關(guān)于農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)工作的建議與分析

楊青蕊

【摘 要】隨著自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等深入推進(jìn)，跨境電商、多元物流等蓬勃發(fā)展，危險(xiǎn)性、檢疫性有害生物入侵機(jī)率增大、入侵頻次增多，傳播風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)生形勢(shì)更加復(fù)雜，給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來更多不確定因素。及時(shí)全面地開展植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)防，做到早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，從根本上防范了有害生物的傳播和蔓延危害，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全。本文重點(diǎn)探討了農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的全面監(jiān)測(cè)防控工作要點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)實(shí)施狀況，探求完善路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)植物;檢疫性有害生物;監(jiān)測(cè)工作;完善建議

農(nóng)業(yè)植物遭受有害生物危害，輕則造成作物減產(chǎn)，嚴(yán)重時(shí)絕產(chǎn)絕收，進(jìn)而損害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好效益。檢疫性有害生物一旦惡性傳播，就可能毀掉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前，各級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國(guó)外引進(jìn)種苗的有害生物監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)植物檢疫性有害生物的監(jiān)測(cè)防控，旨在運(yùn)用源頭防控監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)手段防止檢疫性有害生物的傳播和擴(kuò)散蔓延，有效預(yù)防控制有害生物給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。植物檢疫是落實(shí)“預(yù)防為主，綜合防治”植保方針的關(guān)鍵措施，是保障國(guó)家糧食安全和維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)興旺的第一道防線，檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)工作是植物檢疫的一項(xiàng)重要工作，必須予以重視和加強(qiáng)。

一、農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)工作開展的現(xiàn)狀及欠缺

（一）農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施狀況

農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物全面的監(jiān)測(cè)管理工作起始于上世紀(jì)末期，而后快速得到了農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門重視[1]。其基本實(shí)施思路體現(xiàn)在通過監(jiān)測(cè)有害生物，做到早發(fā)現(xiàn)，早阻截、早處置，有效防范有害生物的傳播和擴(kuò)散蔓延。為提升境外傳入植物疫情監(jiān)測(cè)能力，2007年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了沿海沿邊地區(qū)植物疫情阻截帶建設(shè)，2017年根據(jù)境外傳入疫情阻截和國(guó)內(nèi)疫情防控需要，農(nóng)業(yè)部加密布點(diǎn)，構(gòu)建了5000個(gè)全國(guó)植物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，確定了監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)時(shí)間和責(zé)任人，及時(shí)監(jiān)測(cè)到了多種檢疫性有害生物。由此可見，加強(qiáng)有害生物檢疫監(jiān)測(cè)預(yù)警，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻截和封鎖控制有害生物危害，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

目前，境外檢疫性有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)加大。口岸截獲的檢疫性有害生物數(shù)量和種類明顯增多。國(guó)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物逐年增加，國(guó)內(nèi)疫情擴(kuò)散勢(shì)頭不減。分析有害生物發(fā)生、擴(kuò)散日趨嚴(yán)重的原因，既有人為因素，也有自然因素，還有作物因素。貿(mào)易往來增加和交通便利加速了檢疫性有害生物遠(yuǎn)距離傳播和大范圍發(fā)生。冬季變暖，導(dǎo)致一些有害生物越冬基數(shù)增加，發(fā)生區(qū)域擴(kuò)大，局部地區(qū)暴發(fā)流行。植物檢疫性有害生物在農(nóng)作物的種植過程中，作物品種本身的抗性程度將會(huì)直接決定農(nóng)業(yè)病蟲害的感染風(fēng)險(xiǎn)概率[2]。存在較弱抵抗性的作物品種比較容易感染農(nóng)業(yè)蟲害或者病害，某些作物品種由于本身具備較差的耐寒性，易導(dǎo)致作物病害頻繁發(fā)生。此外，種植土壤酸堿性因素、種植區(qū)域的降水頻率、日照時(shí)數(shù)等關(guān)鍵氣候環(huán)境因素都會(huì)給病蟲害的泛濫蔓延造成直接影響。濕度的農(nóng)作物土壤比較容易滋生有害生物，因?yàn)闈駸嵝缘臍夂蛟诳陀^上促進(jìn)了一些有害生物的快速繁殖，造成大面積發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)存缺陷

首先是欠缺有害生物監(jiān)測(cè)的法規(guī)政策體系支撐。《植物檢疫條例》等有關(guān)法規(guī)在有害生物監(jiān)測(cè)方面未做規(guī)定，監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)有害生物現(xiàn)行政策保障體系及法規(guī)約束機(jī)制本身存在推行力度缺失的弊端，造成有害生物發(fā)生種類多，傳播速度快，發(fā)生危害重。在目前情況下，農(nóng)業(yè)有害生物常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作并未得到完整的法規(guī)體系支撐，并且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管政策支撐力度也亟待獲得提升。

其次是有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警手段匱乏。開展農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，有益于及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，避免有害生物的快速傳播和擴(kuò)散蔓延，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)業(yè)安全。但是從總體角度來講，很多農(nóng)業(yè)地區(qū)目前現(xiàn)行的有害生物預(yù)警保障機(jī)制存在較多運(yùn)行弊端缺陷，主要根源在于信息化與智能化的有害生物預(yù)警手段比較匱乏。欠缺預(yù)警手段的狀況增加了有害生物的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，不利于保障糧食作物安全。

再次是有害生物監(jiān)測(cè)工作未能獲得充分重視。農(nóng)業(yè)植物有害生物監(jiān)測(cè)防控工作量大，任務(wù)重，需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的重視和支持，需要相關(guān)部門的密切配合，需要監(jiān)測(cè)工作人員較高的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德。實(shí)際上，目前有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)工作重視程度不夠，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)需要?jiǎng)討B(tài)管理，人員素質(zhì)有待提高，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系亟待整改與優(yōu)化。

二、農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)工作的完善對(duì)策與建議

（一）健全有害生物監(jiān)測(cè)的政策與法規(guī)約束監(jiān)管體系

監(jiān)測(cè)法規(guī)體系以及政策保障體系目前仍然有待實(shí)現(xiàn)全面完善，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門針對(duì)現(xiàn)行的有害生物監(jiān)測(cè)工作約束管理政策體系應(yīng)當(dāng)不斷加以創(chuàng)新，合理彌補(bǔ)現(xiàn)階段存在的政策監(jiān)管缺失現(xiàn)象。同時(shí)，作為立法機(jī)構(gòu)人員也要更多關(guān)注于健全上述領(lǐng)域的保障法規(guī)體系，運(yùn)用法規(guī)保障的專業(yè)技術(shù)手段來督促農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)人員全面履職盡責(zé)，有效阻截有害生物的傳播和擴(kuò)散蔓延。

（二）依靠信息化平臺(tái)完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

具有自動(dòng)感知特性的信息化預(yù)警網(wǎng)絡(luò)可以幫助監(jiān)測(cè)人員準(zhǔn)確識(shí)別作物種植區(qū)域的蟲災(zāi)發(fā)生概率，進(jìn)而制定切實(shí)可行的災(zāi)害預(yù)警方案。對(duì)于區(qū)域性和大范圍發(fā)生的有害生物，要建立預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，有效避免農(nóng)業(yè)有害生物給作物種植生長(zhǎng)過程帶來的損失風(fēng)險(xiǎn)。信息化預(yù)警體系具有自動(dòng)感知的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有益于降低農(nóng)業(yè)有害生物的全面防控工作成本，并且對(duì)于預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行綜合效益也能給予更多保障。

例如，農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)人員可以將傳感監(jiān)測(cè)儀器放置在有害生物發(fā)生頻率較高的作物種植區(qū)域，實(shí)時(shí)感知作物蟲災(zāi)泛濫風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。監(jiān)測(cè)人員通過布置蟲災(zāi)監(jiān)測(cè)傳感器，實(shí)現(xiàn)完整收集與獲取蟲災(zāi)泛濫擴(kuò)散數(shù)據(jù)信息的效果，有益于農(nóng)業(yè)種植監(jiān)管人員制定切實(shí)可行的蟲災(zāi)預(yù)警管理規(guī)劃方案。

（三）加大監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)有害生物的工作力度

植物檢疫的根本目的是防范植物疫情的蔓延和危害，具有很強(qiáng)的公益性。依據(jù)《生物安全法》規(guī)定，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大政府對(duì)有害生物監(jiān)測(cè)防控資金的投入力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門的密切配合，特別是公安、交通、工商等部門的配合，加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員的緊密協(xié)作，設(shè)立道路聯(lián)合檢查站，開展路查路檢，有效阻截控制檢疫性有害生物的入侵、傳播和擴(kuò)散蔓延。近些年來，一些流出流入農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)公路運(yùn)輸區(qū)域設(shè)置了聯(lián)合檢查站，進(jìn)而達(dá)到了嚴(yán)格防范違規(guī)調(diào)運(yùn)農(nóng)作物的目標(biāo)，對(duì)于農(nóng)作物檢疫檢查站的布置數(shù)目應(yīng)予以增加。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，準(zhǔn)確把握工作職責(zé)，充分運(yùn)用專業(yè)化的監(jiān)測(cè)技術(shù)儀器判斷有害生物風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語：

經(jīng)過分析可見，農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物如果沒有得到全方位的監(jiān)測(cè)控制，農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)可能會(huì)發(fā)生規(guī)模較大的減產(chǎn)現(xiàn)象，甚至引發(fā)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的災(zāi)害性后果。現(xiàn)階段的有害生物監(jiān)測(cè)檢疫工作仍欠缺必要預(yù)警手段，現(xiàn)行的監(jiān)管法規(guī)政策亟待獲得完善與優(yōu)化。因此在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的部門負(fù)責(zé)人員必須要依靠信息化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)手段來防控有害生物侵蝕，健全有害生物監(jiān)測(cè)的政策與法規(guī)約束監(jiān)管體系，還需要加大監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)有害生物的工作力度。

參考文獻(xiàn)：

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