地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的教育培訓(xùn)需求分析與課程體系設(shè)計(jì)初探

郭小禎

摘要：隨著全國知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革的逐步到位，地方各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門在工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方法等多個(gè)方面都處在重新整合和探索階段，對于知識產(chǎn)權(quán)知識與工作能力的提高培訓(xùn)有強(qiáng)烈的需求。本文以實(shí)際問卷調(diào)查結(jié)果為依托，對地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的教育培訓(xùn)需求進(jìn)行了分析，并嘗試設(shè)計(jì)了對應(yīng)的課程體系，以期對地方知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán);教育培訓(xùn);課程設(shè)計(jì)

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1003-2177（2020）07-0113-05

2019年是我國推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革的一年。而改革在打通了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條的同時(shí)，也對各省、市、縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的統(tǒng)籌管理和業(yè)務(wù)開展造成了一定的沖擊。受到職能變化和人事變動(dòng)等客觀原因的影響，知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門在工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方法等多個(gè)方面都處在重新整合和探索階段。為了充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的組合效應(yīng)，推進(jìn)專利商標(biāo)綜合執(zhí)法，充分釋放知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)市場競爭和構(gòu)建有序競爭環(huán)境的潛力，將體制改革的效益充分發(fā)揮出來，知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門需要建設(shè)一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的管理人員隊(duì)伍。

本人結(jié)合自身從事多年遠(yuǎn)程教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作交流中掌握的部分信息，設(shè)計(jì)了地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門教育培訓(xùn)需求調(diào)查問卷，并通過2019年在京舉辦的兩期地方行政管理人員輪訓(xùn)班完成了問卷的發(fā)放與反饋意見收集。通過對反饋意見的分析整理，以期能從知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和地方工作實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建出協(xié)助地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員快速熟悉政策，提升業(yè)務(wù)水平的課程體系。

1教育培訓(xùn)需求調(diào)研情況

本次培訓(xùn)需求調(diào)查問卷設(shè)計(jì)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，為了更好地收集反饋信息，本人針對兩期地方行政管理人員輪訓(xùn)班分別發(fā)放了調(diào)查問卷，并與部分與會(huì)人員開展座談，深度調(diào)研我國省、地市級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門當(dāng)前主要工作范圍以及與工作相關(guān)的培訓(xùn)課程需求。調(diào)研具體情況如下：

1.1調(diào)查問卷一

針對知識產(chǎn)權(quán)體制改革后，各地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的整體工作狀態(tài)和培訓(xùn)教育需求，發(fā)放調(diào)查問卷一。此次調(diào)查共收到有效問卷26份，涉及全國16個(gè)省20家省和地市級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，其中省級部門9家、地市級部門11家。

問題1：當(dāng)前擬開展或已經(jīng)開展的主要工作。

針對問題1，26份有效問卷中，選擇擬開展或已開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造促進(jìn)工作的23份、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的23份、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作的19份、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的22份、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)管理和發(fā)展工作的19份。

調(diào)研顯示：知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造促進(jìn)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作以及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作為當(dāng)前地方行政管理部門的工作重點(diǎn)。

問題2：與工作相關(guān)待了解或掌握的知識產(chǎn)權(quán)知識及技能。

針對問題2，26份有效問卷中，選擇知識產(chǎn)權(quán)基本知識和我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制的19份、我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的20份、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索及利用的14份、知識產(chǎn)權(quán)申請審批流程的14份、各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)申請（格式及實(shí)質(zhì)性）要求的13份、知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本形式的13份、地方知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作實(shí)踐的22份、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的法律依據(jù)、常見類型、流程、文本和證據(jù)要求及相關(guān)實(shí)踐的21份、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)常見類型及其管理實(shí)踐的17份。

調(diào)研顯示：知識產(chǎn)權(quán)基本知識和我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制、我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策、地方知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作實(shí)踐和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容為當(dāng)前地方行政管理部門較為迫切想要了解和掌握的知識及技能。

問題3：教育培訓(xùn)需求最為迫切的工作類型。

針對問題3，26份有效問卷中，選擇知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造促進(jìn)的10份、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的6份、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作的13份、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的21份、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)管理及發(fā)展工作的8份。

調(diào)研顯示：知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法成為地方行政管理部門工作需要與實(shí)際知識和技能矛盾最為突出的工作類型。

問題4：迫切想理解和掌握的知識和技能。

針對問題4，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造促進(jìn)工作方面，比較集中的課程在于：一是如何培育高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)，二是知識產(chǎn)權(quán)申請量提升，三是知識產(chǎn)權(quán)審批流程;在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作方面：如何開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用指導(dǎo)是最為迫切的課程需求;在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作方面：如何抓好知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用促進(jìn)和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營是關(guān)注重點(diǎn);在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作方面：機(jī)構(gòu)改革后知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法該如何開展，以及執(zhí)法文書、標(biāo)準(zhǔn)、程序、證據(jù)及處罰等相關(guān)實(shí)踐，及地理標(biāo)志產(chǎn)品如何保護(hù)等是主要課程需求;在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)管理及發(fā)展工作方面：如何監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)及開展黑代理整治，以及建設(shè)地方知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系等則是最受關(guān)注的。

調(diào)研顯示：地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門基本明確需要開展的工作類型，對“各類工作如何開展”的培訓(xùn)需求較為強(qiáng)烈。

具體參與調(diào)查單位如表1所示。

1.2調(diào)查問卷二

為了進(jìn)一步了解地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的培訓(xùn)需求，細(xì)化培訓(xùn)課程，本人在第二期地方行政管理人員輪訓(xùn)班發(fā)放了調(diào)查問卷二。此次調(diào)查共收到有效問卷18份，涉及全國18家省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門。問題為：針對本省知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員的實(shí)際工作需要，希望參與哪些培訓(xùn)，具體課程是什么？

通過對反饋信息的分析整理發(fā)現(xiàn)，各級部門所提出的教育課程主要集中于以下四種類型，分別為通識類課程、知識產(chǎn)權(quán)政策類課程、宏觀管理類課程和具體業(yè)務(wù)相關(guān)課程。其中對于具體業(yè)務(wù)相關(guān)課程要求更多采用案例講解和經(jīng)驗(yàn)介紹等教學(xué)形式。課程類型具體介紹如下：

1.2.1通識類課程

商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志相關(guān)法律法規(guī)及基礎(chǔ)知識，我國知識產(chǎn)權(quán)基本管理體制，國家知識產(chǎn)權(quán)局整體架構(gòu)和主要業(yè)務(wù)體系介紹等，世界各國專利法比較等。