深化改革 轉(zhuǎn)型發(fā)展著力推動糧食和應(yīng)急物資儲備治理體系和治理能力現(xiàn)代化

改革是發(fā)展的動力，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化改革的辦法，我國成功解決了十幾億人民的吃飯問題。年初以來，突如其來的新冠肺炎疫情帶來的沖擊持續(xù)擴散，世界經(jīng)濟的不確定性進一步增加。形勢越是嚴峻，問題越是復(fù)雜，我們越要弘揚改革創(chuàng)新的精神，強化改革思維、增強改革定力，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，著力增強糧食和物資儲備治理能力，以實際行動和成效體現(xiàn)“兩個維護”。

一、進一步提高政治站位，切實增強維護糧食和應(yīng)急物資儲備安全的使命感、責(zé)任感

糧食和物資儲備工作與人民生產(chǎn)生活緊密相連，只有準(zhǔn)確把握來自工作中各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，才能居安思危，不斷提高辯證思維能力，在正確認識和解決問題中贏得主動。習(xí)近平總書記對扛穩(wěn)糧食安全重任多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會對完善保障國家糧食安全的制度政策、健全國家安全體系、增強國家安全能力提出明確要求。今年2月3日，中共中央政治局常委會會議強調(diào)，要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局。2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上深刻指出，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。這些重要指示精神，為我們做好各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循。糧食和物資儲備安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。我們要切實提高做好工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

二、謀定而后動，著力構(gòu)建新時代糧食和應(yīng)急物資儲備安全保障體系

受疫情影響，國際上一些國家采取限制糧食出口的政策，國內(nèi)個別城鎮(zhèn)出現(xiàn)群眾集中購糧現(xiàn)象。新冠肺炎疫情再次對糧食安全敲響了警鐘，要求我們必須充分估計困難、潛在風(fēng)險和不確定性，切實增強緊迫感，把保障糧食安全放在突出位置，抓實保障糧食安全各項工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。從應(yīng)急物資儲備看，這次疫情暴露出一些重點衛(wèi)生防疫物資儲備嚴重不足的問題，這就要求我們要科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，做到關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

做好當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食和物資儲備改革發(fā)展工作意義重大，總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照自治區(qū)黨委、政府安排部署和全國糧食和物資儲備工作會議要求，深入貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，深入貫徹落實“兩決定一意見”，緊盯改革發(fā)展難點，打造轉(zhuǎn)型升級亮點，著力提升糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)事件能力，牢牢守住民生、安全、廉政三條底線，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實干、銳意進取，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的自治區(qū)糧食和應(yīng)急物資儲備安全保障體系，著力推動糧食和應(yīng)急物資儲備治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、保持定力、擔(dān)當(dāng)作為，全力開創(chuàng)糧食和物資儲備改革發(fā)展新局面

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年的工作意義尤為重大、任務(wù)十分艱巨。我們要進一步增強宗旨意識、踐行初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、全力推動糧食和物資儲備行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

第一，以糧食安全行政首長責(zé)任制考核為抓手，切實提升全區(qū)糧食安全保障能力。認真做好迎考和盟市考核工作。積極履行考核辦職責(zé)，主動向國家有關(guān)部門請示報告，爭取指導(dǎo)和支持。同時，加強考核成員單位的聯(lián)系和溝通，建立工作臺賬和情況通報制度。強化問題整改，扎實做好自查和查漏補缺。及時向各盟市下發(fā)2019年度考核問題清單，要求限期完成整改，切實補齊短板弱項。健全優(yōu)化考核指標(biāo)體系。研究制定進一步嚴格糧食安全盟市長責(zé)任制考核的政策措施，在保持總體穩(wěn)定的前提下，圍繞加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè),調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食價格、確保供應(yīng)，突出核心指標(biāo)，強化基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新引領(lǐng)，健全完善考核方式方法，形成符合自治區(qū)實際的考核體系，更好發(fā)揮導(dǎo)向作用。

第二，以保供穩(wěn)價為重點，健全完善應(yīng)急體制機制。進一步健全完善監(jiān)測預(yù)警機制。指定專人負責(zé)糧油統(tǒng)計和監(jiān)測工作，建立健全糧油加工企業(yè)、超市、批發(fā)市場、應(yīng)急銷售網(wǎng)點成品糧購銷存監(jiān)測制度，切實提高統(tǒng)計質(zhì)量。密切關(guān)注價格波動等情況，及時發(fā)布信息，并采取有效措施解決苗頭性、傾向性問題。加強新聞宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期。落實保供穩(wěn)價屬地責(zé)任。各地要充分發(fā)揮多元市場主體作用，培育骨干糧油加工企業(yè)，強化成品糧源組織，建立健全盟市間、區(qū)內(nèi)外糧油企業(yè)長期合作和緊急調(diào)運協(xié)調(diào)機制，確保軍需民食，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔。強化質(zhì)量監(jiān)管，堅決防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。切實提升應(yīng)急保障水平。做實儲備糧油規(guī)模庫存，口糧占比未達到70%要求的地區(qū)，要盡快提高口糧儲備比例。盟市成品糧油儲備要達到10天消費量以上庫存量。深入排查應(yīng)急保障體系建設(shè)中的短板弱項，全面核查應(yīng)急網(wǎng)點應(yīng)急保障能力，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時補充完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。進一步健全完善應(yīng)急管理相關(guān)制度和支持政策，修改完善應(yīng)急預(yù)案，強化地區(qū)間、部門間應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和問題解決機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)速度。立足實際抓好應(yīng)急演練，切實提升應(yīng)急實戰(zhàn)水平。

第三，以深化改革為動力，加快實現(xiàn)糧食領(lǐng)域更高層次的民生安全保障。抓好糧食收購和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。認真落實玉米、大豆收儲制度改革的各項要求，健全完善糧食收購貸款信用保證基金，鼓勵多元主體入市，加大信息服務(wù)和宣傳引導(dǎo)力度，指導(dǎo)農(nóng)戶做好“地趴糧”離地通風(fēng)，適時售糧，避免發(fā)生大面積霉糧壞糧現(xiàn)象。積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，把疫情對企業(yè)的影響降到最低。深入開展糧食產(chǎn)銷合作。加強與線上銷售平臺合作，在主銷區(qū)選擇優(yōu)勢市場組織專場推薦，打造“內(nèi)蒙古好糧油”展銷館，匯集自治區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油，對接糧油直營店、加盟店、社區(qū)便利店，著力構(gòu)建品牌糧油配送終端渠道，進一步拓展自治區(qū)糧油外銷市場。集中精力辦好第五屆內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，密切跟蹤落實簽約和合作項目進展情況，確保取得實效。扎實推進儲備糧管理體制機制改革。積極與國家局對接，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，從自治區(qū)實際出發(fā)，不折不扣貫徹落實《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》精神，明確責(zé)任，倒排工期，確保按時完成改革任務(wù)。建立健全法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快修訂完善《自治區(qū)級儲備糧管理辦法》《自治區(qū)級儲備糧輪換管理辦法》等地方儲備糧管理制度，積極推動《自治區(qū)糧食安全保障條例》立法。進一步梳理完善物資儲備管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。嚴格實行績效評價，管好用好項目資金，確保項目實施進度。在產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)方面，堅持多元主體、優(yōu)化布局，實現(xiàn)高效運營。在糧食質(zhì)檢中心建設(shè)方面，完善機制、拓展功能，更好服務(wù)各類市場主體。在“中國好糧油”內(nèi)蒙古行動方面，強化龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)范圍，進一步健全和完善利益聯(lián)結(jié)機制,提高綜合收益。開展“蒙”字標(biāo)認證，積極打造具有國內(nèi)高端市場競爭力的區(qū)域公用糧油品牌。加快建設(shè)“兩個體系”。按照國家有關(guān)文件精神，制定出臺《堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的實施方案》和《加強糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)確保國家糧食安全的實施方案》，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷增加多元化、個性化、定制化的高附加值糧油產(chǎn)品供給。積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。在“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)方面，通過著力解決生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)存在的突出矛盾和問題，實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”有機融合，增強防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險能力。

第五，以編制“十四五”規(guī)劃為契機，著力提升支撐保障能力。科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。重點把握好以下幾個方面：一要聚焦糧食和物資儲備核心職能，提出總體思路和主要目標(biāo)，回答好自治區(qū)糧食和物資儲備改革發(fā)展的重大問題。二要認真謀劃重點項目。重點是涉及糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)購儲加銷一體化、物流節(jié)點流通能力、儲備基礎(chǔ)設(shè)施改造升級等方面的研究，提出有價值的思路和建議。三要統(tǒng)籌銜接，通盤考慮，從橫向和縱向兩個方面，做好各類規(guī)劃有序銜接，確保規(guī)劃的順利實施，年底前要形成規(guī)劃文本。著力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強對糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施項目調(diào)度和督導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保如期開工，按批復(fù)時間完工。加快推進信息化建設(shè)應(yīng)用步伐，按照應(yīng)急要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應(yīng)用，逐步實現(xiàn)應(yīng)急體系全覆蓋。穩(wěn)步推進軍民融合軍糧供應(yīng)工程。堅持不懈加強執(zhí)法監(jiān)管。下移執(zhí)法重心，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管、專項整治為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，加大交易糾紛協(xié)調(diào)處理力度，嚴肅查處銷售出庫和加工轉(zhuǎn)化中的違法違規(guī)行為，有效防范風(fēng)險隱患，確保糧食庫存消化工作順利推進。持之以恒抓好安全生產(chǎn)。進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展“一規(guī)定兩守則”培訓(xùn)和執(zhí)行情況大檢查，堅決防止各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。對排查出來的問題隱患，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，揪住不放，確保整改到位。要按照《儲糧化學(xué)藥劑使用和管理規(guī)范》要求，切實做好轄區(qū)內(nèi)的儲糧化學(xué)藥劑管理工作，按照國家規(guī)范，對轄區(qū)內(nèi)過期危險化學(xué)品盡快進行處置。

第六，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部建設(shè)。學(xué)深悟透黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全、應(yīng)急保障體系建設(shè)的一系列指示批示精神，著力推動糧食和應(yīng)急物資儲備治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅定不移整風(fēng)肅紀(jì)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。持續(xù)整治形式主義、官僚主義等問題，嚴防享樂主義和奢靡之風(fēng)反彈回潮。嚴格落實為基層減負的各項規(guī)定，進一步壓減文件、會議。深入整治“四官”（懶官、庸官、乖官、巧官）問題。加大警示教育和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和廉政警示教育，全面梳理排查廉政風(fēng)險點和風(fēng)險崗位，制定風(fēng)險防控措施，扎緊黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的籠子。提高能力素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)干部職工隊伍。深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”和干部職工“能力素質(zhì)提升”活動，強化崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高干部職工理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、實踐本領(lǐng)。有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到扶貧幫扶一線歷練，鼓勵引導(dǎo)干部在基層鍛煉成長。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，健全完善正向激勵機制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。