福建省校園足球活動(dòng)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

林金標(biāo)

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建 廈門 361021)

全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)已開展了11年,共認(rèn)定27 059所校園足球特色校，發(fā)展規(guī)模不斷壯大,足球人口不斷增加,構(gòu)建了全國(guó)校園足球特色校、全國(guó)校園足球試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)校園足球試點(diǎn)縣同步發(fā)展的“三級(jí)體系”,同時(shí)建立了完善的“小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”四級(jí)聯(lián)賽體系。

福建省作為第一批推廣全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的重點(diǎn)省份，截至2019年，全省共有874所校園足球特色校，其數(shù)量超過全省中小學(xué)總數(shù)的10%，高于全國(guó)平均水平。校園足球活動(dòng)的開展是我國(guó)青少年足球發(fā)展的一次重大探索和改革，是推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革的突破口。校園足球活動(dòng)在開展的過程中，應(yīng)采取有效的監(jiān)督措施，推動(dòng)校園足球取得實(shí)質(zhì)性突破，把校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系[1]。為規(guī)范我省校園足球活動(dòng)的推進(jìn)，保障校園足球活動(dòng)順利開展，建立全面完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。

本研究以建立校園足球活動(dòng)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系為切入點(diǎn)，對(duì)福建省校園足球活動(dòng)的開展進(jìn)行全面監(jiān)督，科學(xué)、有效、合理地評(píng)價(jià)校園足球活動(dòng)開展現(xiàn)狀并保障資源的有效配置，希望能為福建省校園足球發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，與校園足球的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生共鳴。

1 福建省校園足球監(jiān)督評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

構(gòu)建校園足球監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，要遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、操作性三個(gè)原則。其中科學(xué)性原則是基礎(chǔ)，它能客觀、真實(shí)、長(zhǎng)期地反映出校園足球活動(dòng)開展的有效性。評(píng)價(jià)指標(biāo)必須具有代表性，能準(zhǔn)確反映校園足球活動(dòng)全面的特征，并可廣泛適用于全省各地、各級(jí)的特色校，指標(biāo)要呈現(xiàn)層次分明、簡(jiǎn)明扼要且符合設(shè)計(jì)的邏輯和總體思路。校園足球評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是以《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》和《全國(guó)校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》為導(dǎo)向的，其認(rèn)真貫徹文件精神并在職能管理部門的引導(dǎo)下精準(zhǔn)施策，針對(duì)性地采取措施。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)也要具備可操作性，不能過于復(fù)雜，要用定量化的方法來衡量指標(biāo)，即便是定性化指標(biāo)也要有定量化轉(zhuǎn)換的方法。各項(xiàng)指標(biāo)要精確、簡(jiǎn)明，避免因無法把握各級(jí)特色?？己藢?duì)象的本質(zhì)，進(jìn)而影響監(jiān)督評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性[2]。

2 福建省校園足球監(jiān)督評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的構(gòu)想

依據(jù)“條件-結(jié)果”理論模型和系統(tǒng)管理理論，把校園足球監(jiān)督評(píng)價(jià)體系分為4大系統(tǒng)并設(shè)為一級(jí)指標(biāo)，即管理系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、推進(jìn)系統(tǒng)和效果系統(tǒng)[3]。根據(jù)我國(guó)教育部、國(guó)家體育總局出臺(tái)的相關(guān)文件的指導(dǎo)思想和內(nèi)容，設(shè)立9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，36個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)開展校園足球活動(dòng)的基本條件評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面覆蓋。對(duì)省級(jí)校園足球特色校進(jìn)行等級(jí)評(píng)定時(shí)，可分為A、B、C三個(gè)等級(jí)單位。排名前60名的學(xué)校將被認(rèn)定為A級(jí)單位，A級(jí)單位的學(xué)校將獲得教育廳資金及政策扶持。排名后80名學(xué)校為C級(jí)單位，其余學(xué)校為B級(jí)單位。認(rèn)定為C級(jí)單位的學(xué)校將予以警告并限期整改，如整改不到位，將取消全國(guó)或省級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校資格，根據(jù)隨后申報(bào)單位擇優(yōu)遞補(bǔ)。

2.1 管理系統(tǒng)

隨著全國(guó)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，各省市區(qū)(縣)按照中央模式成立相應(yīng)的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)校園足球活動(dòng)的開展進(jìn)行監(jiān)督和管理，從國(guó)家到省、市、區(qū)(縣)的管理體制呈現(xiàn)出垂直化的特征和優(yōu)勢(shì)，能夠完善監(jiān)督系統(tǒng)，確保校園足球特色校順利開展活動(dòng)。校園足球活動(dòng)推進(jìn)的主場(chǎng)地在于學(xué)校，作為學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)航者，校長(zhǎng)對(duì)校園足球活動(dòng)價(jià)值功能的認(rèn)識(shí)層次和深度、 對(duì)學(xué)校足球開展的整體規(guī)劃和決策實(shí)施，都將直接影響我國(guó)校園足球發(fā)展和體育教育改革。從表1可以看出，學(xué)校管理系統(tǒng)為一級(jí)指標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度為二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)由5項(xiàng)具體內(nèi)容來體現(xiàn)校園足球的發(fā)展規(guī)劃和安全保障。校長(zhǎng)作為學(xué)校管理者，不僅要克服校園足球推廣中出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)、師資、家長(zhǎng)觀念、安全等現(xiàn)實(shí)困難，而且要解決校園足球推廣實(shí)施的主要思想困境，轉(zhuǎn)變校園足球是“學(xué)生校內(nèi)足球”“金牌足球”“體制足球”“副科足球”的錯(cuò)誤思想觀念[4]。 校園足球作為我國(guó)體育改革的突破口，校長(zhǎng)有責(zé)任和義務(wù)尋找校園足球發(fā)展的突破路徑，樹立將學(xué)校體育的重點(diǎn)由以增強(qiáng)體質(zhì)健康為主向人格全面培養(yǎng)轉(zhuǎn)變的思想。

表1 福建省校園足球特色校監(jiān)督評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)指標(biāo)一覽表

2.2 資源系統(tǒng)

表2顯示，三級(jí)指標(biāo)共5項(xiàng)內(nèi)容，資源是校園足球特色校開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包含了場(chǎng)地設(shè)施、足球器材、校園經(jīng)費(fèi)占比、?？罱?jīng)費(fèi)、教練員待遇。在二級(jí)指標(biāo)場(chǎng)地設(shè)施中，實(shí)行場(chǎng)地配置一票否決制，若沒有場(chǎng)地，將直接把該校園足球特色校列入C級(jí)單位限期整改。5人制、8人制、11人制場(chǎng)地按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，且要求場(chǎng)地必須是獨(dú)立的，不得與其他場(chǎng)地重疊使用。足球和輔助器材根據(jù)學(xué)校人數(shù)比例標(biāo)準(zhǔn)配備，學(xué)校人數(shù)800人以下需配備50球、800～1 500人需配備60球、1 500人以上需配備70球。

表2 福建省校園足球特色校監(jiān)督評(píng)價(jià)資源系統(tǒng)指標(biāo)一覽表

2.3 推進(jìn)系統(tǒng)

推進(jìn)系統(tǒng)是在管理系統(tǒng)和資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)下，為推動(dòng)校園足球特色校所開展的相關(guān)活動(dòng)，是校園足球發(fā)展的主要內(nèi)容。從表3可知，其主要通過教師培訓(xùn)、學(xué)校教學(xué)、足球文化3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來體現(xiàn)，推進(jìn)系統(tǒng)占整個(gè)監(jiān)督體系的48 %，比重最大，是校園足球活動(dòng)開展的重點(diǎn)。特色校足球教師要按照國(guó)家、省、市對(duì)校園足球培訓(xùn)的統(tǒng)一要求進(jìn)行校內(nèi)足球活動(dòng)的開展，每班每周至少設(shè)1次足球課。在監(jiān)督足球課開展情況時(shí)，實(shí)行一票否決制，若沒有開設(shè)足球課程，將直接把學(xué)校列入C級(jí)單位限期整改。足球文化構(gòu)建主要體現(xiàn)在學(xué)生足球社團(tuán)、宣傳欄足球墻、足球知識(shí)講座、足球節(jié)或足球活動(dòng)、媒體宣傳上。

表3 福建省校園足球特色校監(jiān)督評(píng)價(jià)推進(jìn)系統(tǒng)指標(biāo)一覽表

2.4 效果系統(tǒng)

效果系統(tǒng)是校園足球特色校開展活動(dòng)的量化體現(xiàn)，是用量化指標(biāo)衡量校園足球的成果。表4顯示，三級(jí)指標(biāo)共9項(xiàng)內(nèi)容，在學(xué)校競(jìng)賽是實(shí)行學(xué)校足球隊(duì)參加比賽一票否決制，若學(xué)校沒有參賽，將直接列入C級(jí)單位。每學(xué)年至少組織一次的班級(jí)足球聯(lián)賽是校內(nèi)開展的主要競(jìng)賽活動(dòng)，建立男女校足球隊(duì)、各年級(jí)梯隊(duì)及運(yùn)動(dòng)員資料檔案也是學(xué)校競(jìng)賽的主要組成部分。把教師科研成果列入考核范圍，有助于全面提升教師教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)使教學(xué)、訓(xùn)練、科研同步提高。

表4 福建省校園足球特色校監(jiān)督評(píng)價(jià)效果系統(tǒng)指標(biāo)一覽表

3 福建省校園足球監(jiān)督評(píng)價(jià)體系實(shí)證分析

為檢驗(yàn)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的合理性，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更加完善，筆者從自評(píng)學(xué)校結(jié)果中抽取173所中小學(xué)特色校，通過實(shí)地調(diào)查進(jìn)行檢查評(píng)估，通過表格式積分累加的評(píng)查方式，從4個(gè)方面共36項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)切入，對(duì)校園足球特色校進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。

從監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)看，各地市教育局和特色校領(lǐng)導(dǎo)均響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)校園足球活動(dòng)的開展高度重視，對(duì)校園足球的理念認(rèn)識(shí)漸趨深入，各地市校園足球發(fā)展總體是健康、穩(wěn)定、有序的。評(píng)定結(jié)果分為3個(gè)等級(jí)，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，A級(jí)單位特色校發(fā)展較好，具有示范作用，學(xué)校材料充實(shí)、足球傳統(tǒng)深厚、場(chǎng)地設(shè)施完備、足球與輔助器材充足、組織有序、保障有力、宣傳得當(dāng)、支持培訓(xùn)、校內(nèi)競(jìng)賽活動(dòng)形式多樣。例如：廈門二中、廈門一中、廈門雙十中學(xué)、福州外國(guó)語學(xué)校、福師大二附中、霞浦一中、龍海一中等學(xué)校不僅在足球教學(xué)上能有序地按照不同年級(jí)不同教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法循序漸進(jìn)地完成教學(xué)工作，而且年級(jí)足球隊(duì)和校足球梯隊(duì)建設(shè)完整，足球教師師資力量充足，足球文化建設(shè)深入，學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和辦公樓等區(qū)域都設(shè)有多樣的足球文化長(zhǎng)廊。特別是廈門人民小學(xué)、石獅市實(shí)小蚶江校區(qū)、溪連小學(xué)，校內(nèi)足球聯(lián)賽氛圍濃厚，開展的高年級(jí)班班聯(lián)賽、低年級(jí)親子足球賽和游戲把足球氣氛推向高點(diǎn)，既體現(xiàn)特色校的足球特色，又具備很好的示范作用。B級(jí)單位特色校，這類學(xué)校屬于對(duì)校園足球理念認(rèn)識(shí)清楚，但行動(dòng)上不夠主動(dòng)，以客觀條件為由，在校園足球的開展中投入不夠，表現(xiàn)遲緩。C級(jí)單位特色校，在開展校園足球活動(dòng)過程中異常被動(dòng)，校領(lǐng)導(dǎo)有“等、靠、要”的思想，不清楚校園足球開展程序和方式。例如：南平市順昌高陽中學(xué)、古田縣平湖喬西初級(jí)中學(xué)、惠安山霞中學(xué)、福州陽光國(guó)際學(xué)校(小學(xué)部)、永春岵山中心小學(xué)、晉江第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，這幾所中小學(xué)校園足球活動(dòng)的開展僅停留在思想層面，沒有實(shí)際行動(dòng)或很少行動(dòng)，規(guī)劃往往停留在紙質(zhì)材料，書面檢查材料照搬照抄現(xiàn)象嚴(yán)重，校內(nèi)有很好的場(chǎng)地，但對(duì)推行校園足球毫無行動(dòng)。

在進(jìn)行實(shí)地走訪過程中，發(fā)現(xiàn)校園足球活動(dòng)的開展存在不足：首先，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色校自身建設(shè)的差異性，造成發(fā)展不平衡、不充分。在重點(diǎn)城市如廈門、福州和全國(guó)足球試點(diǎn)縣如南安、霞浦縣落實(shí)國(guó)家配套政策較快，發(fā)展較快。其次，監(jiān)督主體單一，自評(píng)和考評(píng)落差大，特色校對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)理解不透。監(jiān)督評(píng)價(jià)人員是由教育廳校園足球講師團(tuán)構(gòu)成，實(shí)地調(diào)查時(shí)間短，難以覆蓋特色校監(jiān)督指標(biāo)全部的內(nèi)容。特色校上報(bào)教育廳的自評(píng)報(bào)告和專家實(shí)地調(diào)查對(duì)比，在指標(biāo)上存在落差，與實(shí)際不符的現(xiàn)象較為多見。各個(gè)學(xué)?；景凑赵u(píng)價(jià)體系的依據(jù)整理材料，態(tài)度認(rèn)真，材料繁多，而且都想通過評(píng)估保留特色校的榮譽(yù)，但就整體而言，足球?qū)I(yè)教師嚴(yán)重缺乏，資料不夠規(guī)范，特別是校本課程、教學(xué)大綱、訓(xùn)練計(jì)劃、課時(shí)教案等在編寫上缺乏專業(yè)理論知識(shí)，且結(jié)合本校實(shí)際情況有效開展校園足球的具體方案特色不明確。再次，校園足球聯(lián)賽缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。賽點(diǎn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施配備不完整，存在安全隱患，賽場(chǎng)橫幅、替補(bǔ)席區(qū)域不夠規(guī)范，比賽監(jiān)督人員不到位，參賽隊(duì)服裝和資格檢查也存在漏洞。最后，多數(shù)人缺少對(duì)校園足球活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，學(xué)校沒有開展足球課程，沒有舉辦校內(nèi)聯(lián)賽，應(yīng)付式材料多，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，應(yīng)撤銷14所省青少年校園足球特色校資格。

4 福建省校園足球監(jiān)督評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的促進(jìn)策略

4.1 建立權(quán)威信息平臺(tái)，增強(qiáng)溝通共享資源

建立網(wǎng)站作為省教育廳校園足球權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，特色校按時(shí)采集校園足球活動(dòng)開展的主體、客體、活動(dòng)、目標(biāo)監(jiān)督的各項(xiàng)指標(biāo)并上傳平臺(tái)，通過審核信息數(shù)據(jù)公開使用。將各地市校園足球特色校、試點(diǎn)縣的信息整合并共享，通過開放式的架構(gòu)與交互式的溝通，發(fā)揮出最大效應(yīng)。保留網(wǎng)站新聞發(fā)布、特色學(xué)校展示、技術(shù)推廣的設(shè)置共性，升級(jí)網(wǎng)站設(shè)置，加大其與媒體實(shí)業(yè)的深度合作和開發(fā)并統(tǒng)一運(yùn)行。

4.2 擴(kuò)大監(jiān)督主體，設(shè)計(jì)不同的監(jiān)控模塊

監(jiān)督是推動(dòng)校園足球活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的有效保障，省級(jí)校園足球特色校多，覆蓋全省9個(gè)地市，監(jiān)督主體不能局限在教育廳組建的專家團(tuán)，應(yīng)建立各地市、區(qū)(縣)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并采用切實(shí)的監(jiān)管手段，實(shí)行特色校校園足球監(jiān)督員、學(xué)生自律會(huì)、家長(zhǎng)、校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等措施，自上而下垂直管理。設(shè)立主體監(jiān)控和特色校監(jiān)控兩個(gè)模塊，主體監(jiān)控模塊負(fù)責(zé)監(jiān)管各項(xiàng)評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和上傳，并接受教育主管部門的考核，特色校監(jiān)控模塊是監(jiān)督的重點(diǎn)，包含校本課程、競(jìng)賽體系、文化建設(shè)、培訓(xùn)計(jì)劃等子模塊，是考核校園足球開展質(zhì)量的重要因素[5]。

4.3 不同等級(jí)單位分層管理，制定不同發(fā)展目標(biāo)

在監(jiān)督評(píng)價(jià)過程中應(yīng)注意，對(duì)不同發(fā)展階段和不同等級(jí)的特色校單位，要進(jìn)行分層管理并制定不同發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行不同的監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和提供不同政策支持。不同監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是降低國(guó)家對(duì)校園足球活動(dòng)開展的要求，而是在基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高指標(biāo)要求，B級(jí)和C級(jí)單位要達(dá)到國(guó)家指定標(biāo)準(zhǔn)開展校園足球，達(dá)不到要求的要堅(jiān)決限期整改或撤銷資格；對(duì)于A級(jí)示范校單位，則應(yīng)提出更高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)特色，又要有示范作用，從足球課程、校內(nèi)競(jìng)賽、男女梯隊(duì)建設(shè)、足球文化建設(shè)、校內(nèi)督導(dǎo)、學(xué)生家長(zhǎng)評(píng)價(jià)等多方面體現(xiàn)示范校的高指標(biāo)要求，構(gòu)建校內(nèi)足球氛圍，提升校園足球活力。

4.4 增加持續(xù)性的扶持政策，建立各地市校園足球特色校跟蹤評(píng)估

適當(dāng)增加扶持性政策、對(duì)各地市校園足球特色校進(jìn)行跟蹤評(píng)估，特別是經(jīng)費(fèi)撥款要實(shí)施到位，提高學(xué)校開展校園足球的積極性，減少學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊張的顧慮。每?jī)赡晷鑼?duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系進(jìn)行一次修改和跟蹤評(píng)估，真正建立有效的優(yōu)勝劣汰政策體系，采用末位淘汰制，使校園足球真正落實(shí)到位，將福建各所校園足球特色校特點(diǎn)體現(xiàn)出來。

5 結(jié)束語

福建省對(duì)校園足球活動(dòng)開展的重視程度較高，對(duì)校園足球的理念認(rèn)識(shí)較深，校園足球的發(fā)展總體上健康、穩(wěn)定、有序。福建省校園足球監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的建立，對(duì)評(píng)估校園足球活動(dòng)意義重大，監(jiān)督體系由管理系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、推進(jìn)系統(tǒng)、效果系統(tǒng)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和36個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建而成，能客觀、真實(shí)、有效地評(píng)價(jià)校園足球特色校開展活動(dòng)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)福建省校園足球特色校等級(jí)分類的全面評(píng)估。建立權(quán)威信息平臺(tái)、增強(qiáng)溝通共享資源，擴(kuò)大監(jiān)督主體、設(shè)計(jì)不同的監(jiān)控模塊，不同等級(jí)單位實(shí)行分層管理、制定不同發(fā)展目標(biāo)，增加持續(xù)性的扶持政策，對(duì)各地市校園足球特色校進(jìn)行跟蹤評(píng)估，是完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的策略，能確保福建省校園足球健康可持續(xù)的發(fā)展并完成國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。