關(guān)于對廣東省進(jìn)一步消化疏解用能成本的有關(guān)建議的幾點(diǎn)思考

摘要：廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，全社會用電量也連年居全國首位。近年，國家大力推動減稅降費(fèi)措施，廣東省電網(wǎng)企業(yè)積極部署落實(shí)落地，全力籌措降價(jià)資金，降低全省用電成本，支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，廣東省立足本省能源特點(diǎn)和未來能源需求，規(guī)劃并大力推動建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組和海上風(fēng)電項(xiàng)目，未來將不可避免推高全省用能成本。但在國家降價(jià)降費(fèi)大背景下，上馬高價(jià)機(jī)組與降低用能成本困境呈現(xiàn)。按照中發(fā)9號文提出的“管住中間，放開兩端要求”就是要大力推動電力市場化建設(shè)，發(fā)揮市場配置電力資源的功能，以促進(jìn)還原電力商品屬性。廣東下一步還需積極探索通過市場化改革、推動緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼等綜合施策消化疏解不斷高企的用能成本。

關(guān)鍵詞：降低用電成本;電價(jià)矛盾;市場化改革

目前，廣東正落實(shí)推動新一輪能源規(guī)劃，預(yù)計(jì)還要新增投資超過千萬千瓦裝機(jī)的燃?xì)鈾C(jī)組，同時(shí)根據(jù)廣東省發(fā)改委發(fā)布的《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）（修編）》明確到2020年底，開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)容量1200萬千瓦以上，到2030年底建成投產(chǎn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量約3000萬千瓦。燃?xì)鈾C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)高于廣東當(dāng)前燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(jià)（改革后稱為基準(zhǔn)價(jià)），海上風(fēng)電及配套儲能電站投產(chǎn)也將不可避免推高廣東全省用能成本。近年，廣東省電網(wǎng)企業(yè)積極落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過首輪輸配電價(jià)改革釋放超100億元紅利后，在2018-2019年又連續(xù)落實(shí)兩次一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%任務(wù)，但還面臨支持大灣區(qū)建設(shè)保持投資強(qiáng)度、中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致電量增長不確定等多重困境，輸配電價(jià)改革再降價(jià)空間已不大。當(dāng)前，全國各地都在積極推動高質(zhì)量發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力，廣東作為經(jīng)濟(jì)體量最大、經(jīng)濟(jì)活力最好的省份也在全力推進(jìn)深化改革過程中，著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。為促進(jìn)廣東電力行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障能源供給消費(fèi)合理平衡，下一步廣東還需通過進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼等多措并舉方式消化疏解用能成本變化，以發(fā)揮市場配置電力資源功能，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)新投產(chǎn)高價(jià)的燃?xì)鈾C(jī)組和海上風(fēng)電、廣東省電網(wǎng)企業(yè)輸配電環(huán)節(jié)保持投資強(qiáng)度和投入，以及堅(jiān)強(qiáng)安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)等多維發(fā)展目標(biāo)。

一、廣東全力推動降低用電成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

從全國來看，經(jīng)濟(jì)體量和用電量最大，作為改革開放的前沿，自2015年電力體制改革實(shí)施以來，電力市場化改革、輸配電價(jià)改革、配售電業(yè)務(wù)改革等任務(wù)推進(jìn)速度在全國也是靠前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年廣東省電網(wǎng)企業(yè)全力推動輸配電價(jià)改革，堅(jiān)決落實(shí)政府工作報(bào)告連續(xù)兩年提出的兩次一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)國家降低增值稅率、降低基金附加等各項(xiàng)措施大幅低用戶用電成本。積極推進(jìn)電力市場化建設(shè)，更多發(fā)電、售電公司、用戶主體形成進(jìn)入電力市場，交易規(guī)則進(jìn)一步完善修訂，交易品種逐漸豐富，現(xiàn)貨市場在全國率先實(shí)現(xiàn)結(jié)算，2018年，廣東市場化交易電量超過1600億千瓦時(shí)，占廣東全社會用電量的25%，2016年至2018年累計(jì)降低用戶用電成本超過160億元。增量配電網(wǎng)定價(jià)政策和項(xiàng)目實(shí)施改革正穩(wěn)步推進(jìn)，與此同時(shí)廣東省電網(wǎng)企業(yè)大力推進(jìn)優(yōu)化電力營商環(huán)境，進(jìn)一步簡化辦電程序和辦電時(shí)間，并通過延伸業(yè)擴(kuò)界面投資進(jìn)一步降低用戶接電成。

二、廣東電力發(fā)展面臨進(jìn)一步降低成本困境

實(shí)施首輪輸配電價(jià)改革，廣東省電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)降價(jià)金額，平均降低工商業(yè)銷售電價(jià)2.33分/千瓦時(shí)，反觀體量相當(dāng)?shù)慕K、浙江等輸配電價(jià)改革降價(jià)小于1分錢，再加上首個監(jiān)管周期執(zhí)行過程中，國家2018-2019年連續(xù)兩次出臺一般工商業(yè)降價(jià)10%政策，廣東省電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)部分降價(jià)金額，輸配電經(jīng)營空間受到進(jìn)一步壓縮。目前國家正在開展省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核價(jià)工作，從新修訂的成本監(jiān)審辦法和定價(jià)辦法來看，本輪核價(jià)政策環(huán)境整體趨嚴(yán)趨緊，降價(jià)預(yù)期顯著。為落實(shí)穩(wěn)增長要求，適應(yīng)電量增速下降和輸配電價(jià)監(jiān)管從嚴(yán)從緊環(huán)境，近期國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司已發(fā)文要求各省級電網(wǎng)公司加大投資管控，實(shí)施精準(zhǔn)投資，減少低效無效投資。但同時(shí)為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，電網(wǎng)企業(yè)還要保持投資和運(yùn)維投入強(qiáng)度。整體來看，廣東省電網(wǎng)企業(yè)盈利已大幅降低，進(jìn)一步降低電價(jià)空間已不大。

廣東一次能源匱乏，再加上落實(shí)國家淘汰控制燃煤裝機(jī)要求，廣東從2015年以來已累計(jì)新投產(chǎn)大量高價(jià)燃?xì)鈾C(jī)組達(dá)1000萬千瓦，當(dāng)前廣東省發(fā)改委批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)為0.665元/千瓦時(shí)，比原燃煤標(biāo)桿價(jià)高0.21元/千瓦時(shí)，測算累計(jì)增加全省用能成本超百億元，當(dāng)前未疏導(dǎo)的燃?xì)鈾C(jī)組電價(jià)矛盾主要是由廣東省電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。但據(jù)了解，廣東省未來幾年還要大量投入燃?xì)鈾C(jī)組超過千萬千瓦，如此龐大成本是電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶不可承受的。同時(shí)還投資建設(shè)大量海上風(fēng)電項(xiàng)目，由于風(fēng)電特性，必然要配套建設(shè)抽蓄儲能項(xiàng)目，這些成本疏導(dǎo)都要找到解決途徑。

三、著力通過市場化改革消化疏解用能成本有關(guān)建議的幾點(diǎn)思考

鑒于廣東面臨電力降成本困境，結(jié)合國家改革要求及廣東電力體改推進(jìn)實(shí)際情況，兼具長短期，建議嘗試從以下幾點(diǎn)推動消化疏解用能成本，以推動電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，滿足廣東人民對追求美好生活的電力需求，支持粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略全面落地實(shí)施。

一是當(dāng)前廣東電力市場化改革是走在全國前列的，市場化交易規(guī)模也是最大的。下一步廣東應(yīng)進(jìn)一步加快電力市場建設(shè)，不斷優(yōu)化完善市場交易規(guī)則和交易品種，充分發(fā)揮市場配置資源功能，通過市場競爭來決定參與市場的電源、用戶等的電力價(jià)格，破除改革就是降價(jià)的怪圈，讓市場價(jià)格有漲有跌，還原電力商品屬性，逐漸促成通過市場化機(jī)制消化疏導(dǎo)廣東未來燃?xì)鈾C(jī)組和海上風(fēng)電高價(jià)機(jī)組電價(jià)矛盾。

二是我國出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、保證民生等方面考慮，對部分用戶實(shí)行低于成本的優(yōu)惠電價(jià)，如居民、農(nóng)業(yè)等。一般工商業(yè)電價(jià)和大工業(yè)電價(jià)承擔(dān)了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼。廣東作為改革開放前沿，應(yīng)努力在解決交叉補(bǔ)貼問題上發(fā)揮示范作用，充分借鑒總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化電價(jià)機(jī)制改革，逐步緩解理順工商業(yè)用戶對居民農(nóng)業(yè)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，下決心“小步快走”逐步提高居民二三檔電量電價(jià)，并減少一檔電量，對應(yīng)提價(jià)金額聚焦用于進(jìn)一步降低工商業(yè)電價(jià)，同時(shí)一定程度抵減燃?xì)鈾C(jī)組、大規(guī)模海上風(fēng)電及儲能電站投資增加的電力成本。

三是鑒于一般工商業(yè)已與大工業(yè)電價(jià)倒掛，且大工業(yè)用戶降價(jià)訴求較高，第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核價(jià)降價(jià)應(yīng)聚焦降低大工業(yè)電價(jià)，但不能普降全部大工業(yè)用戶，實(shí)際操作時(shí)應(yīng)扣除有色金屬冶煉等高載能行業(yè)，一方面，適當(dāng)抑制高載能擴(kuò)張，且高載能用戶普遍用電量較大，參加雙邊協(xié)商等市場化交易時(shí)能夠獲得較大降價(jià)幅度;另一方面聚焦降低制造業(yè)用電價(jià)格，符合2019年政府工作報(bào)告提出的降低制造業(yè)用電成本要求，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

四是目前電價(jià)上仍有多種政府性基金及附加，包括國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加、地方水庫移民扶持基金、地方水利基金等。其中，可再生能源電價(jià)附加達(dá)1.9分錢，廣東非水可再生能源裝機(jī)容量偏低，占全國比重非常小，但廣東售電量盤子大，相當(dāng)于在可再生能源電價(jià)附加上是凈輸出省份，隨著可再生能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制實(shí)施和可再生能源更多平價(jià)上網(wǎng)，廣東可推動國家適當(dāng)降低可再生能源電價(jià)附加水平，進(jìn)一步減輕工商業(yè)用戶電價(jià)負(fù)擔(dān)，還原電力商品屬性。

五是積極落實(shí)西電東送戰(zhàn)略，多吸納云貴清潔能源水電電量，購水電價(jià)格相對廣東省內(nèi)燃?xì)鈾C(jī)組更低，能夠緩解新投高價(jià)機(jī)組帶來的電價(jià)壓力，而更多吸納水電也有利于廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)好大灣區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，目前西電東送輸電價(jià)格采用的是單一制的電度電價(jià)機(jī)制，可探索建議國家對西電東送輸電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)機(jī)制，即在合同或協(xié)議電量確保電網(wǎng)企業(yè)回收國家核定準(zhǔn)許收入前提下，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低云貴超合同協(xié)議電量價(jià)格目的，相應(yīng)能提高廣東消納低谷電量積極性，也減輕了云南棄水壓力。

六是2018年我國單位GDP能耗超150千克標(biāo)油/千美元，略高于世界平均水平、高于美國和OECD國家。單位GDP電耗超700千瓦時(shí)/萬元，也高于美國和OECD國家。結(jié)合上述能耗水平，除了推動直接降低工商業(yè)用戶電價(jià)水平，還需同時(shí)推動企業(yè)在控制能耗上持續(xù)用力，已達(dá)到綜合施策降低用能總成本。廣東可探索進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持低能耗新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;加大技術(shù)革新力度，升級工業(yè)工藝流程，鼓勵節(jié)能技術(shù)應(yīng)用;控制能源消費(fèi)總量，開展全民節(jié)能行動。

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作者簡介：

邵立華，南方電網(wǎng)公司。