江蘇宿遷基層社會心理服務(wù)體系建設(shè)研究

馬柏華 李敏 于海秋 張衛(wèi)

摘要：黨中央要求加強和改進黨的思想政治工作，要注重人文關(guān)懷和心理疏導。心理疏導是指心理工作者運用心理專業(yè)技術(shù)方法，針對人們出現(xiàn)的心理矛盾和問題，通過專業(yè)技術(shù)手段，使不良情緒得到宣泄、心理壓力得到緩解，為進一步實施思想工作而創(chuàng)造必要的條件。國家衛(wèi)生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、國家信訪局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案的通知》。這一文件促進了國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的提升，并制定了具有操作性的心理服務(wù)措施。

關(guān)鍵詞：基層社會;心理服務(wù);建設(shè)研究

一、基層社會心理服務(wù)體系建設(shè)的背景及意義

心理健康服務(wù)屬于個體身心健康問題，社會心理服務(wù)屬于社會治理的手段。心理健康服務(wù)是為社會提供心理健康教育、普及心理知識、提供心理咨詢、進行心理治療等多元化心理服務(wù)，旨在提升全民心理健康觀念，促進全民心理健康養(yǎng)成。社會心理服務(wù)體系不僅僅是心理健康服務(wù)體系，而且是一種將心理學原理及方法運用于社會治理體系之中，從而促使社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的手段。

社會心理服務(wù)體系建設(shè)要以政府為核心，激發(fā)社會主體和社會機構(gòu)積極參與，通過社會綜合治理的方式，為社會公眾提供心理疏導服務(wù)，以達到調(diào)節(jié)社會情緒，化解社會矛盾，引領(lǐng)社會價值觀，努力提升人民群眾幸福感，培養(yǎng)自尊、自信、理性、平和、向上的正確心態(tài)。社會心理服務(wù)體系需要多方力量參與，從政府單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C治、共治，充分發(fā)揮各級政府主導作用，引導基層組織、社會工作者、心理咨詢師等主體積極參與，促進多種心理服務(wù)主體融合發(fā)展。建立矛盾預防與化解機制，預防社會公眾心理負面陰影，減少失意、失衡、失常等不當心理問題，化解社會矛盾。

二、江蘇宿遷基層社會矛盾化解現(xiàn)狀

宿遷作為江蘇最年輕的地級市，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各種矛盾日益突出。每年，全市消協(xié)、婦聯(lián)、公安機關(guān)等行政機關(guān)和社會組織處理民間糾紛約 2萬余件，全市法院受理民事案件10萬余件，消協(xié)、婦聯(lián)、公安機關(guān)等行政機關(guān)和社會組織化解社會矛盾的作用未充分發(fā)揮。目前社會矛盾化解的做法主要有：

（一）發(fā)揮基層社會組織矛盾化解作用

宿遷市村居人民調(diào)解組織覆蓋率達100%，專業(yè)性人民調(diào)解組織駐村居率達80%以上。目前逐步優(yōu)化人民調(diào)解隊伍，使高中以上文化程度的調(diào)解員達到 90%以上，具有法律專業(yè)知識的調(diào)解員達到50%以上。加強硬件配置和信息化建設(shè)，基層人民調(diào)解組織均配有電腦和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并能及時錄入矛盾糾紛信息，上報苗頭性、傾向性社會問題，預防和及時化解社會矛盾糾紛。

（二）發(fā)揮行政機關(guān)、社會團體化解社會矛盾職能作用

市婦聯(lián)設(shè)立婚姻調(diào)解工作室，實施“五步”調(diào)解法化解婚姻家庭矛盾。市人社局仲裁機構(gòu)建立基層勞動矛盾調(diào)解中心，引導勞動者合法合理維權(quán)。市消協(xié)推出信用評審制度，對餐飲等矛盾多發(fā)行業(yè)進行信用評定，建立矛盾化解和懲戒機制。

（三）發(fā)揮人民法院社會矛盾化解主力軍作用

宿遷法院與百余家單位建立和諧共建關(guān)系，組織法官深入基層化解矛盾糾紛?；鶎臃ㄔ涸诋?shù)毓步痪块T設(shè)立交通事故巡回法庭，與交警部門和保險公司共同化解交通事故矛盾糾紛。全市法院設(shè)立律師工作站和人民調(diào)解工作室，引導律師參與社會矛盾化解，使律師積極參與法院化解矛盾糾紛。

三、建立健全基層社會心理服務(wù)化解社會矛盾機制

近年來，因心理問題造成的社會矛盾日益突出，而針對心理問題引發(fā)的社會矛盾應(yīng)對策略缺乏。宿遷開始探索將社會心理服務(wù)體系與基層社會治理融會貫通，使社會心理服務(wù)體系成為社會治理的方法，為基層社會治理提供了廣闊視角，進而加強了基層社會治理?；鶎由鐣睦矸?wù)體系建設(shè)是一個不斷變化、不斷發(fā)展的過程。經(jīng)濟社會巨大變革影響了人民群眾的心理，而心理服務(wù)體系的建設(shè)具有滯后性，無法滿足人民群眾日益增長的心理服務(wù)需求，進而因心理問題引發(fā)社會矛盾。因此，要盡快建立健全基層社會心理服務(wù)化解社會矛盾機制，通過心理疏導化解社會矛盾。

（一）健全社區(qū)心理服務(wù)體系

在社會治理中，“法治”和“德治”同樣重要，其中，“德治”在更具基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性。社會心理服務(wù)體系就是“德治”的一種具體化的治理手段，其特色在于通過心理服務(wù)使人們保持心態(tài)平和、消除心理障礙、糾正認知偏差，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)和社會認知，從根本上使人們保持積極向上的社會心態(tài)，為國家各項社會治理措施的順利實施打下良好的心理基礎(chǔ)。社區(qū)是社會的基本單元，是居民生活、生產(chǎn)、參與社會活動的重要場所，是生成社會心理的基地。社區(qū)內(nèi)的成員無論在生活上還是心理上都有緊密關(guān)聯(lián)。人們生活在同樣的社區(qū)微環(huán)境中，共同受當?shù)匚幕h(huán)境和人文因素的共同影響，產(chǎn)生類似的情感體驗和心理狀態(tài)。許多社會心理問題，首先是在社區(qū)人群中顯現(xiàn)出來的。因此，社區(qū)心理服務(wù)可成為是社會治理的支點和抓手。社區(qū)心理服務(wù)體系的建立需要由政府主導牽頭，加強公安部門、民政部門、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、司法機關(guān)等綜合治理成員單位間的合作，把社區(qū)心理服務(wù)作為社會心理服務(wù)體系的重中之重來抓，并承擔業(yè)務(wù)指導、服務(wù)監(jiān)督和技能培訓、綜合管理等職能，制定心理服務(wù)流程規(guī)范，加強服務(wù)督導，建立健全社區(qū)心理服務(wù)保障體系，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，并在政策層面上為社區(qū)心理服務(wù)做出適當傾斜。

（二）建立心理救助機構(gòu)，在社會管理中引進心理咨詢師、社會工作師，為不同社會群體提供思想引導和心理支持

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，社會保障機制的建立和完善，社會救助體系的運作，為社會群體提供了一定的物質(zhì)生活保障，為社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用。但目前為止，除了個別地方之外，絕大多數(shù)地方還缺乏相應(yīng)的心理援助和心理救助機構(gòu)。建立心理救助機構(gòu)后，可對社會生活中的弱者和心靈迷失者提供心理援助，使他們感受到被關(guān)心、理解和支持，讓他們體會到個人尊嚴得到了維護，個人人格得到了尊重，從而改變他們的不良心態(tài)，徹底消除不良心理狀態(tài)，甚至是反社會心理。

（三）建立社會人員心理的監(jiān)測預警系統(tǒng)

目前，心理服務(wù)工作正處于被動地接受來訪者求助的階段，來訪者主動求助時他自己已經(jīng)意識到了自己的心理問題，通過適當?shù)母深A化解內(nèi)心的沖突，改變心理健康狀況主要是時間上的問題。但心理問題的隱蔽性讓許多心理問題暫時未暴露出來，而正是這些隱蔽的問題才產(chǎn)生了更大的破壞力。如果能通過覆蓋較廣的預警監(jiān)測系統(tǒng)，就會及時發(fā)現(xiàn)居民的心理波動，將心理問題解決在源頭、萌芽階段。監(jiān)測預警系統(tǒng)可以通過微信公眾號、直播平臺、小程序等新媒體平臺普及心理健康知識，讓民眾不再羞于表達自己的心理困惑，讓民眾勇于向心理咨詢熱線或網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺表達心聲，尋求心理援助。同時加強心理咨詢熱線和網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺的建設(shè)，由心理從業(yè)人員對求助者的問題作出初步回答并記錄建檔，定期回訪直至解決，如若問題加重，則需要將信息上報，由上級心理服務(wù)機構(gòu)跟蹤解決。

（四）建立人才資源儲備庫，重視人才培養(yǎng)

目前社會心理服務(wù)建設(shè)中，還需要大量有心理學專業(yè)知識的人才。首先，利用現(xiàn)有人才資源，培訓社會工作者、心理咨詢師、教師等有一定基礎(chǔ)的人員投入到社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，對他們進行繼續(xù)教育培訓，吸納他們進入社會心理服務(wù)體系中。其次，在高校心理學專業(yè)中嘗試培養(yǎng)出一批具有專業(yè)基礎(chǔ)的人才加入社會心理服務(wù)體系建設(shè)的實踐中，緩解人才短缺問題。

四、結(jié)語

綜上，對人民群眾提供心理疏導，有助于化解社會矛盾?；鶎由鐣睦矸?wù)體系的建設(shè)十分緊迫，在這個過程中會面臨各種不同的問題和挑戰(zhàn)，需要根據(jù)實際情況設(shè)計詳盡的操作細則和運行策略。政府多部門合作帶領(lǐng)廣大社會群體共同努力，以期居民個人心理趨于健康狀態(tài)，整體社會心態(tài)積極向上，更好化解社會矛盾，為達成和諧社會夯實基礎(chǔ)。

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