構(gòu)建科學財稅體制，建立現(xiàn)代財政制度，助推國家治理現(xiàn)代化

王鳳蘭

摘要：隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，對現(xiàn)代財稅體制與科學財政制度提出了更為嚴格的要求。如何通過構(gòu)建科學財稅體制，建立現(xiàn)代化財政制度，助推國家治理現(xiàn)代化，成為財稅業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點課題之一?；诖?，本文首先介紹了構(gòu)建科學財稅體制的意義，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，分別從建立健全財稅機制等多個角度與方面，提出了構(gòu)建科學財稅體制，建立現(xiàn)代財政制度的對策建議，望有助于相關(guān)工作的實踐。

關(guān)鍵詞：財稅體制;財政制度;國家治理;現(xiàn)代化

當前，中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，黨和國家審時度勢，根據(jù)國家經(jīng)濟、社會、文化等方面的新形勢與新特點，提出了國家治理現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，為社會各項事業(yè)高質(zhì)量推進提供了方向性引導。在國家財稅方面，需客觀審視體制構(gòu)建與制度實施中的薄弱環(huán)節(jié)，并采取有效措施予以強化提升。本文就此展開了探討。

一、構(gòu)建科學財稅體制的意義

構(gòu)建科學財稅體制，建立現(xiàn)代財政制度，是推進全面深化改革的關(guān)鍵構(gòu)成要素，旨在促進財稅體制科學化、規(guī)范化、高效化，強化財政制度的保障性與基礎(chǔ)性作用，為助推國家治理現(xiàn)代化提供有力工具。黨的十八屆三中全會指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱”，首次把財政職能與國家治理能力相聯(lián)系，將財政的作用提升至國家治理的層面，將財稅體制改革的支柱性作用上升至改革全局。黨的十九屆四中全會提出，“優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度”，更加明確了財政與國家治理體系的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，國內(nèi)經(jīng)濟活躍度持續(xù)提升，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展模式已基本完成向高質(zhì)量、高增長的平穩(wěn)過渡，而財稅體制與財政制度的優(yōu)化與調(diào)整尚且存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：財稅體制改革成效不甚顯著，稅制模式存在顯著短板;投融資機制相對落后，科學性與靈活性相對不足，一定程度上增加了市場經(jīng)營主體的運行成本;預算管理力度有待加強，預算執(zhí)行力欠缺等等。上述問題的存在，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為財稅體制改革與國家治理現(xiàn)代化的重要阻礙因素。因此，積極構(gòu)建科學財稅體制，建立現(xiàn)代財政制度，助推國家治理現(xiàn)代化具有極為深刻的現(xiàn)實意義[1]。

二、構(gòu)建科學財稅體制，建立現(xiàn)代財政制度的對策建議

（一）建立健全財稅機制

完善的財稅機制在現(xiàn)代財政制度實踐中處于基礎(chǔ)性地位，必須高度重視財稅機制的構(gòu)建。在當前財稅體制下，中間稅相對較多，盡管可在一定程度上提高財稅收入，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，但并不利于經(jīng)濟未來長遠發(fā)展，因此要通過理順財稅機制，在未來一段時期內(nèi)適度降低中間稅的征收比例。同時，在鞏固營業(yè)稅改為征收增值稅成果的基礎(chǔ)上，發(fā)揮直接稅在降低生產(chǎn)成本，促進消費，擴大內(nèi)需，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值等方面的重要作用。要本著公平公正的原則，調(diào)節(jié)優(yōu)化稅收征收比例，建立信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理機制，突出稅務(wù)服務(wù)職能。

（二）科學理順中央和地方的財政關(guān)系

中央和地方的財政關(guān)系一直以來便是稅收體制與財政制度的關(guān)鍵所在。在傳統(tǒng)財政制度下，中央和地方更多地側(cè)重于財權(quán)和財力劃分、事權(quán)和支出劃分等，但隨著國家治理現(xiàn)代化要求的不斷提高，中央和地方的財政關(guān)系趨于平衡與協(xié)調(diào)。因此，必須注重構(gòu)建權(quán)責對等、財權(quán)平衡的財政關(guān)系，強化中央財政的帶動性作用，激發(fā)地方財政的主動性與積極性，使財政杠桿的調(diào)節(jié)作用更為突出。要嚴格界定中央和地方收入與支出責任，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付管理行為，建立健全公共財政服務(wù)體系，促進均等化發(fā)展，始終不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化注入更多活力與動力[2]。

（三）合理調(diào)整完善財稅支出結(jié)構(gòu)

調(diào)整完善財稅支出結(jié)構(gòu)是提高財稅體制運行效能，凸顯財政制度的重要途徑。要立足于財政的社會服務(wù)職能，提高財政在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域的支出比例，以提高人民群眾生活質(zhì)量，更好地踐行稅收“取之于民，用之于民”的基本理念，使國家治理現(xiàn)代化更具發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮財稅支出結(jié)構(gòu)的帶動性作用，鼓勵與吸引更多社會力量參與公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌整合社會閑置資金，調(diào)動社會力量參與國家治理，為助推國家治理現(xiàn)代化提供更多手段。要加大財政稅收在調(diào)節(jié)收入與縮小貧富差距中的重要作用，結(jié)合不同地區(qū)實際，推行脫貧攻堅專項財政資金支持扶持政策。

（四）加大人才培養(yǎng)，以人才為動力推進改革進步

在財稅體制與財政制度改革持續(xù)深化的今天，對專業(yè)化、高素質(zhì)、綜合型財稅人才提供了新的要求，“人”的重要價值愈發(fā)突出，在推進財稅體制改革，執(zhí)行落實財務(wù)制度等方面發(fā)揮的作用愈發(fā)顯著。因此，要定期組織財稅人員參加各類專項培訓與學習，對科學財稅體制與現(xiàn)代財政制度的基本特點、關(guān)鍵作用、發(fā)展趨勢等進行權(quán)威解讀與分析，引導其建立健全豐富的財稅專業(yè)知識體系，強化財稅實踐工作技能，牢固樹立新形勢下財稅工作新理念。要注重培養(yǎng)更多善于基礎(chǔ)理論研究的專業(yè)人才，為構(gòu)建科學財稅體制，助推國家治理現(xiàn)代化貢獻更高水平的智力保障[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，受管理模式、機制運行、財稅結(jié)構(gòu)等方面的影響，當前財稅體制與財政制度實施過程中依舊存在著諸多的薄弱環(huán)節(jié)，制約著財稅事業(yè)效能的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從財稅體制與財政制度的客觀實際需求出發(fā)，充分遵循財稅工作基本原理，創(chuàng)新財稅機制運行理念，強化現(xiàn)代財政制度管理措施，加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度，為國家經(jīng)濟社會實現(xiàn)未來長遠可持續(xù)發(fā)展提供便利，為推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]陳宗勝，王曉云，周云波.新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建成——中國經(jīng)濟體制改革四十年回顧與展望[J].經(jīng)濟社會體制比較，2018C）4）：224-230.

[3]安百杰，王金翠.新時代省級財稅體制改革評價與展望——基于對山東省財稅體制改革政策文本的分析[J].經(jīng)濟研究參考，2018（28）：149-158.

[4]陳金琳，黃亞軍.對實行新一輪鎮(zhèn)（區(qū)）財政體制改革的調(diào)查與思考——以湖北省南漳縣為例[J].財政監(jiān)督，2019（10）：112-113.