惠州港荃灣港區(qū)生活岸線及港口支持系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃建議

張瑞兆 惠州華洋海洋服務(wù)有限公司

1.地理位置

2.惠州港荃灣港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

惠州港荃灣港區(qū)地處惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的澳頭鎮(zhèn)荃灣附近海域，所屬海域處于大亞灣西北角的啞鈴灣，自然條件良好，波浪較小。荃灣生活岸線及港口支持系統(tǒng)位于荃灣港區(qū)西北側(cè)，岸線呈東南-西北向分布，東南面毗鄰惠州國際集裝箱碼頭，西北接邊防碼頭。港區(qū)陸域緊鄰荃灣港區(qū)疏港大道。

目前港區(qū)主要包括惠州港業(yè)碼頭、國際集裝箱碼頭和純洲島煤炭碼頭。

惠州港荃灣港區(qū)分區(qū)功能如圖1。

3.港區(qū)功能定位

3.1 荃灣港區(qū)的性質(zhì)與功能

依據(jù)《惠州港總體規(guī)劃》（沿海部分），惠州港荃灣港區(qū)是惠州港的重要港區(qū)，是多功能綜合性公共港區(qū)，是以承擔(dān)大宗散貨轉(zhuǎn)運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸為主，同時(shí)充分發(fā)揮水陸域條件及港鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流及服務(wù)業(yè)。

3.2 荃灣生活岸線及港口支持系統(tǒng)性質(zhì)與功能

荃灣生活岸線及港口支持系統(tǒng)是伴隨著港口的發(fā)展而建設(shè)，是港口設(shè)施的重要組成部分，同時(shí)，也是港口高效、持續(xù)發(fā)展的可靠保障。船舶從進(jìn)出航道至錨泊、拖帶、引航、過駁、靠泊、裝卸，是一個(gè)系統(tǒng)工程。高效、有序的交通系統(tǒng)對(duì)于港口設(shè)施資源的充分發(fā)揮、提高港口生產(chǎn)效率、增強(qiáng)港口的競(jìng)爭能力有很大的促進(jìn)作用。

荃灣港區(qū)生活岸線及港口支持服務(wù)系統(tǒng)包括通信信息、水上安全監(jiān)管、港口保安消防、航標(biāo)引航、環(huán)境保護(hù)、生活用品綜合補(bǔ)給等內(nèi)容，是保障港口正常運(yùn)營和提高港口競(jìng)爭力不可或缺的重要組成部分。荃灣港區(qū)生活岸線及港口支持服務(wù)系統(tǒng)主要提供以下四個(gè)功能：①引航功能；②水上安全監(jiān)管功能；③濱海度假旅游服務(wù)功能；④生活用品配送及綜合補(bǔ)給功能。

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中離不開有效的預(yù)算管理，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中的核心工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開展和發(fā)揮都有著重要的影響，高校在進(jìn)行內(nèi)部控制管理時(shí)，必須要做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的預(yù)算管理工作，但是實(shí)際情況卻是，在很多高校進(jìn)行內(nèi)部控制管控過程中，卻沒有做好預(yù)算管理。預(yù)算管理人員、預(yù)算方法、預(yù)算編制等都存在著一定的問題，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理工作沒有形成規(guī)范化的管理體系，在實(shí)際的預(yù)算工作中，無法將預(yù)算管理工作有效完成，影響到高校的內(nèi)部控制管理，阻礙了高校的建設(shè)及發(fā)展。

圖1 荃灣港區(qū)規(guī)劃圖

4.港口支持系統(tǒng)需求分析

4.1 荃灣港區(qū)吞吐量分析

根據(jù)《惠州港總體規(guī)劃》（2012.04），荃灣港區(qū)將規(guī)劃為以集裝箱、件雜貨、油品及大宗散貨中轉(zhuǎn)為主的綜合性港區(qū)，預(yù)測(cè)荃灣港區(qū)2015年、2020年和2030年的吞吐量分別為2835萬噸、4060萬噸和5000萬噸，吞吐量逐年增加。

4.2 港口支持系統(tǒng)岸線需求分析

4.2.1 海事基地需求分析

廣東海事局需要在大亞灣設(shè)置海事監(jiān)管基地，以便提高對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少油化泄漏對(duì)港口水域的污染，更好地保護(hù)水域環(huán)境，積極有效地維護(hù)我國的海洋環(huán)境，履行和承擔(dān)國際公約所賦予的義務(wù)。

4.2.2 引航需求分析

根據(jù)《惠州港引航發(fā)展計(jì)劃》（2011-2030），隨著惠州港口的快速發(fā)展，惠州港引航船舶艘次和船舶噸級(jí)不斷增加。近幾年船舶大型化趨勢(shì)明顯，僅2011年上半年，引航站即完成歐德郵儲(chǔ)化學(xué)品碼頭21艘次化工品船的靠離泊任務(wù)，完成惠東平海電廠碼頭21艘次的靠離泊任務(wù)；馬鞭洲港區(qū)每月都會(huì)出現(xiàn)三艘三十萬噸船舶同時(shí)在泊作業(yè)的情況，可見惠州港荃灣港區(qū)生活岸線及港口支持系統(tǒng)建設(shè)的必要性。根據(jù)《惠州港引航發(fā)展規(guī)劃》（2011-2030），隨著惠州港的高速發(fā)展，惠州港引航業(yè)務(wù)量同樣快速增長。

4.2.3 生活用品配送及綜合補(bǔ)給需求分析

隨著船舶大型化和船舶密度的不斷增加，大型船舶在惠州港區(qū)的停泊、裝卸及拋錨，油料補(bǔ)給及生活用品配送將變得越來越頻繁，而目前惠州港區(qū)沒有專業(yè)碼頭進(jìn)行船舶的生活用品、油料、燃料供應(yīng)，因此建立惠州港生活用品配送及綜合補(bǔ)給泊位變得十分緊迫。

4.2.4 旅游客運(yùn)市場(chǎng)需求分析

在“十一五”期間，惠州市深入實(shí)施“3510”旅游工程建設(shè)，大力推進(jìn)南昆山旅游區(qū)、羅浮山生態(tài)旅游區(qū)和環(huán)大亞灣五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的酒店群等項(xiàng)目建設(shè)?；葜菔凶鳛槲覈鴼v史文化名城、有名的旅游城市，有眾多的文物古跡、自然人文景觀，每年吸引了大量的國內(nèi)外游客來此觀光、旅游。2005年，惠州確立了“休閑惠州·度假勝地”的旅游發(fā)展基本思路，圍繞休閑度假發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成五大休閑度假旅游品牌：森林度假、溫泉養(yǎng)生、濱海休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、文化旅游。

作為惠州濱海旅游規(guī)劃項(xiàng)目上的一個(gè)點(diǎn)，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新一輪旅游開發(fā)建設(shè)中，在大亞灣荃灣港區(qū)內(nèi)規(guī)劃游艇及旅游專線泊位，對(duì)于提高惠州港的整體旅游接待功能，使環(huán)大亞灣地區(qū)逐漸成為粵港澳地區(qū)旅游度假基地將具有重要意義。

5.港區(qū)布置規(guī)劃

5.1 布置原則

港區(qū)布置既要做到功能布局合理滿足各單位需求，又要充分考慮未來發(fā)展需要，充分發(fā)揮港口支持系統(tǒng)在提高港口綜合競(jìng)爭力、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。港區(qū)規(guī)劃布置原則如下：

統(tǒng)籌規(guī)劃原則。港區(qū)布置規(guī)劃既要滿足配合港口發(fā)展規(guī)劃、滿足各涉岸單位及企業(yè)要求，也要統(tǒng)籌兼顧區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化等各方面需求，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源，以利于港口建設(shè)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。岸線是不可再生的自然資源，港區(qū)布置規(guī)劃既要考慮當(dāng)前港區(qū)吞吐量增長對(duì)海監(jiān)、引航、補(bǔ)給等綜合服務(wù)的需求，又要充分預(yù)留考慮其它社會(huì)需求，滿足港區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

合理布局、最大限度提高岸線使用率。由于岸線資源十分有限，加之后方陸域土地資源緊缺，而該岸線區(qū)域使用單位眾多，因此港區(qū)布置規(guī)劃應(yīng)充分有效利用岸線資源，合理布局，最大化發(fā)揮岸線使用效率。

5.2 主要功能區(qū)布局

5.2.1 《惠州港總體規(guī)劃》對(duì)支持系統(tǒng)岸線的規(guī)劃

根據(jù)《惠州港總體規(guī)劃》，惠州港水上安全監(jiān)督、港口管理、口岸服務(wù)、應(yīng)急及配套設(shè)施用地等港口支持系統(tǒng)規(guī)劃于純洲作業(yè)區(qū)與荃灣作業(yè)區(qū)的預(yù)留的水體通道西側(cè)岸線，在荃灣小區(qū)西南側(cè)現(xiàn)中海碼頭位置也規(guī)劃了港口水上支持系統(tǒng)岸線，遠(yuǎn)景在純洲作業(yè)區(qū)西南側(cè)靠近亞洲位置預(yù)留岸線和陸域作為港口水上支持系統(tǒng)作為海事部門、拖輪公司、物資補(bǔ)給所需用地。

可見，這一岸線符合《惠州港總體規(guī)劃》對(duì)支持系統(tǒng)岸線規(guī)劃位置的的要求。

5.2.2 荃灣生活岸線及港口支持系統(tǒng)主要功能布局

根據(jù)支持系統(tǒng)岸線各主要使用單位情況，將岸線分為4個(gè)功能區(qū)。

旅游客運(yùn)專線及游艇功能區(qū)：主要布置游艇碼頭泊位及客運(yùn)船泊位，提供休閑旅游服務(wù)。

生活綜合配送功能區(qū)：主要設(shè)置生活用品配送及綜合補(bǔ)給泊位，停靠交通船等。

政府執(zhí)法功能區(qū)：主要布置海事局海巡船、引航站引航船泊位，供政府執(zhí)法公務(wù)船?？俊：蠓疥懹蛴玫貫閷?duì)應(yīng)的海事及引航的規(guī)劃用地。

中鐵及華德生活功能區(qū)：華德及中鐵碼頭主要供華德及中鐵交通船?？俊?/p>

6.問題與建議

6.1 協(xié)調(diào)好各涉岸單位關(guān)系，對(duì)荃灣生活岸線及港口支持系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理

因港區(qū)支持系統(tǒng)涉及不同涉岸單位的使用功能及使用要求，因此應(yīng)充分研究各單位的使用要求，合理分配利用岸線資源，對(duì)荃灣生活岸線及港口支持系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，發(fā)揮出岸線最大效率。

6.2 協(xié)調(diào)好港口建設(shè)與土地綜合利用的關(guān)系，岸線建設(shè)與土地開發(fā)配套，促進(jìn)港口資源綜合開發(fā)利用。

除已開發(fā)利用的岸線外，岸線后方陸域多為山丘、農(nóng)田，沿線有部分民房和預(yù)制場(chǎng)需要拆遷。由于岸線資源和配套陸域設(shè)施均為港口建設(shè)必不可少的條件，為更好地促進(jìn)該段岸線資源的開發(fā)利用，建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)好港口建設(shè)與土地綜合利用的關(guān)系。

6.3 荃灣生活岸線及港口支持系統(tǒng)規(guī)劃岸線應(yīng)與澳頭灣濱海帶形成對(duì)接，統(tǒng)一打造大亞灣景觀休閑帶。

作為澳頭灣內(nèi)最后一塊未開發(fā)使用的生活岸線，建議該岸線后方道路、景觀綠化帶等規(guī)劃應(yīng)與北側(cè)的漁人碼頭景觀護(hù)岸段、惠州海洋局碼頭、東江航道局碼頭、惠州邊防碼頭等進(jìn)行銜接，共同打造大亞灣濱海景觀休閑帶。