事業(yè)單位全面預算管理存在的問題及對策

摘要：隨著政府會計制度改革步伐的推進，事業(yè)單位實行全面預算管理是勢在必行的重要內(nèi)容，并且推行全面預算管理能夠有效地提高事業(yè)單位的管理水平、優(yōu)化資源配置，但在全面預算管理的具體實施方面仍然存在諸多問題。本文結(jié)合事業(yè)單位實行全面預算管理的具體情況，對其存在的問題進行了研究分析，并對具體問題提出了幾點意見，以供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;問題與對策

一、事業(yè)單位實行全面預算管理的重要性

以全面預算所含括的內(nèi)容來說，其在出現(xiàn)階段直到現(xiàn)今，從單一的計劃、協(xié)調(diào)等方面的項目管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^預算編制、控制、考評、執(zhí)行與激勵等內(nèi)在內(nèi)的諸多功能，并能夠以有效的方式實現(xiàn)對事業(yè)單位進行綜合管理。采取全面預算管理能夠確保單位的運營、管理效率以及工作質(zhì)量得到有效提升，并實現(xiàn)單位的長期管理目標。對于行政事業(yè)單位來說，全面預算管理的方式能夠使財務管理目標變?yōu)楹诵捻椖?，更好地使其項目收支與公共服務等方面的內(nèi)容進行統(tǒng)籌性規(guī)劃，有效地實現(xiàn)對資源優(yōu)化配置以及目標管理的實施，在一定程度上保證事業(yè)單位的管理質(zhì)量的不斷提升，促使事業(yè)單位實現(xiàn)健康持續(xù)性發(fā)展。

二、事業(yè)單位實行全面預算管理存在的重要問題

事業(yè)單位的管理工作中隨著新會計制度的落實，逐步呈現(xiàn)出規(guī)范化的發(fā)展趨勢，并且全面預算管理制度的優(yōu)勢也不斷地受到各級管理部門的重視，其作用以及優(yōu)勢不斷凸顯，而我們在實際的實踐過程中，不僅看到了全面預算管理帶來的優(yōu)勢，也在發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)諸多問題。

（一）全面預算管理的思想認知不到位

就目前而言，我國部分事業(yè)單位并未重視全面預算管理工作，其并未意識到全面預算管理的重要性，忽視了其對促進政府行政事業(yè)單位的有效作用，以至于當前事業(yè)單位所開展的全面預算管理工作流于形式化，執(zhí)行力度有所欠缺，全面預算管理水平無法提升，尤其是個別單位領導，好像全面預算管理削弱了他們的權利，沒有真正認識到全面預算管理對單位管理的作用。與此同時，也不利于事業(yè)單位崗位職能的有效發(fā)揮，阻礙了事業(yè)單位的長遠發(fā)展，在管理效率上還有待于進一步提升?，F(xiàn)如今，由于事業(yè)單位對全面預算管理工作的認識不夠深刻，導致其在執(zhí)行既定計劃項目時，存在收支不平衡問題，項目無法順利進行。事業(yè)單位的全面預算管理人員管理意識薄弱，并未意識到自己的職責，在執(zhí)行全面預算管理工作時，缺乏規(guī)范性和制度化，無法充分發(fā)揮全面預算管理工作的功能。

（二）事業(yè)單位缺乏完善的全面預算管理組織體系

當前，在事業(yè)單位中并未制定完善的全面預算管理組織體系，以至于其在實施全面預算管理工作的時候，缺乏制度保障，不夠?qū)I(yè)，難以貫徹落實全面預算管理工作。其所實施的全面預算管理工作，并未根據(jù)實際情況來制定相應的預算內(nèi)容，未明確全面預算管理目標，在編制上不夠科學，不具備合理性。在執(zhí)行上也缺乏有效的管理力度，導致其無法針對單位的資產(chǎn)以及項目等內(nèi)容進行全方位、有效的監(jiān)督管理，故而無法發(fā)揮出預算管理的既定效果。部分事業(yè)單位的領導人員以及相關工作人員認為預算管理僅僅屬于財務人員及其財務部門應當履行的職責與義務，其他人僅需要按時對相關內(nèi)容與材料進行提交便可，所以在預算編制時往往采用“已收定支”的方式進行，并且預算執(zhí)行時常是“隨意開支”“盲目執(zhí)行”，從而沒有構建相關的執(zhí)行工作以及決策層面的預算管理體系，導致政府行政事業(yè)單位在進行預算管理時權責區(qū)分不明確，使預算管理工作無法有效開展，以至于事業(yè)單位無法及時發(fā)現(xiàn)相關的預算問題，也難以針對相關問題制定相應的解決措施。

（三）缺乏健全的全面預算管理監(jiān)督機制

由于事業(yè)單位缺乏健全的全面預算管理監(jiān)督機制，以至于其無法全面推進全面預算管理工作的開展，在實際應用過程中存在較多的問題。多數(shù)事業(yè)單位在對預算管理進行決策時，其任務的中心以及工作內(nèi)容的重點不夠明確，導致預算決策缺乏協(xié)調(diào)性。在預算管理的實際工作中無法對其進行限制以及規(guī)范，以至于預算管理工作效用不高，無法有效對當前時期所參與的開發(fā)項目以及財政資產(chǎn)等內(nèi)容進行預算管理，同時也未能對項目以及相關的設施開發(fā)進行全周期、全階段的監(jiān)管，導致預算管理在事業(yè)單位中失去了實際價值，提高了事業(yè)單位財務風險發(fā)生的概率。

三、完善事業(yè)單位全面預算管理的有效措施

（一）對全面預算管理工作給予高度重視

全面預算管理工作的展開對于政府事業(yè)單位而言，屬于強化預算管理工作決策部署的重要內(nèi)容，同時也是事業(yè)單位積極響應社會主義公共服務事業(yè)發(fā)展所面對的機遇以及挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位應當給予全面預算工作更多關注，并將其看作能夠直接影響事業(yè)單位目標管理的重要因素。其主要可從以下幾個方面來進行強化：

其一，加大宣傳、引領力度，強化預算管理意識，在實際工作中使人員的思想觀念進行轉(zhuǎn)變，并將全面預算管理觀念滲透進實際工作的內(nèi)容當中，將全面預算在事業(yè)單位內(nèi)發(fā)展到眾所周知的局面，為事業(yè)單位預算管理的實施奠定夯實的基礎。

其二，對全面預算管理人員的思維能力進行培養(yǎng)，首先需要對相關工作部門以及工作人員的專業(yè)知識進行強化，并著重的培養(yǎng)其業(yè)務水平與素養(yǎng)，以此來使單位員工以及部門的預算管理水準得到強化，并以此為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供重要保障。

其三，事業(yè)單位主要領導要重視全面預算管理，只有領導重視了員工才能把全面預算當作一項主要工作，實現(xiàn)全員參與預算管理，把全面管理的各項制度措施落到實處。

（二）構建完善的全面預算管理體系

健全的全面預算管理體系應當包括：預算的編制、分析、核算、審批以及考評等內(nèi)容。首先需要確保預算編制具有科學性、合理性，使預算管理體系能夠嚴格嚴謹?shù)膱?zhí)行。全面預算管理體系在預算編制的前期階段，事業(yè)單位的領導應當與單位內(nèi)部各個部門達成目標管理的共識。主要可使用SWOT分析法來對事業(yè)單位在管理以及發(fā)展中存在的問題進行分析，并對其核心競爭力給予充分體現(xiàn)，且可以采取自下而上或自上而下的方式進行有機結(jié)合。在樹立預算管理目標時應當以客觀、全面的角度去進行分析與判斷。在預算編制完成后，事業(yè)單位應當充分確保預算管理工作的執(zhí)行過程擁有一定的嚴謹性，同時不得隨意對預算管理目標進行變更，單位在開展任何項目時，其項目支出一旦超過既定的預算，必須經(jīng)由相關部門審批，并在預算完成調(diào)整之后才可繼續(xù)執(zhí)行。同時，事業(yè)單位的各個業(yè)務部門應當針對業(yè)務開展活動中的具體內(nèi)容，來合理安排具體的工作計劃，同時要定期掌握單位的預算管理狀況，對其進度以及相關的內(nèi)容進行及時反饋，如若在實際管理中出現(xiàn)信息不對稱，要嚴格的進行審核與分析，并通過各個相關業(yè)務部門來探究其原因，采取相應的解決措施，對預算進行修正，以促進事業(yè)單位實現(xiàn)預算目標管理。

（三）構建科學合理的全面預算績效考評體系

構建科學合理的考核評價機制能夠有效激發(fā)單位工作人員的主觀能動性，提升工作人員的責任心，以此來使預算管理效率以及質(zhì)量得到提升。在構建具體的績效考評體系時，應當仔細分析工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作對象，了解這些部分中存在的差異性，并圍繞預算管理的年度目標、季度目標等預算管理任務內(nèi)容，結(jié)合單位的預算管理工作重心，突出預算管理剛性目標，使履職效率以及服務效果等內(nèi)容融入考評體系當中。根據(jù)實際情況設置科學而合理的績效考核內(nèi)容，對考核項目進行細化，針對不同的工作、崗位制定不同的指標體系。同時也要嚴格按照獎懲的基本原則，對考核內(nèi)容以及結(jié)果的運用方式進行強化，達到激勵與獎勵的目的，以此推動事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，當前事業(yè)單位在實施全面預算管理工作中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步解決，應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，不斷地創(chuàng)新管理手段，提升其全面預算管理水平。應當基于現(xiàn)階段的事業(yè)單位發(fā)展要求，來充分發(fā)揮全面預算管理工作的作用，從而推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，獲得更多的社會效益。

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作者簡介：

曲雪梅，東豐縣福利企業(yè)服務中心。