國(guó)有軍工科研單位科技成果管理的實(shí)踐與思考

沈廣楠

[摘 要]本文介紹了科技成果管理的主要內(nèi)容，闡述了科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，在深入分析國(guó)有軍工科研單位科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策，為國(guó)有軍工科研單位加快實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)和落實(shí)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

[關(guān)鍵詞]科研單位;成果管理;成果轉(zhuǎn)化;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);激勵(lì)制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.068

[中圖分類號(hào)]F273[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）14-0-02

0? ? ?引 言

國(guó)有軍工科研單位作為我國(guó)科技創(chuàng)新的核心機(jī)構(gòu)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮著巨大和獨(dú)特的作用，激發(fā)其進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性是我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要保障。在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的角逐，歸根結(jié)底是一場(chǎng)關(guān)于科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度及市場(chǎng)占有率的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)科技成果管理工作已逐步規(guī)范化、制度化，建立了科技成果登記、科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化推廣等一系列規(guī)章制度，盡管我國(guó)科技成果管理取得了很大成績(jī)，但仍存在一些不足，大部分科技成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化，一定程度上存在科技成果流動(dòng)不暢、科技資源被閑置等問題。因此，深入研究我國(guó)軍工科研單位科技成果轉(zhuǎn)化問題，對(duì)促進(jìn)軍工科研單位科技成果快速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

1? ? ?科技成果管理的主要內(nèi)容

科技成果管理指科技管理部門發(fā)揮和利用計(jì)劃組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能，有效分配和利用人力、物力和財(cái)力資源等，對(duì)科研工作預(yù)測(cè)、科研計(jì)劃決策、課題選擇等一系列科研管理活動(dòng)有反饋?zhàn)饔?，工作基本?nèi)容包括：成果登記、成果鑒定（驗(yàn)收）、申報(bào)、評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等。

1.1? ?成果登記

我國(guó)《科技成果登記辦法》中明確指出科技成果登記應(yīng)同時(shí)具有以下條件：①登記材料規(guī)范、完整;②已有的評(píng)價(jià)結(jié)論持肯定性意見;③不違背國(guó)家的法律、法規(guī)和政策?？萍汲晒怯洃?yīng)以客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)為原則，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)全國(guó)科技成果信息交流。

1.2? ?成果鑒定（驗(yàn)收）

我國(guó)《科技成果鑒定辦法》中對(duì)科技成果鑒定給出明確定義，科技成果鑒定指有關(guān)科技行政管理機(jī)關(guān)聘請(qǐng)同行專家，按照規(guī)定的形式和程序，對(duì)科技成果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，并得出相應(yīng)的結(jié)論。鑒定形式主要包括：檢測(cè)鑒定、會(huì)議鑒定和函審鑒定。

1.3? ?申報(bào)

申報(bào)科技成果應(yīng)具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性，理論基礎(chǔ)性研究成果需以論文、專著形式公開發(fā)表一年以上，并得到國(guó)內(nèi)外同行引用或應(yīng)用。應(yīng)用性技術(shù)成果必須經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證并已進(jìn)行較大面積的推廣和應(yīng)用，已產(chǎn)生較好的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益。

1.4? ?獎(jiǎng)勵(lì)

科技成果獎(jiǎng)勵(lì)工作是科技成果管理工作中的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)對(duì)科技作用的評(píng)價(jià)和反饋。重視和做好科技成果獎(jiǎng)勵(lì)工作，有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)新性，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)層次分為國(guó)家級(jí)、?。ㄊ校┘?jí)、地（市）級(jí);獎(jiǎng)勵(lì)種類分為自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)。

1.5? ?成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化指為提高生產(chǎn)力水平，對(duì)技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。

2? ? ?國(guó)有軍工科研單位科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，對(duì)推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。另外，科技成果轉(zhuǎn)化的過程也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程。目前，國(guó)有軍工科研單位科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題由來已久，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1? ?理論成果管理方面存在“四輕四重”的問題

發(fā)表的論文、專利重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，導(dǎo)致大量成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值較低，部分科技創(chuàng)新成果難以成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用或?qū)崿F(xiàn)盈利;文章收錄重SCI、EI、ISTP三大索引，輕對(duì)論文的引用和評(píng)價(jià);文章發(fā)表重國(guó)內(nèi)刊物，輕國(guó)際交流;科技獎(jiǎng)勵(lì)重應(yīng)用成果，輕理論成果，影響科技創(chuàng)新水平。

2.2? ?科技成果質(zhì)量不高，與市場(chǎng)結(jié)合不夠緊密

軍工科研單位在我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的一些民用關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，擁有的可直接應(yīng)用的科技成果相對(duì)較少，科研人員重視科技前沿，真正有技術(shù)需求且能夠快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果有效供給不足，導(dǎo)致一些科技成果“束之高閣”，市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率低。

2.3? ?缺少專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化人才

目前，國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，缺乏專業(yè)的、高技術(shù)水平的科技成果轉(zhuǎn)化人才，科技中介服務(wù)體系尚不健全，無法為科技成果轉(zhuǎn)化牽線搭橋，不能支撐成果轉(zhuǎn)化，使軍工科研單位科技成果的轉(zhuǎn)化率受到嚴(yán)重影響。

2.4? ?科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)相對(duì)薄弱

近年來，國(guó)家高度重視對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)，在一定程度上激勵(lì)了科技成果的轉(zhuǎn)化。但長(zhǎng)期以來形成的科技成果機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用與科研人員的利益關(guān)系聯(lián)系不密切，受科技成果使用、處置、收益等因素的影響，科研單位對(duì)科技人員的職稱、晉升、崗位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等方面的制約，導(dǎo)致科技人員成果轉(zhuǎn)化意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。

3? ? ?促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

科技成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，要使先進(jìn)的科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需大力營(yíng)造良好的成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

3.1? ?加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)創(chuàng)新成果向生產(chǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)移

“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃中明確提出：我國(guó)“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列。一方面，自主創(chuàng)新能力全面提升，整體水平從跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變;另一方面，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，創(chuàng)新性人才規(guī)模質(zhì)量同步提升，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，各類人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。這就要求軍工科研單位圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，加大科技創(chuàng)新力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，形成一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，加強(qiáng)與高校合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，依托高?？萍肌⑷瞬艃?yōu)勢(shì)，提升自身的創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，加速推進(jìn)中國(guó)的國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程，為加強(qiáng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利條件。

3.2? ?以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升科技成果質(zhì)量

科技成果轉(zhuǎn)化必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，國(guó)有軍工科研單位必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，把項(xiàng)目研發(fā)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)作為攻關(guān)目標(biāo)，使科技成果具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，同時(shí)，全面調(diào)研、論證科研、工藝裝備和工程研究配套以及經(jīng)濟(jì)效益的可行性，研制開發(fā)出具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的科技成果，圍繞國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略部署進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，不斷提升研發(fā)創(chuàng)新能力，尤其是對(duì)具有市場(chǎng)價(jià)值的高質(zhì)量科技成果，特別是對(duì)具有前瞻性、技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出的新技術(shù)及后續(xù)開發(fā)過程給予大力支持，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，加速成果轉(zhuǎn)化，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.3? ?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境

國(guó)有軍工單位是我國(guó)科技主力軍之一，科技人員是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵資源，而高級(jí)創(chuàng)新人才匱乏，能作為領(lǐng)軍人物的高級(jí)研究人才稀缺，將對(duì)科技創(chuàng)新能力提升以及科技成果的含金量產(chǎn)生直接影響，因此，培育充滿活力的創(chuàng)新主體，創(chuàng)建規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，是科技工作的第一戰(zhàn)略任務(wù)，這要求科研單位制定相關(guān)政策和有效機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外一流人才的同時(shí)，改革現(xiàn)有人才的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定青年拔尖人才，突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動(dòng)作用。另外，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境與條件。

3.4? ?完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力

激勵(lì)機(jī)制是現(xiàn)階段加快科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，國(guó)有軍工科研單位要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利益分配改革，在國(guó)有軍工科研單位與成果發(fā)明人之間建立良好的利益分配機(jī)制，按勞動(dòng)、知識(shí)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，使研發(fā)人員、技術(shù)轉(zhuǎn)化參與者、單位、國(guó)家在共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，均可取得收益。在科技成果轉(zhuǎn)化初期，可先給予研發(fā)人員一定的資金或股份獎(jiǎng)勵(lì)，隨著產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大和成果收益的增長(zhǎng)，逐漸調(diào)整收益分配方式，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)有軍工科研單位要實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入對(duì)研發(fā)人員的考核評(píng)價(jià)體系中，確保成果轉(zhuǎn)化工作有效落地。

4? ? ?結(jié) 語

科技成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)科技創(chuàng)新、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的根本途徑。在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入力度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善激勵(lì)機(jī)制、深化科技體制改革等措施，對(duì)加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化具有理論與現(xiàn)實(shí)的積極意義。

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