淺析混合所有制企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理

張學(xué)穎

摘要：混合所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本交叉持股、互相融合的所有制新形態(tài)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是是提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去這些年，混合所有制確實(shí)充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的積極性，做出了很多成績(jī)。實(shí)踐證明，中國(guó)的混合所有制確實(shí)有力地支持了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。混合所有制改革在實(shí)際操作中確實(shí)存在一些問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心，本來(lái)在“體制”外好好的，混合之后會(huì)不會(huì)帶上諸多限制。同時(shí)，政府或國(guó)有企業(yè)層面擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。認(rèn)真分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今的市場(chǎng)化環(huán)境、法律體系和政策方向比以往更加有利于混改，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)推進(jìn)混合。只要程序公正、交易公平、信息公開(kāi)、法律嚴(yán)明、操作流程和審批程序規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)不僅不會(huì)流失，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)管理;問(wèn)題分析;完善管理制度

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)目前印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革指引》），要求中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，一般應(yīng)履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。以新設(shè)企業(yè)、對(duì)外投資并購(gòu)、投資入股等方式實(shí)施混合所有制改革的，履行中央企業(yè)投資管理有關(guān)程序。

一、混合制企業(yè)普遍存在的問(wèn)題

（一）公司治理體系不健全，三會(huì)一層履職不到位

對(duì)混合制企業(yè)的治理主要以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主要抓手，以職能部門(mén)作支撐，通過(guò)發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層職能作用，建立董事會(huì)向股東會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)管理層向董事會(huì)負(fù)責(zé)的現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系，以達(dá)到發(fā)揮投資主體各自?xún)?yōu)勢(shì)、激發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理活力、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。目前，混合制企業(yè)存在治理體系不健全，體系中各層級(jí)履職還不到位，三會(huì)基礎(chǔ)管理等工作有待加強(qiáng)的情況。

（二）制度體系不完善，運(yùn)行管理不規(guī)范

混合制企業(yè)普遍存在基礎(chǔ)制度體系不健全、缺失、制定不科學(xué)、或未得到有效落實(shí)等問(wèn)題，不能充分發(fā)揮制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提高效率的作用。

（三）項(xiàng)目信息不對(duì)稱(chēng)，協(xié)同推進(jìn)不到位

公司總部與各混合制企業(yè)、各混合制企業(yè)間協(xié)同發(fā)展的機(jī)制有待完善，各混合制企業(yè)前期項(xiàng)目信息與公司總部不對(duì)稱(chēng)，合力拓展市場(chǎng)的機(jī)制和能力未形成。

（四）黨工團(tuán)工作未開(kāi)展，企業(yè)文化未融入

混合制企業(yè)往往未成立黨工團(tuán)等組織，企業(yè)文化建設(shè)及與國(guó)有企業(yè)的文化融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)員工的職業(yè)教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷等工作有待提高。

二、混合制企業(yè)管理工作意見(jiàn)與建議

從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，混合所有制企業(yè)是國(guó)有資本與民營(yíng)資本產(chǎn)權(quán)的融合，混合所有制改革透過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)層面看，更重要的是對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮混合制企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)外派董事、高級(jí)管理人員、監(jiān)事工作的支持力度。

（一）協(xié)助混合制企業(yè)聚焦主業(yè)，做好滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃

圍繞國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦混合制企業(yè)主業(yè)，結(jié)合混合制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定、完善混合制企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃修編進(jìn)一步明確公司發(fā)展定位、盈利模式、運(yùn)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)預(yù)算，制訂切實(shí)可行的保障措施，并經(jīng)公司三會(huì)審議通過(guò)。

（二）健全混合制企業(yè)公司治理，充分發(fā)揮三會(huì)管控作用

1.做好混合制企業(yè)年度三會(huì)工作。按照統(tǒng)一要求，每年3月31目前做好上一年度股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)召開(kāi)工作。以年度三會(huì)為抓手，促進(jìn)混合制企業(yè)建立完善經(jīng)營(yíng)層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核工作，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)落實(shí)導(dǎo)向，規(guī)范年度三會(huì)及日常管理。

2.建立季度董事會(huì)召開(kāi)機(jī)制，發(fā)揮混合制企業(yè)董事會(huì)作用。對(duì)照混合資企業(yè)公司章程、法人治理工作制度，建立混合制企業(yè)季度董事會(huì)召開(kāi)機(jī)制，協(xié)調(diào)各混合制企業(yè)董事會(huì)管理部門(mén)以季度為時(shí)間單位，及時(shí)召開(kāi)董事會(huì)對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)、重大決策、重要工作進(jìn)行審議;各混合制企業(yè)須全面梳理決策事項(xiàng)、決策過(guò)程、決策執(zhí)行情況，形成會(huì)議臺(tái)賬，落實(shí)執(zhí)行情況，做好歸檔工作。

3.建立股東會(huì)晤機(jī)制，整合股東方優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)混合制企業(yè)業(yè)務(wù)拓展。建立股東會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)各股東方的聯(lián)系。各混合制企業(yè)股東以現(xiàn)場(chǎng)或視頻電話(huà)會(huì)議形式，定期或不定期進(jìn)行會(huì)晤協(xié)商，發(fā)揮各股東優(yōu)勢(shì)，研究整合般東方資源，形成對(duì)混合制企業(yè)支持措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展。

4.提升對(duì)控股混合所有制企業(yè)的內(nèi)部治理能力。加強(qiáng)混合制企業(yè)制度建設(shè)，通過(guò)規(guī)章制度與機(jī)制，激勵(lì)、規(guī)范企業(yè)高級(jí)管理人員行為。通過(guò)制度的建立，將高管的績(jī)效與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，使其能夠勤勉、盡職。

5.引導(dǎo)發(fā)揮董事會(huì)的職能與作用。董事會(huì)既是法定的權(quán)力機(jī)構(gòu)，也是解決股東與高管之間委托代理問(wèn)題最重要的抓手。董事會(huì)由公司的股東大會(huì)選舉，公司高管由董事會(huì)負(fù)責(zé)提名與選拔，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)董事會(huì)發(fā)揮連接股東和企業(yè)高管的橋梁作用，通過(guò)監(jiān)督與激勵(lì)的手段，緩解高管與股東之間的委托代理問(wèn)題。

6.加強(qiáng)對(duì)外派董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)、監(jiān)事的履職引導(dǎo)。定期、不定期地與董事及財(cái)務(wù)總監(jiān)就公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行溝通，在發(fā)現(xiàn)需要董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)履職時(shí)及時(shí)進(jìn)行提醒與配合。

7.促進(jìn)混合制企業(yè)建立完善經(jīng)營(yíng)層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的機(jī)制，加強(qiáng)年度三會(huì)工作，嚴(yán)格落實(shí)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核工作機(jī)制，協(xié)助引導(dǎo)各混合制企業(yè)上半年內(nèi)建立完善薪酬績(jī)效制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)落實(shí)導(dǎo)向。

8.充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公司及股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)情況知曉，監(jiān)事會(huì)在發(fā)現(xiàn)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司事務(wù)時(shí)出現(xiàn)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為時(shí)及時(shí)提出質(zhì)疑，并予以指正。在有必要時(shí)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)向股東會(huì)提出提案，組織臨時(shí)股東會(huì)的召開(kāi)，以履行其監(jiān)督職責(zé)。

（三）健全混合制企業(yè)制度體系，合法規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理

以年度三會(huì)、日常三會(huì)召開(kāi)為契機(jī)，系統(tǒng)梳理各混合制企業(yè)基礎(chǔ)管理規(guī)章制度，協(xié)調(diào)總部各職能部門(mén)對(duì)混合制企業(yè)制度編制進(jìn)行指導(dǎo)，按照權(quán)限提交相應(yīng)會(huì)議層級(jí)審議，建立制度臺(tái)賬、梳理核決權(quán)限等?；A(chǔ)制度至少包括：

1.三會(huì)治理工作制度。在制度中明確建立季度董事會(huì)召開(kāi)機(jī)制，以季度為時(shí)間單位，及時(shí)召開(kāi)董事會(huì)對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)、重大決策、重要工作進(jìn)行審議，發(fā)揮混合制企業(yè)董事會(huì)作用。

2.薪酬績(jī)效管理制度。為確?；旌现破髽I(yè)的薪酬績(jī)效管理符合公司相關(guān)規(guī)范，發(fā)揮混合制企業(yè)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，結(jié)合混合制企業(yè)實(shí)際，明確薪酬分配方案（包含高級(jí)管理人員、職業(yè)經(jīng)理人）和績(jī)效考核措施，制定薪酬績(jī)效管理制度。

3.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)制度。遵循《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、內(nèi)控要求、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，保障資金使用安全，會(huì)計(jì)核算合法合規(guī)，結(jié)合混合制企業(yè)實(shí)際，按照事前有預(yù)算，事中有控制，事后有審查原則，制定財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)制度。

4.經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)制度。為滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)及公司經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度要求，保障各混合制企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)合規(guī)有序、高效科學(xué)，結(jié)合各混合制企業(yè)實(shí)際，明確各混合制企業(yè)合同管理、采購(gòu)管理、統(tǒng)計(jì)管理工作，編制經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)制度。

（四）建立聯(lián)合拓展市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化混合制企業(yè)協(xié)同管理

發(fā)揮公司品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，混合制企業(yè)人員優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)合拓展市場(chǎng)機(jī)制。以月度為周期及時(shí)對(duì)稱(chēng)項(xiàng)目信息，建立項(xiàng)目（包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目）匯總推進(jìn)機(jī)制，匯總各混合制企業(yè)項(xiàng)目線(xiàn)索、存在問(wèn)題或困難，對(duì)匯總信息進(jìn)行一一研究，一般事項(xiàng)由投資管理中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)解決，重大事項(xiàng)提交國(guó)有企業(yè)總部周例會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)統(tǒng)籌解決。

（五）開(kāi)展混合制企業(yè)黨工團(tuán)工作，促進(jìn)企業(yè)文化交流融合

根據(jù)黨章要求，對(duì)符合條件混合制企業(yè)輔導(dǎo)建立黨小組、黨支部等黨的組織，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求;協(xié)助混合制企業(yè)自主自愿建立工會(huì)組織，增進(jìn)公司工會(huì)與混合制企業(yè)工會(huì)交流，加強(qiáng)混合制企業(yè)人文關(guān)懷，促進(jìn)企業(yè)文化融合。協(xié)調(diào)混合制企業(yè)人員參加集團(tuán)及公司相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，提升混合制企業(yè)員工業(yè)務(wù)及技能水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

改革不是你得我失的零和博弈，混合所有制改革有讓國(guó)有資本與民營(yíng)資本都從中受益的潛力與條件。黨的十八大提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。通過(guò)交易股權(quán)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)都可以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)過(guò)程中增值，并且為社會(huì)創(chuàng)造出更多價(jià)值。

在推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方面，混合所有制企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用，各方股東共同制定章程，規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，深化三項(xiàng)制度改革;用足用好用活各種正向激勵(lì)工具，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的激勵(lì)約束體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性。轉(zhuǎn)變棍合所有制企業(yè)管控模式，探索根據(jù)國(guó)有資本與非公有資本的不同比例結(jié)構(gòu)協(xié)商確定具體管控方式，國(guó)有出資方強(qiáng)化以出資額和出資比例為限、以派出股權(quán)董事為依托的管控方式，明確監(jiān)管邊界，股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。