行。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)保潔;市場化;監(jiān)管機制;探討

一、導言

在學習淄博、昌邑、濱州等地市環(huán)衛(wèi)市場化改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市城管局結(jié)合我市實際，對機構(gòu)設(shè)置、市場招標、經(jīng)費保障、人員安置和資產(chǎn)處置等方面進行頂層設(shè)計，科學制定改革實施方案，多次向市政府分管領(lǐng)導匯報，并于2019年4月30日市政府常務(wù)會審議通過后，開始實施。市城管局環(huán)衛(wèi)處將城區(qū)道路清掃保潔劃分為3個標段進行公開招標，中標企業(yè)均屬于實力雄厚、專業(yè)技術(shù)先進、在道路保潔作業(yè)方面有著豐富經(jīng)驗的大型企業(yè)。2019年7月12日，簽訂了政府采購合同，將原由市環(huán)衛(wèi)處承擔的中心城區(qū)1775.48萬平方米道路及水域的環(huán)衛(wèi)保潔工作全面移交企業(yè)實施，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔市場化。

二、環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制中的問題

市場化是環(huán)衛(wèi)保潔工作的必然趨勢，然而，由于現(xiàn)實對環(huán)衛(wèi)工作的種種制約，使得環(huán)衛(wèi)工作的進程受到了阻礙。目前根據(jù)各個方面的反饋，主要問題集中在以下的幾點。

（一）對人員及設(shè)備監(jiān)管比較缺乏

由于環(huán)衛(wèi)保潔工作是一種勞動密集型工作，工作比較繁重，因此往往需要很多的工作人員。一般來說，環(huán)衛(wèi)保潔公司會根據(jù)負責的面積和路段人流量確定工作人數(shù)，然而由于勞動繁重人員流動過快，使得企業(yè)難以確定人員，管理效率低下，組織過于累贅。同時，由于環(huán)衛(wèi)保潔工作的知識含量比較低，該工作的工資也比較低，頂班現(xiàn)象嚴重。環(huán)衛(wèi)保潔人員的主要群體是老年人，工作風險大，工作效率低，企業(yè)的成本比較高。

（二）環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定

在市場化的環(huán)衛(wèi)保潔工作之中，工作質(zhì)量基本決定了保潔公司的市場競爭力。然而由于種種的原因，大部分的保潔公司作業(yè)質(zhì)量比較低下。在招投標的工作之中，由于專家比較缺少，使得招投標過程有一定的盲目性。部分招標工作的主辦方對于作業(yè)質(zhì)量的敏感性較低，一味選擇低價企業(yè)，造成市場惡性價格競爭。由于目前的發(fā)展狀況之下，環(huán)衛(wèi)公司更換比較頻繁，使得環(huán)衛(wèi)公司也缺少提升服務(wù)質(zhì)量的覺悟。

（三）監(jiān)管不到位

城市化推動了環(huán)衛(wèi)保潔的市場化，由于政府部門之中，監(jiān)督人員認為自身捧著“鐵飯碗”，對于監(jiān)督管理工作有一定的懈怠心理，很少會主動對環(huán)衛(wèi)保潔工作進行關(guān)注，在這種情況下，監(jiān)督管理的效果有所商榷。政府的監(jiān)管之中，由于政府工作人員的流動性比較缺乏，監(jiān)督工作呈現(xiàn)一種點對點的態(tài)勢。在長期的監(jiān)督活動之中，監(jiān)管人員很容易與保潔公司建立工作范疇之外的關(guān)系。

三、環(huán)衛(wèi)保潔市場監(jiān)管機制相關(guān)措施

結(jié)合上述環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化過程中遇到的各種問題，建立市場化監(jiān)督管理機制，不僅可促進環(huán)衛(wèi)保潔管理部門的高速發(fā)展，更重要的是有利于城市環(huán)衛(wèi)保潔工作更好地落到實處，為居民營造更好的生活環(huán)境。

（一）加強對承包公司的日常監(jiān)管

承包商是環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化監(jiān)督的主體，重視對其日常工作的監(jiān)督，有利于監(jiān)督機制落到實處。比如：增加機械收集減少人力轉(zhuǎn)運時間;增加機械清掃面積降低人力作業(yè)面積;增加人員巡回保潔，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時處理;增加機械配合各單位的整治活動清運建筑垃圾、雜物。而針對因居民或游客衛(wèi)生意識較差亂丟亂扔的情況，承包公司則需要加強對重要路段進行巡回清掃保潔，定期巡查清理防火通道;每周定期對果皮箱、垃圾桶進行清洗及檢查，發(fā)現(xiàn)損壞的及時更換，保持干凈整潔。

（二）完善考核標準

完善的督查機制，嚴格的考核標準，是保持環(huán)衛(wèi)隊伍良性發(fā)展的重要措施。首先，注重環(huán)衛(wèi)隊伍的建設(shè)，設(shè)立相關(guān)的證書，保證環(huán)衛(wèi)隊伍的人才梯隊建設(shè)。企業(yè)應依章獎懲，設(shè)置合理的工資待遇，設(shè)置彈性的工資增長機制，才能有效實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔市場的健康發(fā)展。在全面推進環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化過程中，針對實際工作環(huán)境，環(huán)衛(wèi)管理部門在確保環(huán)衛(wèi)工人穩(wěn)定的情況下，應明晰工作人員的勞動關(guān)系，便于有效的監(jiān)督管理。比如：管理主體發(fā)生變更，環(huán)衛(wèi)工人要與環(huán)衛(wèi)處解除勞動合同關(guān)系，與承包公司重新簽訂勞動合同，應按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，直至承包公司合同期滿再由環(huán)衛(wèi)處續(xù)聘。如此這般，方能建立完善的監(jiān)管體制，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

（三）制定工作標準體系

制定和完善作業(yè)質(zhì)量標準，行業(yè)管理標準、服務(wù)標準、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理標準等標準體系，是維護環(huán)衛(wèi)市場秩序的必要措施。在探索環(huán)衛(wèi)保潔部門市場化發(fā)展的過程中嚴格考核，依章獎懲，也是十分必要的。根據(jù)監(jiān)管和考核情況，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量優(yōu)良，遵守勞動用工和行業(yè)規(guī)范的企業(yè)加分;對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，有利于市場的健康發(fā)展。完善對承包設(shè)備的移交工作標準也十分重要。做好承包區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的移交工作，對已經(jīng)達到報廢期限的設(shè)備折舊費，按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或由政府采購同類設(shè)備更換報廢的設(shè)備，均需制定統(tǒng)一的標準，有利于環(huán)衛(wèi)工作市場的健全發(fā)展。

四、結(jié)語

我國環(huán)衛(wèi)工作市場化仍舊處于發(fā)展的初級階段，因此，環(huán)衛(wèi)保潔市場化相關(guān)的各項措施都不夠健全。由于我國人口眾多，我國的城市化程度已經(jīng)比較高，使得我國環(huán)衛(wèi)工作的需求市場非常大。為了保證我國人民生活質(zhì)量良好，政府對改善管理制度負有巨大的責任，需要根據(jù)不同的市場環(huán)境，建立完善的監(jiān)督管理制度。環(huán)衛(wèi)保潔部門需要根據(jù)具體的工作環(huán)境，對市場化發(fā)展機制架構(gòu)進行補充，政府部門也要加強監(jiān)督，雙管齊下，提升環(huán)衛(wèi)保潔品質(zhì)。

參考文獻：

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