襄陽市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市現(xiàn)狀分析與未來發(fā)展建議

石大排 羅婷 畢昭 李士鵬 李世程 崔恩安

【摘 要】隨著襄陽市創(chuàng)新型城市建設(shè)的不斷深入發(fā)展，分析在執(zhí)行創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)方案時對襄陽市的發(fā)展具有重大的意義。本文總結(jié)了襄陽市從2013年試點創(chuàng)新城市到2020年的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r、取得成績、發(fā)展過程中的不足，從而提出了有利于未來襄陽市發(fā)展的建議，能夠為相關(guān)部門的決策提供參考。

【關(guān)鍵詞】襄陽市;創(chuàng)新型城市;發(fā)展現(xiàn)狀;產(chǎn)業(yè);建議

引言

科技部在2013年4月19日正式公布了第二批12個國家創(chuàng)新型試點城市，而襄陽市榮幸入選。從2013年到2021年，襄陽市在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的發(fā)展道路上已經(jīng)走過了8個年頭，在建設(shè)創(chuàng)新型城市的期間襄陽市取得許多顯著的成績。目前，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所以及科技部分別公布了以《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》為評價基礎(chǔ)的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2020》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2020》，以上報告中對全國72個創(chuàng)新型城市依據(jù)其創(chuàng)新能力指數(shù)進(jìn)行了排名，其中位于榜首的是深圳市其創(chuàng)新能力指數(shù)為87.79，而襄陽市排名55其創(chuàng)新能力指數(shù)為38。從數(shù)據(jù)上來看，襄陽市與深圳市相比還有著較大的差距，但不可置否的是襄陽市自2013年開始試點進(jìn)行創(chuàng)新型城市的建設(shè)以來，到2021年從城市的各個方面都取得了較好的發(fā)展。由于每個城市的特點不同，各個地區(qū)以及科研院所制定的創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力評價體系也均有所差異，《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》中設(shè)立了6個一級指標(biāo)：創(chuàng)新要素集聚能力、綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新對社會民生發(fā)展的支撐、創(chuàng)新政策體系和治理架構(gòu)、特色指標(biāo)以及26個相應(yīng)的二級指標(biāo)來評價各個創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力。

1.襄陽市科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

1.1技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

根據(jù)《襄陽市年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[3]，襄陽市GDP從2013年的2689.48億元快速增長到2020年的4601.97億元。三次產(chǎn)業(yè)的占比也有著較大的變化如圖1所示。襄陽市2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值513.01億元，增長2.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2104.13億元，下降7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1984.83億元，下降4.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2019年的9.3∶48.4∶42.3調(diào)整為11.2∶45.7∶43.1。因此，襄陽市創(chuàng)新型城市的建設(shè)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，為襄陽市的科技發(fā)展，企業(yè)高校創(chuàng)新能力的提高提供了資金的支持。

襄陽市19年和20年專利申請以及授權(quán)情況如圖2所示。襄陽市2020年專利申請總量累計達(dá)到11406件，同比增長23.99%，在湖北省中位居第二。專利授權(quán)數(shù)量為7092件，同比增長72.18%，其中發(fā)明專利申請2257件，授權(quán)507件，同比增長39.29%。每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)4.09件，同比增長21.73%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，襄陽市的創(chuàng)新績效指標(biāo)所占比重逐年增加，科技創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)。

1.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一種以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，知識、技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，具有高于一般的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。目前襄陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了“一大支柱、六大集群”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，汽車產(chǎn)業(yè)為他的支柱產(chǎn)業(yè)，六大集群為航空航天、機(jī)電控制、新材料、新能源汽車以及生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)集群[2]。襄陽市近年來以高新區(qū)作為區(qū)域科技創(chuàng)新的主要動力源，強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展支撐作用。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，襄陽高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量連年穩(wěn)定增加如圖所示3，從2014年的396家增加到2020年的893家，其中工業(yè)類企業(yè)有807家，實現(xiàn)增加值217.52億元，同比增長114.9%;建筑企業(yè)有4家，實現(xiàn)增加值3.04億元，同比增長118.7%;服務(wù)業(yè)企業(yè)有82家，實現(xiàn)增加值7.75億元，同比增長26.4%。2020年，襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1002.1億元，占GDP比重達(dá)到21.8%，高于全省平均水平1.8個百分點。襄陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國綜合排名29位，入選“第三批雙創(chuàng)示范基地”名單。襄陽高新技術(shù)增加值增長較快，說明高新造業(yè)呈穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，為襄陽市經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)了力量，也表明襄陽市的創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

1.4創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件不斷增強(qiáng)

在2019年，襄陽市共有12個國家級企業(yè)技術(shù)中心，1個國家級國防重點實驗室，6個省級重點實驗室，45個省級工程技術(shù)研究中心，31個省級校企共建研發(fā)中心，49個省級企業(yè)技術(shù)中心，1個工程實驗室，9個省級工程研究中心，78個院士工作站，國家級孵化器5個，省級孵化器14個，國家級眾創(chuàng)空間2個，省級眾創(chuàng)空間27個。在2020年，襄陽市省級以上研發(fā)平臺新增49個、達(dá)到316個，省級以上科技孵化器新增7個、達(dá)到68個，在孵企業(yè)達(dá)到2049家。

在2020年，襄陽全市共有各級各類學(xué)校達(dá)到1710所，在校學(xué)生92.82萬人，如圖4圖5所示。各類學(xué)校數(shù)量占比如圖6所示。其中，普通高校在校學(xué)生人數(shù)占比7.8%;中等職業(yè)學(xué)校占總學(xué)校在校生人數(shù)占比為3.5%;普通中學(xué)在校學(xué)生占比為29%;小學(xué)在校生41%;幼兒園在校生17.04萬人占比18%;特殊教育學(xué)校7所占比為0.04%，在校生0.08萬人。

以上增加的數(shù)字背后是襄陽市基礎(chǔ)條件不斷增強(qiáng)的表現(xiàn)，也是襄陽市推進(jìn)創(chuàng)新型城市成果的展現(xiàn)?？吹饺绱撕裰氐慕逃涂苿?chuàng)研究資源的支撐，對未來襄陽市的發(fā)展具有更強(qiáng)大的信心。

1.5創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化的建設(shè)

在2020年，襄陽市發(fā)放3550萬元為襄陽市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供資金的幫助，并發(fā)放3400萬元的高層次人才補(bǔ)貼，高層次人才的引進(jìn)超過了1000人。為進(jìn)一步吸引人才，“青年科技英才開發(fā)計劃”和“首席技術(shù)專家計劃”在襄陽市實施，并與科技部人才中心一同創(chuàng)建科技帶頭領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地[4]。襄陽市創(chuàng)新文化建設(shè)也有所成效，全市共有民間文藝團(tuán)體36個，文化館10個，博物館11個，公共圖書館10個，藏書量達(dá)2883.7千冊。全市上下營造了良好的創(chuàng)新氛圍，市民科技文化素質(zhì)水平有所提高，有利于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

1.6高水平產(chǎn)科教融合逐步推進(jìn)

襄陽市大力實施“招校引院”的行動，湖北文理學(xué)院新校區(qū)、武漢理工大學(xué)襄陽研究生院正在開工建設(shè)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽校區(qū)的建立也提上了議程，襄陽湖北工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院即將投入運(yùn)行，這些高校研究院的建立促進(jìn)了襄陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高水平科教資源的融合，有利于科創(chuàng)資源的共享以及科技成果的形成。

2.存在的主要問題

2.1人才基礎(chǔ)薄弱

科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件比較薄弱。首先，雖然襄陽市各級各類學(xué)校的總數(shù)較往年來說一直在增加，但是具有較高創(chuàng)新能力的高等科研院校只有5所，從而能承擔(dān)的重大研究課題較少;其次，政府制定一系列的人才引進(jìn)政策，高層次技術(shù)人才雖然有所增加，但是仍不能滿足襄陽市創(chuàng)新城市建設(shè)的需要;最后，企業(yè)的創(chuàng)新人才流失問題比較嚴(yán)重。因此，創(chuàng)新型人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有人才支撐就無法推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，不能很好的為高科技技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

2.2知識產(chǎn)權(quán)主要存在的問題

首先，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面部分企業(yè)的意識比較薄弱，對自家企業(yè)的核心知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識度不高不知道如何進(jìn)行保護(hù)，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和團(tuán)隊的培訓(xùn)。其次，個別企業(yè)對專利，商標(biāo)的重視度不夠，打造自己企業(yè)品牌，讓產(chǎn)品和企業(yè)知名度走出襄陽，走向全國的意識不夠，仍然存在眼界格局不夠大的問題。最后，企業(yè)與政府之間的聯(lián)系不緊密，不能及時相互了解各自動態(tài)，對于政策的落實以及問題的解決帶來了不便。相當(dāng)多的企事業(yè)單位管理人員和科技人員對于專利在科研、生產(chǎn)和經(jīng)營中的地位與作用還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和重視。目前襄陽市還有不少企業(yè)還不具備自主知識產(chǎn)權(quán)。

2.3創(chuàng)新投入不足

從2017年到2019年，襄陽市有研究與試驗發(fā)展活動的企業(yè)個數(shù)數(shù)量分別為563家、493家、619家，R&D人員分別為16364人、16672人、17538人，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出分別為764206.5萬元、758221.7萬元、7666147.1萬元。雖然企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)逐年增多，但是各年份來自政府部門的資金支持占比只有2.8%、2.2%、5.5%、1.8%。建設(shè)創(chuàng)新型城市要把科技創(chuàng)新放在戰(zhàn)略地位，需要投入大量的資金進(jìn)行支持。政府財政的投資是必要的途徑，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要企業(yè)和科研院所的需要。目前，創(chuàng)新投入不足主要表現(xiàn)在襄陽市政府對科技創(chuàng)新財政支持不足、沒有充分的發(fā)揮市場配置資源的作用、沒有得到足夠的社會資金投入。此外，企業(yè)對科創(chuàng)的重要性認(rèn)識層次不齊，主要表現(xiàn)在不少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入以及技術(shù)人員的招聘數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，不少企業(yè)還在走傳統(tǒng)的路線，意識不到科技創(chuàng)新給企業(yè)和社會帶了的巨大利益。

2.4具有襄陽市特色創(chuàng)新文化形成緩慢

在傳統(tǒng)文化的影響下，大部分的襄陽市市民認(rèn)為“安穩(wěn)平淡”才是生活的追求。此外，隨襄陽市人均GDP不斷增長，人民生活逐漸變好，這種“安穩(wěn)平淡”的思想和現(xiàn)狀讓不少的市民安于現(xiàn)狀，讓企業(yè)沒有創(chuàng)新的動力。因此，襄陽市社會沒有意識到科技創(chuàng)新對于個人、企業(yè)、襄陽市發(fā)展的重大意義，導(dǎo)致該氛圍不利于個人積極性以及主觀能動性的發(fā)展。

2.5高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡

目前，襄陽市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了“一大支柱、六大集群”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一大支柱為汽車產(chǎn)業(yè)，六大集群為航空航天、機(jī)電控制、新材料、新能源汽車以及生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。但是，其他行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比比較低，例如大數(shù)據(jù)，智能網(wǎng)聯(lián)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，沒有形成自己的優(yōu)勢和影響力，對未來襄陽市發(fā)展創(chuàng)新型城市的支撐力度不足。

3.對策建議

3.1.加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)

（1）政府要深入實施“隆中人才支持計劃”，以及相關(guān)的人才引進(jìn)政策和激勵機(jī)制，從而吸引國內(nèi)外更多的高科技人才為襄陽市創(chuàng)新發(fā)展提供有力的支撐。

（2）要加大科研院校的建設(shè)與師資隊伍的建設(shè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才做好準(zhǔn)備。

（3）企業(yè)要減少創(chuàng)新型人才的流失，需要制定好相關(guān)的人才政策，提供較好的科技創(chuàng)新平臺，營造良好的企業(yè)氛圍，能夠留住人才的同時吸引更多的技術(shù)人員為企業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

（4）制定相關(guān)的獎勵措施，用機(jī)制來激勵人才，獎勵有重大科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人，營造惜才，重創(chuàng)新的氛圍，吸引更多優(yōu)秀的人來襄陽就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

（5）大力發(fā)展教育、重視高等教育以及職業(yè)教育，培育一批具有工匠精神，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的新時代科技人才，鼓勵高校畢業(yè)生留襄就業(yè)。

3.2.知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)

（1）政府出臺鼓勵政策，鼓勵企業(yè)，科研院所，個人申請專利加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用。

（2）通過開展知識產(chǎn)權(quán)的講座，公開課，企業(yè)宣講培訓(xùn)等方法來提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識。

（3）應(yīng)完善體制機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，探索建立“襄十隨神”城市群科技聯(lián)盟，實現(xiàn)科教創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)，科技資源共享共用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.3. 加大科技創(chuàng)新力度

（1）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，將企業(yè)與高校對接提升高?？蒲泻推髽I(yè)科研自主創(chuàng)新能力以及科技成果轉(zhuǎn)換能力。

（2）加大科技財政預(yù)算，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，出臺一系列的高含金量的推進(jìn)科技創(chuàng)新政策。

（3）重視中小企業(yè)的創(chuàng)新，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新能力的培訓(xùn)以及技術(shù)的管理，提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，形成自己的企業(yè)的特有的優(yōu)勢，襄陽市創(chuàng)新城市的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

（4）充分的整合創(chuàng)新資源，更加高效的利用人才資源，資金資源以及設(shè)備實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障。

（6）通過招商引資，引進(jìn)先進(jìn)的國外或國內(nèi)的科技技術(shù)，同時相當(dāng)于招收了一大批高層次科技人才，推動襄陽市科技創(chuàng)新進(jìn)步與發(fā)展，也為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來了緊迫感加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的重視。

3.4推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)

（1）全市上下應(yīng)該加強(qiáng)科技創(chuàng)新文化的宣傳，利用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊等增強(qiáng)全民的創(chuàng)新意識，加大科學(xué)知識的宣傳，傳播科學(xué)思想，營造一種大眾創(chuàng)新的氛圍。同時，加強(qiáng)對大中小學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。增加創(chuàng)新實踐課程，提升獨(dú)立思考和動手能力。

（2）把科技創(chuàng)新上升到襄陽市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的位置。

（3）加大科技公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新基地的建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心和重點實驗室，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。

3.5.提高政府的職能

（1）提高政府對科技創(chuàng)新的財政支持，對具有較大發(fā)展?jié)摿?，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予較好的資金和政策的支持。

（2）政府要簡政放權(quán)，簡化辦事的流程，為企業(yè)創(chuàng)新提供方便，優(yōu)化投融資機(jī)制以及人才培育機(jī)制。

（3）政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。特別是為中小企業(yè)提供政策，融資咨詢服務(wù)。

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作者簡介：

石大排（1989-），男，河南開封人，博士研究生，講師，研究方向：新能源汽車及互聯(lián)網(wǎng)汽車關(guān)鍵技術(shù)。

通訊作者：

羅婷（1995-），女，山東泰安人，碩士研究生，研究方向：無人駕駛技術(shù)。