中歐班列政府補(bǔ)貼政策分析

摘 要：習(xí)近平總書記于2013年提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，其中中歐班列就是標(biāo)志性的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中歐班列的快速發(fā)展，出現(xiàn)空載返程、線路重復(fù)嚴(yán)重、盈利低等問題，導(dǎo)致班列運價相對較高。為提高班列的競爭力，政府扶持成為有效方法之一。與此同時，各地發(fā)展中歐班列大多注重于規(guī)模建設(shè)，而忽略了中歐班列的質(zhì)量才是班列核心競爭力的根源。本文通過對政府有關(guān)中歐班列建設(shè)的相關(guān)政策，尤其是對政府補(bǔ)貼政策進(jìn)行解讀，探究近年來中歐班列相關(guān)政策的改革方向，以及就如何減少政府補(bǔ)貼，提高中歐班列核心競爭力等問題提出相應(yīng)的方法和結(jié)論。

關(guān)鍵詞：中歐班列;政府補(bǔ)貼;政策改革

一、緒論

1.背景

中歐班列是由中國鐵路總公司組織，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，運行于中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家間的集裝箱鐵路國際聯(lián)運列車。作為新生事物，中歐班列的發(fā)展前景如何，如何對班列的建設(shè)、規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)班列的進(jìn)一步發(fā)展成為政府需要解決的問題。

現(xiàn)在，中歐班列以運輸距離短、運行速度快、安全性高、綠色環(huán)保等優(yōu)勢，成為國際貨物運輸?shù)闹饕绞街?。近年來隨著中歐班列的運行，其空載率高、線路重復(fù)嚴(yán)重、運輸成本較高等問題也日益顯現(xiàn)出來。尤其與海運相比，中歐班列的運費相對較高，為引導(dǎo)海運的貨物轉(zhuǎn)為鐵路運輸，政府補(bǔ)貼成為最有效的方法之一。

2.研究意義

在現(xiàn)階段中歐班列運輸成本較海運依然偏高的情況下，對中歐班列給予一定的運價補(bǔ)貼是必要的。因為“一帶一路”的倡議提出以后，盡管得到了多個國家的支持，但要真正地形成共識、落到實處，還需要依靠有足夠影響力的平臺、項目、載體來推進(jìn)[2]。但一些城市之間為了拼班列數(shù)量，不斷加大班列的補(bǔ)貼力度，把價格壓到比海運還低。這種依靠低價來爭取市場和貨源的方法所帶來的風(fēng)險非常高，如何調(diào)整政府對班列的補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼發(fā)揮其最大的效用需要我們進(jìn)一步思考。

總之，通過政府相關(guān)政策調(diào)整，采取一系列措施，引導(dǎo)中歐班列提高自身競爭力，減少政府財政壓力，為促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的快速發(fā)展，加快我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大的支撐力量。

二、中歐班列的政府相關(guān)政策

1.中歐班列整體規(guī)劃

2016年10月8日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）全面部署中歐班列建設(shè)發(fā)展任務(wù)。這是中歐班列建設(shè)發(fā)展的首個頂層設(shè)計。

（1）總體布局

目前，中歐間已形成了西、中、東三大鐵路運輸通道。西通道，經(jīng)隴海、蘭新線在新疆阿拉山口鐵路口岸與哈薩克斯坦、俄羅斯鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭等國鐵路，通達(dá)歐洲其他各國。中通道，經(jīng)京廣、京包、集二線在內(nèi)蒙古二連浩特鐵路口岸與蒙古國、俄羅斯鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭等國鐵路，通達(dá)歐洲其他各國。東通道，經(jīng)京滬、京哈、濱州線在內(nèi)蒙古滿洲里鐵路口岸、黑龍江綏芬河鐵路口岸與俄羅斯鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭等國鐵路，通達(dá)歐洲其他各國。

（2）發(fā)展

《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是中歐班列建設(shè)發(fā)展的總綱要，規(guī)劃中指出中歐班列的發(fā)展目標(biāo)為到2020年，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系[3]。本文調(diào)查了2011-2019年間中歐班列開行總量。數(shù)據(jù)如下：

從數(shù)據(jù)中可以看出，從2011-2019年，中歐班列的開行數(shù)量呈爆炸式增長，規(guī)劃中提到至2020年，中歐班列開行數(shù)量達(dá)到5000列左右，從現(xiàn)階段來看其增長速度極快，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃中的要求。

2.中歐班列的政府補(bǔ)貼

（1）現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策

由于各班列運營商自身無法達(dá)到貨物委托方可以接受價格范圍，其差額需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼。從以上數(shù)據(jù)中可以看出各地對于中歐班列的補(bǔ)貼不盡相同，但總體來說是以班列數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼方式比較單一，補(bǔ)貼力度較大，可想而知，各地為支持中歐班列的發(fā)展占用了較多的財政資金，而中歐班列對政府補(bǔ)貼的依賴性較強(qiáng)，如果失去政府補(bǔ)貼，將很難在激烈的市場競爭中存活下去。

（2）現(xiàn)行的政策問題

以補(bǔ)貼當(dāng)作政績現(xiàn)象嚴(yán)重。自“一帶一路”倡議提出以后，各地政府爭相開通中歐班列有一定的政治訴求在其中，通過補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策來搶奪市場，提高知名度。為了增加班列開行數(shù)量，各地補(bǔ)貼積極性非常高，但其中的盲目性也是比較大的。中歐班列對于內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的推動作用，但是對于一些沿海城市，他們本身具有海運方面的優(yōu)勢，已經(jīng)形成了一套成熟的海路運輸體系，如果僅僅是用政府補(bǔ)貼來打品牌的話，是不可取的。

補(bǔ)貼方式不夠合理。現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策從整體來看僅僅是按班列數(shù)來計算的，并沒有考慮空載、貨物種類、密度等問題。補(bǔ)貼使得中歐班列的運費可以與海運相競爭，甚至低于海運，以此來贏得貨源，但這也造成中歐班列對于政府的補(bǔ)貼過于依賴，如果沒有政府補(bǔ)貼中歐班列將很難運營下去。

（3）政策改革

逐步降低中歐班列補(bǔ)貼。中歐班列過高的政府補(bǔ)貼，一方面讓班列運行公司過分依賴補(bǔ)貼，在尋求自身發(fā)展方面積極性不足;另一方面，過高的財政補(bǔ)貼也給政府帶來了巨大的財政壓力。為降低政府補(bǔ)貼，財政部從2018年開始，要求地方政府降低中歐班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以全程運費為基準(zhǔn)，2018年補(bǔ)貼不超過運費的50%，2019年補(bǔ)貼不超過40%，2020年將不超過30%[5]。促進(jìn)中歐班列市場化發(fā)展，形成市場化的運營機(jī)制才是中歐班列未來的發(fā)展方向。

“一單到底、兩段結(jié)算”運費機(jī)制改革。2019年，成都在全國率先開展了“中歐班列（成都）境內(nèi)段運費不計入完稅價格”改革試點?！耙粏蔚降?、兩段結(jié)算”簡化了進(jìn)出口的手續(xù)，提高了進(jìn)出口的效率，以境內(nèi)段運費不計入完稅價格的方式為企業(yè)減稅降負(fù)，相比于直接以現(xiàn)金，按照班列數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，此項改革在提高中歐班列自身的競爭能力，促進(jìn)中歐班列市場化發(fā)展方面起到了推進(jìn)作用。

強(qiáng)化班列考核制度。2018年底，中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會第三次全體會議研究通過了《中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會成員管理辦法》《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)》《中歐班列寬軌集并運輸組織暫行辦法》等制度文件。其中《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)》中明確規(guī)定從規(guī)模范圍、速度時效、運輸效能、貨運安全等方面對中歐班列的運行質(zhì)量進(jìn)行考核。以上政策，通過加強(qiáng)中歐班列運行質(zhì)量的考核，促進(jìn)班列高質(zhì)量發(fā)展，切實提高中歐班列自身的營運能力。

三、結(jié)論

如何促進(jìn)各地中歐班列協(xié)調(diào)發(fā)展，減少不必要的資源浪費，更好的發(fā)揮政府補(bǔ)貼的作用，以下提出一些觀點和看法：

1.杜絕以政府補(bǔ)貼當(dāng)作政績

中歐班列的開通，是為加強(qiáng)中國與沿線國家的往來，各地區(qū)之間各自為戰(zhàn)的局面，不利于對外談判，造成境外通路成本持續(xù)增高。所以，中歐班列的政府補(bǔ)貼應(yīng)該是支持新生事物發(fā)展的輔助手段，各地方政府應(yīng)該根據(jù)自身情況因地制宜，對中歐班列采取正確的措施，不能“為開而開”。

2.轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)中歐班列的考核制度

從現(xiàn)階段來說，中歐班列的補(bǔ)貼政策還是簡單的按照班列數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，沒有考慮空載率、運輸貨物的種類、密度等問題?！耙粏蔚降?、兩段結(jié)算”運費機(jī)制改革專列試點的成功，也向我們提供了一種新的補(bǔ)貼方式。

政府可以建立一套完整的班列考核制度，就空載率、貨物種類等問題進(jìn)行考核，以考核結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼，改變以往僅按照班列數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式。同時，我們也應(yīng)該思考是直接補(bǔ)貼還是間接補(bǔ)貼的問題，直接以現(xiàn)金對運費進(jìn)行補(bǔ)貼使中歐班列各公司對政府補(bǔ)貼的依賴性太強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，也給各政府帶來了不小的財政壓力。如果可以以一系列優(yōu)惠政策、運費改革，推動中歐班列自主發(fā)展，提升班列運營商的經(jīng)濟(jì)效益，以此來減少地方政府的運價補(bǔ)貼力度，對中歐班列自身和政府都是很好的選擇。

3.完善線路區(qū)位布局

地理區(qū)位是中歐班列規(guī)劃和開行的基礎(chǔ)。一般而言，對受地理區(qū)位制約的特定地區(qū)，比如中國中西部地區(qū)和亞歐大陸腹地，中歐班列的開通對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極意義。但對沿海地區(qū)而言，其本身在海洋運輸方面具有一定優(yōu)勢，如果與鐵路運輸相比該地區(qū)通過海洋能夠更經(jīng)濟(jì)、便利地完成貨物運輸，就沒有開行中歐班列的必要，即使有一部分貨物需要鐵路運輸，也可以考慮通過地區(qū)集散的方式而不是單獨開行以本地區(qū)為始發(fā)點的中歐班列線路。逐步取消不具備經(jīng)濟(jì)合理性的班列線路，優(yōu)化中歐班列的運行質(zhì)量，充分發(fā)揮各地區(qū)地理優(yōu)勢將是中歐班列未來的發(fā)展方向。

4.提高貨物多樣性，提高核心競爭力

自從全球新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，各地中歐班列在疫情期間的開行數(shù)據(jù)實現(xiàn)逆勢增長，展現(xiàn)出了巨大的潛力和穩(wěn)定性，成為疫情期間運輸醫(yī)療物質(zhì)和日常生活用品的重要渠道之一。在疫情期間，航空運輸停滯，海運花費時間又較長，中歐班列在緊急運輸醫(yī)療物質(zhì)等方面表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢。由此，我們可以看出提高班列運輸貨物的多樣性、優(yōu)化班列運營模式，對于在緊急情況下，迅速組織不同的貨物運輸具有極為重要的作用。

同時，班列運行成本居高不下，與運輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)較多、返程空載率較高等因素有關(guān)，政府補(bǔ)貼只是治標(biāo)不治本，關(guān)鍵還要提高班列自身核心競爭力，真正降低成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]安明慧.“一帶一路”背景下中歐班列的開通對中國經(jīng)濟(jì)的影響[D].遼寧大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文，2019

[2]楊志文.中歐班列的市場結(jié)構(gòu)、福利分析與策略選擇[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2019（1）：5-7

[3]國家鐵路局.《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布[DB/OL].2016-10-19.http：//www.nra.gov.cn/jgzf/yxjg/zfdt/201610/t20161027_28807.shtml.2020-07-20

[4]中國國家鐵路集團(tuán)有限公司.中歐班列開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程[DB/OL].2018-04-1.http：//www.china-railway.com.cn/xwzx/ywsl/201812/t20181214_77679.html.2020-07-20

[5]中國經(jīng)營網(wǎng).財政部要求中歐班列逐年降補(bǔ)貼2019年不超運費四成[DB/OL].2019-06-05.http：//www.cb.com.cn/index/show/zj/cv/cv13450891269.2020-07020

[6]陳晨、徐靜.中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2019（5）：5-11

作者簡介：

孟迪（2000--）女，山東濟(jì)寧人，長安大學(xué)在讀學(xué)生，研究方向：物流管理。