企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)探究

王迪

摘? 要：突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性強(qiáng)、擴(kuò)散迅速、危害性大的特點(diǎn)，其對(duì)于企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家都有較大危害?？茖W(xué)地來(lái)編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，能為突發(fā)環(huán)境事件防控提供有效指導(dǎo)。該文以某企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程為例，在分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元與風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的基礎(chǔ)上，就應(yīng)急預(yù)案體系編制要點(diǎn)展開(kāi)分析，期望能進(jìn)一步提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件防控能力，更好地保護(hù)環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)人員生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全提供有效保證。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案;編制要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X507? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益提出了較高要求，因此企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放，避免污染和破壞環(huán)境。如果企業(yè)污染物排放不規(guī)范，就容易造成突發(fā)環(huán)境事件，從而給人民的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。為預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)規(guī)范地處理已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件，企業(yè)在現(xiàn)代化生產(chǎn)中必須正確對(duì)待突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制問(wèn)題。該文就企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)展開(kāi)分析。

1 項(xiàng)目概況

該企業(yè)分有Fa、Tc、Cm三大車間，進(jìn)行干式摩擦材料、汽車自動(dòng)變速箱用零部件、濕式摩擦片、離合器總成和對(duì)偶片的生產(chǎn)。在實(shí)際生產(chǎn)中，受企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，容易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。因此，管理人員應(yīng)在識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元與風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，為生產(chǎn)階段環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供指導(dǎo)。

2 標(biāo)準(zhǔn)分析

突發(fā)環(huán)境事件對(duì)于社會(huì)具有較大危害。對(duì)于現(xiàn)代化企業(yè)而言，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，能有效地防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，同時(shí)也能確保各類重大、特大環(huán)境污染事件處置的及時(shí)性、有效性和科學(xué)性?，F(xiàn)階段，我國(guó)通過(guò)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》HJ941—2018等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)行綜合管理[1]。該文件要求先對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的各類化學(xué)物質(zhì)種類和數(shù)量進(jìn)行識(shí)別，然后針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并指出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的程序、方法和實(shí)際處理路徑，這為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制提供了有效指導(dǎo)。

在HJ941—2018技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，針對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)注重企業(yè)基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效分析，系統(tǒng)化地進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)劃分，并規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)要求，建立相應(yīng)預(yù)警機(jī)制;還應(yīng)應(yīng)進(jìn)行信息報(bào)告與通報(bào)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案后期處置;最后實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案和更新，有效確保突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)性、有效性，繼而提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置水平。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元與風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分析

系統(tǒng)化地把控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元與風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，能確保環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性、合理性[2]。在編制過(guò)程中，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程各階段的有效分析，準(zhǔn)確地探知了企業(yè)生產(chǎn)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和有害因素，隨后通過(guò)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，減輕了這些潛在風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)周邊環(huán)境影響和人身安全的影響。具體而言，該項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元與風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別分析中，通過(guò)地理位置、電子地圖、網(wǎng)上查詢、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，對(duì)包含的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體進(jìn)行勘查，并以此確定企業(yè)生產(chǎn)中的具體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元。

該次勘察分析工辨識(shí)出18個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元，風(fēng)險(xiǎn)單元包含LPG站、氫氣站、油品倉(cāng)庫(kù)、化學(xué)品臨時(shí)存放點(diǎn)、危廢倉(cāng)庫(kù)等;其涉及的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)包含34種，包含了四氯化碳、1-二甲基勝、乙醚、甲基勝、苯胺、敵敵畏、甲醇、異丙醇、丙酮、三氯甲烷、丁醇、苯、天然氣、溴甲烷、乙烯等。在這些物質(zhì)中，按照HJ941—2018技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)臨界量進(jìn)行評(píng)價(jià)（見(jiàn)表1），對(duì)于臨界量低的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)管控。

4 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總體上可分為6大類，其中，從管理范圍層級(jí)來(lái)看，其包含總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;而從管理對(duì)象來(lái)看，其又可分為部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案4類。

該企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案屬于企事業(yè)單位預(yù)案，可將其分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案2種形態(tài)進(jìn)行建設(shè)。從本質(zhì)上講，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的一種重要形態(tài)，通過(guò)兩者的有效結(jié)合，可有效地處置企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的突發(fā)環(huán)境問(wèn)題和安全事故。

5 編制技術(shù)要點(diǎn)

5.1 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)

對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分級(jí)管理時(shí)，主要參照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部第17號(hào)令）實(shí)施，在具體分級(jí)中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行管理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)事件嚴(yán)重性、緊急程度、危害程度、影響范圍的準(zhǔn)確把控，通過(guò)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)，根據(jù)單位內(nèi)部控制事態(tài)的能力進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)，對(duì)需要的應(yīng)急資源進(jìn)行有效調(diào)動(dòng)，以此來(lái)降低突發(fā)環(huán)境事件的影響。

在突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)中，充分考慮企業(yè)生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)和釋放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量，并計(jì)算實(shí)際數(shù)量與臨界量的比值，該次評(píng)估重點(diǎn)就大氣環(huán)境和水環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，將企業(yè)按照影響程度、范圍等分為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)程序如圖1所示[3]。

實(shí)際評(píng)估中，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體措施實(shí)施，并評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度，隨后制定應(yīng)對(duì)策略。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程實(shí)施中，從周邊社會(huì)環(huán)境狀況、企業(yè)基本情況2個(gè)方面展開(kāi)評(píng)估，指出液化石油氣、氫氣、液氨、ATF油、甲苯、酒精、甲苯、酒精等物質(zhì)均為該企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，其敏感程度較高，可能發(fā)生的事件有泄漏、火災(zāi)和爆炸等。對(duì)此，公司總圖布置符合防火、抗震、安全和衛(wèi)生等規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)化學(xué)品的進(jìn)出料貯運(yùn)管理，并要求相關(guān)人員定期進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)、車間等現(xiàn)場(chǎng)檢查。強(qiáng)化用電、消防管理并設(shè)置應(yīng)急值守電話，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處理創(chuàng)造條件。

5.2 分級(jí)響應(yīng)與職責(zé)分配

針對(duì)突發(fā)環(huán)境具體事件的響應(yīng)，需在了解其風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況的基礎(chǔ)上，按照相對(duì)應(yīng)的級(jí)別進(jìn)行響應(yīng)。

在預(yù)案啟動(dòng)、處置指揮、信息報(bào)告、調(diào)度等環(huán)節(jié)中，應(yīng)注重相應(yīng)程序和職責(zé)的有效劃分。在分級(jí)響應(yīng)流程管理中，按照事故發(fā)生級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別。例如，當(dāng)企業(yè)發(fā)生突發(fā)車間級(jí)環(huán)境事故時(shí)，按照三級(jí)響應(yīng)制度，可先啟動(dòng)車間級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，而當(dāng)突發(fā)環(huán)境事故影響范圍超出車間，則啟動(dòng)廠區(qū)級(jí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，事態(tài)進(jìn)一步惡劣，影響到廠界外，到Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，啟動(dòng)廠外應(yīng)急響應(yīng)管理辦法。

在啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急管理程序后，要求相關(guān)人員履行以下3項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。1）響應(yīng)部門應(yīng)積極地開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并就突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行進(jìn)一步完善，為后期的預(yù)防和管控提供指導(dǎo)。2）要求相關(guān)部門系統(tǒng)排除事故隱患，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急能力保障制度建設(shè)。3）結(jié)合實(shí)際的事故隱患，按照突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行演練，并做好相關(guān)文件的備案管理。通過(guò)以上做法，才能正確應(yīng)對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，避免或減小突發(fā)環(huán)境事件對(duì)企業(yè)造成的影響。

5.3 應(yīng)急設(shè)施與措施

制定應(yīng)急措施、建設(shè)應(yīng)急設(shè)施和提供應(yīng)急物資是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的核心內(nèi)容[4]。在其編制設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮應(yīng)急設(shè)施、措施、物資和響應(yīng)程序的針對(duì)性、適用性，確保相應(yīng)的處理手段能在短期內(nèi)縮小環(huán)境突發(fā)事件的影響范圍，控制并減小環(huán)境突發(fā)事件的危害程度。

在應(yīng)急設(shè)施準(zhǔn)備中，針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等威脅，重點(diǎn)建設(shè)以下4類設(shè)施。1）進(jìn)行通道間距合理設(shè)計(jì)，要求各化學(xué)品的進(jìn)出料貯運(yùn)管線具有合理的存儲(chǔ)空間，同時(shí)對(duì)辦公區(qū)域和涉及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單元分開(kāi)布置。2）加大電氣電訊應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，同時(shí)劃分消防重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立禁火警示標(biāo)志并采用阻燃耐火型號(hào)材料等。3）做好各風(fēng)險(xiǎn)單元防滲防泄漏準(zhǔn)備，設(shè)置事故應(yīng)急池和管路，做好事故廢水的收集。4）在消防建設(shè)中，在場(chǎng)地設(shè)置室外消防栓、室內(nèi)消防栓、滅火器、探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)的數(shù)量分別為25個(gè)、150個(gè)、992個(gè)、3套，同時(shí)準(zhǔn)備微型消防站，滿足防火需要等。

在預(yù)案編制準(zhǔn)備中，以最短的響應(yīng)時(shí)間確保泄漏持續(xù)時(shí)間最短，繼而實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的有效控制，減少對(duì)應(yīng)事件的危害性。需要注意的是，針對(duì)具體措施的制定和設(shè)施準(zhǔn)備，還應(yīng)遵守以下4點(diǎn)要求。1）在應(yīng)急設(shè)施的類型、建設(shè)規(guī)模、數(shù)量和位置確定中，應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)源的有效確定，同時(shí)需就風(fēng)險(xiǎn)源影響強(qiáng)度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，以此來(lái)確保應(yīng)急響應(yīng)的高效性、有效性。2）在實(shí)際響應(yīng)管理中，還應(yīng)預(yù)測(cè)應(yīng)急設(shè)施和措施的實(shí)際處理能力，確保突發(fā)環(huán)境事件的有效消除。3）應(yīng)加強(qiáng)響應(yīng)物資的管理，確保響應(yīng)物資種類和數(shù)量清晰準(zhǔn)確，且存放位置安全可靠。4）注重應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的二次廢物處置，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。

5.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，還應(yīng)注重應(yīng)急監(jiān)測(cè)的有效管理。目前在應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案管理中，針對(duì)預(yù)案所列各類風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全方位的管理控制。同時(shí)，應(yīng)注重應(yīng)急監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)斷面或監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻次要求、監(jiān)測(cè)方法、器材及試劑儲(chǔ)備等的有效管理。此外，針對(duì)具體的監(jiān)測(cè)要素，還應(yīng)注重對(duì)應(yīng)內(nèi)容的細(xì)化分解。

該項(xiàng)目應(yīng)急監(jiān)測(cè)重點(diǎn)進(jìn)行廢水監(jiān)測(cè)和廢氣監(jiān)測(cè)。廢水監(jiān)測(cè)措施為：當(dāng)事故期間因化學(xué)品泄漏、火災(zāi)爆炸等事件產(chǎn)生大量事故廢水，先切斷所有污水總排口、雨水總排口，然后實(shí)施CODCr和pH監(jiān)測(cè)。每4小時(shí)采樣分析一次。而在廢氣監(jiān)測(cè)中，在事故點(diǎn)附近以及下風(fēng)向廠界周邊設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采用便攜式氣體檢測(cè)儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，要求監(jiān)測(cè)間隔控制在1次/3 h，直至達(dá)標(biāo)。須注意的是，在應(yīng)急監(jiān)測(cè)因子管理中，應(yīng)加強(qiáng)特征因素的細(xì)化管理，如系統(tǒng)報(bào)告特征因子中含有的有毒有害物質(zhì)，同時(shí)評(píng)估特征因子可能造成的短期較大傷亡及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免突發(fā)環(huán)境事件對(duì)人民財(cái)產(chǎn)安全造成影響。

5.5 信息報(bào)告流程設(shè)計(jì)

針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，確保報(bào)告程序和要求的規(guī)范性。在實(shí)際報(bào)告中，依次對(duì)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等情況進(jìn)行報(bào)告，確保了企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理的針對(duì)性和有效性。

6 結(jié)論

突發(fā)環(huán)境事件對(duì)于企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)具有深刻影響，其不僅威脅環(huán)境和人員安全，而且對(duì)于企業(yè)及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益也具有較大影響。在企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)系統(tǒng)化地進(jìn)行自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元與風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分析，然后以此為基礎(chǔ)，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理預(yù)案，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元與風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行全過(guò)程、全要素的動(dòng)態(tài)化管理，這樣才能有效地減少突發(fā)環(huán)境事件對(duì)企業(yè)的影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

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