保護(hù)規(guī)劃至今無法實(shí)施？

南方周末記者 劉悠翔 發(fā)自長沙

2020年9月7日，曾國藩墓園航拍圖。這個(gè)全國重點(diǎn)文保單位的保護(hù)規(guī)劃和修繕方案至今尚未實(shí)施。

蔡鶴云　?　攝

★一年過去了，曾國藩墓的垃圾清理、修繕方案和保護(hù)規(guī)劃都沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，它所處的大王山旅游度假區(qū)，卻穩(wěn)步將設(shè)計(jì)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

藍(lán)白色鐵皮工棚被烈日烤得發(fā)燙，2020年長沙最熱的三個(gè)月里，七八十名建筑工人住在這里，連日趕工，蓋出了一所小學(xué)。周邊的多個(gè)商業(yè)樓盤也拔地而起，在這期間封頂甚至開盤。

工地緊挨著的山坡上，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位曾國藩墓。由于“保護(hù)管理存在嚴(yán)重問題”，2019年9月10日，湖南省文物局等單位負(fù)責(zé)人在此現(xiàn)場辦公，表示會加快落實(shí)保護(hù)管理工作。截至2020年9月7日，墓園尚未被修繕，拜臺依然下沉，神道碑沒于荒草，多年來隨地亂扔的垃圾仍留在現(xiàn)場。

這個(gè)反差強(qiáng)烈的景象，與湖南湘江新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱湘江公司）有關(guān)：該公司作為這個(gè)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)主體，推動著熱鬧的房地產(chǎn)建設(shè)；該公司也是曾國藩墓保護(hù)工作的責(zé)任主體。

修繕工作為何遲遲未啟動

2019年9月11日，湖南省文化和旅游廳官網(wǎng)發(fā)布題為《湖南專題研究曾國藩墓保護(hù)管理工作》的公示，在其中表示將“加強(qiáng)日常保養(yǎng)、維護(hù)與管理，盡快清除周邊垃圾”。9月18日，岳麓區(qū)官方微博發(fā)布的曾國藩墓視頻顯示，多名身著藍(lán)色工服、頭戴黃色安全帽的工作人員正在用離子水對污染嚴(yán)重的墓冢及墓圍進(jìn)行物理清洗、補(bǔ)配加固石墓圍。同時(shí)，有工作人員在打掃神道表面的垃圾。

2020年8月30日，南方周末記者在曾國藩墓看到，多年前丟棄在現(xiàn)場的許多垃圾并未被清走，而是被推到了神道深處的草叢中。

2020年9月9日，湘江公司回復(fù)南方周末記者稱：“采訪函中所指‘未清理的垃圾為近期中元節(jié)群眾祭祀遺棄物品?！边@一說法與南方周末記者現(xiàn)場看到并拍攝的情況不符。湘江公司在回復(fù)中又稱：“后續(xù)坪塘街道會定期對墓區(qū)垃圾進(jìn)行清理，確保曾國藩墓的環(huán)境整潔?！?/p>

“我們主要還是沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，只能靠街道社區(qū)的這些人，隔一段時(shí)間去一下，像這種大的（垃圾），他們沒有專門的（清理）裝備。”長沙市文化旅游廣電局文物保護(hù)與考古處副處長安國瑞向南方周末記者解釋。

“我們的日常工作人員稍微偷了一點(diǎn)懶?！遍L沙市文物保護(hù)與考古處處長周慧雯告訴南方周末記者，“他們是帶有義務(wù)性質(zhì)的，因?yàn)楫?dāng)初我們定的一個(gè)（文物保護(hù)）點(diǎn)（每年的經(jīng)費(fèi)平均）也才四千塊錢，這個(gè)錢還要用來做一些別的，所以給保護(hù)員的只能是一點(diǎn)點(diǎn)小報(bào)酬?！碑?dāng)?shù)卮迕裰苄旅?012年之前曾領(lǐng)取過保護(hù)員補(bǔ)貼，他兒子周玄向南方周末記者回憶，每年的補(bǔ)貼為600元。

“改善文物保存環(huán)境”也是湖南省文化和旅游廳2019年的承諾之一。2020年8月30日，南方周末記者在現(xiàn)場看到，墓冢下方搭建了一間簡易板房，室內(nèi)整齊碼放著2004年用于修復(fù)石牌坊的現(xiàn)代石料。而幾十年前，那些被推倒丟棄的石人、石馬，依舊伏倒在墓周圍的土坑里，被雜草與刺人的藤蔓覆蓋。本被妥善保管、立在墓廬屋內(nèi)的曾國藩墓神道碑，如今依然斷作兩截與殘損的赑屃一起沒于荒草之中，碑面長滿苔蘚，遭受日曬雨淋。過去用于簡易保護(hù)的藍(lán)色圍擋被棄于道旁，換上了更顯高級的灰色圍擋——依然沒有覆頂。這塊由李鴻章撰寫、黃自元手書的珍貴文物，如今早已風(fēng)蝕嚴(yán)重、字跡漫漶。

早在2019年12月3日，修繕方案的定稿就報(bào)到湖南省文物局備案，進(jìn)入修繕流程，當(dāng)時(shí)指定的修繕方案實(shí)施主體是湘江公司?！斑@種修繕?biāo)麄円郧皼]搞過，對這個(gè)事情也有些顧慮，所以一開始不愿意接?！卑矅鸹貞?，經(jīng)過長沙市和岳麓區(qū)文物部門與湘江公司多次解釋溝通，湘江公司才愿意接下曾國藩墓主體的修繕工作。湘江公司回復(fù)南方周末記者稱：“岳麓區(qū)文體局于2020年8月14日已補(bǔ)充相關(guān)設(shè)計(jì)文本和預(yù)算編制成果并報(bào)送岳麓區(qū)財(cái)政局審批。待完成審批后，我司將提請?jiān)缆磪^(qū)政府盡快簽訂代建協(xié)議，盡快啟動設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)工作?！?/p>

2020年9月7日，南方周末記者就此約訪湘江公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，該公司回復(fù)稱：“根據(jù)湘江新區(qū)管委會交辦事項(xiàng)，明確我司僅負(fù)責(zé)建設(shè)工作。為此，我司僅為曾國藩墓修繕工程的建設(shè)主體單位?！倍鲜∥奈锞?019年9月在《曾國藩墓保護(hù)管理情況匯報(bào)》中明確指出，“該墓葬（曾國藩墓）的日常保護(hù)管理工作由湖南湘江新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)”“根據(jù)文物保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，曾國藩墓保護(hù)管理主體責(zé)任交由湘江公司負(fù)責(zé)”。湖南省文化和旅游廳2019年9月在其官網(wǎng)發(fā)布的《湖南專題研究曾國藩墓保護(hù)管理工作》中明確寫道：“曾國藩墓由原望城縣文物局管理，2008年區(qū)劃調(diào)整，改為岳麓區(qū)文物管理所管理，現(xiàn)由湘江公司管理?！?/p>

2020年1月16日，湖南省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2020年國家文物局保護(hù)專項(xiàng)資金的通知》，其附件顯示，撥給岳麓區(qū)文化旅游體育局“曾國藩墓護(hù)坡加固工程”專項(xiàng)資金的70%左右，共計(jì)539萬元。

2020年7月，修繕工作又卡在財(cái)評環(huán)節(jié)?！罢捻?xiàng)目必須先做財(cái)評才能招標(biāo)，這個(gè)過程當(dāng)中有一個(gè)反復(fù)，當(dāng)初認(rèn)為以那個(gè)資金量直接來招標(biāo)就可以了，但是最后在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，招標(biāo)那邊認(rèn)為沒有細(xì)節(jié)他們招不了標(biāo)——我們給了一個(gè)二百多萬元的總量控制，但是他們要每項(xiàng)的造價(jià)?！敝芑埚└嬖V南方周末記者，“所以現(xiàn)在在做財(cái)評，等這個(gè)東西出來再招標(biāo)。”

截至2020年9月9日，該工程尚未啟動。周慧雯告訴南方周末記者，護(hù)坡加固工程方案目前也在做財(cái)評，接下來還要完成招標(biāo)和地質(zhì)勘探，才能正式施工?！板X下來之后，我們一直在做前期工作。”

比起修復(fù)石構(gòu)件和加固護(hù)坡，更大的工程是恢復(fù)曾國藩墓的原有規(guī)模和格局，整改桐溪寺、湘軍文化園等對曾國藩墓環(huán)境風(fēng)貌的破壞。這需要有法律效力的保護(hù)規(guī)劃，國保的規(guī)劃工作從2013年啟動，至今沒有公布。

規(guī)劃遲遲無法出來的重要原因，是單位資質(zhì)的變化。一位從事文物保護(hù)修繕工作的專業(yè)人士告訴南方周末記者，全國擁有勘察設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的單位共計(jì)約三十家，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位則多達(dá)5058處。近年來，國家文物局卻收緊了審批，幾乎沒有再批準(zhǔn)新的甲級資質(zhì)單位；同時(shí)，由于嚴(yán)格的動態(tài)管理和文物保護(hù)項(xiàng)目管理制度改革，一些單位的甲級資質(zhì)被吊銷或暫停。這導(dǎo)致全國擁有勘察設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的單位越來越少。

曾國藩墓的保護(hù)規(guī)劃由長沙市岳麓區(qū)委托北京國文信文物保護(hù)有限公司編制，該規(guī)劃已經(jīng)編制成功，定稿早在2018年10月就報(bào)給湖南省文物局，但由于“國文信”的資質(zhì)在此期間遭到相關(guān)改革，這份規(guī)劃兩次上報(bào)國家文物局都沒有報(bào)進(jìn)去，至今等待國家文物局接收。這使得曾國藩墓園的保護(hù)規(guī)劃至今無法實(shí)施。

“把文物當(dāng)成企業(yè)資產(chǎn)的一部分”

一年過去了，曾國藩墓的垃圾清理、修繕方案和保護(hù)規(guī)劃都沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，它所處的大王山旅游度假區(qū)，卻穩(wěn)步將設(shè)計(jì)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這塊總面積39.36平方公里的土地，計(jì)劃總投資800億元。

2020年9月7日，南方周末記者走訪緊鄰曾國藩墓園的一處房地產(chǎn)售樓部，工作人員介紹，這里將開通兩個(gè)地鐵站，新建6所幼兒園和7所中小學(xué)，在建的兒童樂園營業(yè)后，每年客流量超過兩千萬人次，還將建成商業(yè)步行街和五星級度假酒店，打造“具有國際影響力的旅游度假區(qū)”。

在中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院碩士生導(dǎo)師羅明看來，部分文物建筑的環(huán)境整治問題比文物本身的修繕問題更大。能夠申報(bào)為各級文保單位，說明其文物本體情況應(yīng)該還不錯(cuò)，但它周邊的環(huán)境就不見得適合文物了——或者周邊多年來慢慢成長的舊建筑因城市拆遷，或者棚戶區(qū)改造被拆掉。“如同曾國藩墓一樣，這些個(gè)棚改后的文物建筑也變成了一個(gè)沒有歷史環(huán)境的孤品，就算修得完美無缺，也只是像一個(gè)模型展示品?！?/p>

一般不可移動文物長沙天心區(qū)天符宮就是比較典型的例子。民國時(shí)期，處于下碧湘街菜市場的天符宮每年都會有民眾來趕盛大的賽神廟會，儀仗旗幟，百戲紛呈，游龍武術(shù)，熱鬧一時(shí)。2020年第一季度，天心區(qū)文旅局問羅明，天符宮周邊已經(jīng)棚改了，把周邊建筑全拆了，天符宮會不會有安全問題。羅明回復(fù)，以目測觀察安全上暫時(shí)沒什么大問題，但建議進(jìn)行安全檢測。

“目前最直觀的問題反而是它本身被孤立了?！绷_明對南方周末記者說，“從保留歷史環(huán)境的角度看，曾國藩墓園與周邊建筑被拆除后的文物建筑都存在著保護(hù)范圍大小和歷史風(fēng)貌保護(hù)的共同問題?！?/p>

事實(shí)上，長沙市八路軍駐湘辦事處舊址也面臨著類似的問題。長沙近現(xiàn)代文物保護(hù)管理中心請羅明來做概念性規(guī)劃的時(shí)候，“八辦”周邊的房子已經(jīng)被拆完了，周邊區(qū)域的設(shè)計(jì)方案也做完了。鋪地方式和設(shè)計(jì)手段都是現(xiàn)代的，羅明既沒法要求停工，周圍又不能新建建筑?！澳蔷烤挂允裁捶绞絹斫鉀Q這種孤立文物建筑的問題呢？”羅明對南方周末記者說，“可能從一開始，這個(gè)制度上就是有一定缺陷的?！?/p>

這方面的成功案例，是北京故宮周邊的建筑整改。羅明在2018年發(fā)現(xiàn)，故宮周邊房子的平屋頂都被改成了坡屋頂，讓這些房子跟故宮的整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)?！暗俏覀兇蠖鄶?shù)古建筑都沒有故宮這樣的地位，當(dāng)?shù)貨]有辦法像這樣做周邊的呼應(yīng)。”羅明告訴南方周末記者，“現(xiàn)在各個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入到棚改的熱潮階段，據(jù)說城市建設(shè)資金、棚改資金是來源最多的。湖南武岡通過棚改資金，把這些街巷拆遷的時(shí)候，把文物建筑留得挺好的，但是把周邊拆得干干凈凈，這帶來了一些新的問題。而且，我覺得這是一個(gè)普遍問題?！?/p>

大王山旅游度假區(qū)建設(shè)存在的問題，不止于此。緊鄰曾國藩墓西北側(cè)的“中建五局第三建設(shè)有限公司”建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的10棟臨時(shí)工棚與大量施工堆料，入侵了曾國藩墓的保護(hù)范圍。

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