阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為實(shí)證分析及應(yīng)對(duì)策略

王 敏

(河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046)

前言

根據(jù)公安部數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)共有近1.3萬(wàn)名民警因公犧牲，近18萬(wàn)名民警因公負(fù)傷；中央政法委數(shù)據(jù)顯示，十八大以來(lái)公安系統(tǒng)犧牲2061人(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：中央政法委主辦全國(guó)第三屆平安中國(guó)“微電影微視頻微動(dòng)漫”比賽頒獎(jiǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)(2018年12月22日)，https://www.thepaper.cn/newsDetail-forward-2775932,，2019年3月2日訪問(wèn)。。當(dāng)前公安民警因公犧牲仍處高位狀態(tài)，其中暴力襲警、暴力抗法問(wèn)題較為突出，人民警察已成為和平年代犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的職業(yè)群體(2)2017年5月19日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體時(shí)指出：“和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍……幾乎是時(shí)時(shí)在流血，天天有犧牲……每當(dāng)聽(tīng)到公安民警在血與火、生與死的考驗(yàn)面前赴湯蹈火、流血犧牲的消息，我都深感心痛?！眳⒁?jiàn)胡瑋、鵬飛、曉東、曉鵬：《習(xí)近平：聽(tīng)到公安民警流血犧牲我深感心痛》，https://news.china.com.cn/2017-05/19/comtent-40852131.htm,2019年3月2日訪問(wèn)。。

一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時(shí)有發(fā)生。通過(guò)中國(guó)裁決文書(shū)網(wǎng)查閱到的妨害公務(wù)罪判決情況來(lái)看，近五年來(lái)以妨害公務(wù)罪對(duì)阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為予以刑事制裁的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，如圖1所示。

圖1 妨害警察執(zhí)行職務(wù)行為有罪判決數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從圖1的數(shù)據(jù)中可以看出，嚴(yán)重阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)行為的數(shù)量持續(xù)上升，對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威的侵害狀況仍然較為嚴(yán)重。同時(shí)也反映出，自2015年《刑法修正案》(九)增加了妨害公務(wù)罪的從重處罰后，司法機(jī)關(guān)加大了對(duì)阻礙警察執(zhí)法行為的懲治，追究行為人刑事責(zé)任的數(shù)量有了明顯提高(3)2015年刑法修正案(九)“妨害公務(wù)罪”增加了第五款“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。。

但是，在警察執(zhí)法實(shí)踐中還存在著大量未進(jìn)入刑事審判領(lǐng)域的阻礙執(zhí)法行為。據(jù)在對(duì)河南某縣級(jí)公安局調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在接處警民警中，2019年平均每人遇到阻礙執(zhí)法行為24起，但是無(wú)一起以妨害公務(wù)罪進(jìn)入到刑事訴訟環(huán)節(jié)。其中以推搡、撕扯等方式阻礙警察執(zhí)法的占75%，以言語(yǔ)、躺臥等軟暴力方式阻礙執(zhí)法占25%。這也給警察執(zhí)法帶來(lái)不利影響。這與海恩法則(4)海恩法則指出: 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。海恩法則_360百科 https://baike.so.com/doc/5414792-5652934.html。訪問(wèn)時(shí)間：2020年2月28日。的理論推理得到的結(jié)論基本一致，即在每一起嚴(yán)重阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件背后，有更多的民警在執(zhí)法中遭遇謾罵、侮辱、推扯等行為。

這些行為不僅對(duì)公安民警人身安全和個(gè)人聲譽(yù)造成嚴(yán)重侵害，也極大地?fù)p害了國(guó)家法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，還嚴(yán)重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)使命。

一、阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為司法裁判的趨勢(shì)

借助中國(guó)裁決文書(shū)網(wǎng)，對(duì)2014年以來(lái)的妨害公務(wù)罪的司法裁決文書(shū)進(jìn)行搜集、整理，從中篩選出妨害民警依法執(zhí)行公務(wù)的判決(包括部分裁定)文書(shū)，共計(jì)439件，進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在2015年以后，侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為受到刑事制裁的數(shù)量明顯增加，反映出刑法修正案(九)出臺(tái)后，加大了對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為的懲罰力度。

(一)加大了對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為的刑事懲罰

從數(shù)量上看，自2015年以來(lái)，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的數(shù)量有明顯增加(如圖1所示)。雖然不能排除阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)行為基數(shù)增加的因素，但是能反映出對(duì)此類(lèi)行為以妨害公務(wù)罪提起公訴、進(jìn)入刑事審判環(huán)節(jié)的數(shù)量是有所增加的。同時(shí)數(shù)據(jù)反映出，在進(jìn)入法院審理環(huán)節(jié)的案件中，對(duì)當(dāng)事人的有罪判決的數(shù)量和比例有所增加，說(shuō)明加大了對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為的司法懲罰力度。如圖2所示。

圖2 法院對(duì)阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)行為的判決數(shù)量統(tǒng)計(jì)

(二)在妨害公務(wù)罪的認(rèn)定上，司法審判中對(duì)“暴力”的裁量尺度有所調(diào)整

1.在認(rèn)定暴力阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪時(shí)，司法審判中所采用的觀點(diǎn)有所不同。

其一，把人身傷害后果作為妨害公務(wù)罪構(gòu)成要件。持此種觀點(diǎn)的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以行為是否造成民警輕微傷以上傷情為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定妨害公務(wù)的嚴(yán)重程度，行為人的暴力行為造成執(zhí)行職務(wù)的民警輕微傷以上傷情的，定性為妨害公務(wù)罪；無(wú)輕微傷以上結(jié)果的，不評(píng)價(jià)為妨害公務(wù)罪。如2015年房某偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件一案判決書(shū)中顯示，房XX逃避檢查，駕車(chē)沖撞警車(chē)，未造成民警受傷，法院未對(duì)其妨害公務(wù)行為進(jìn)行處罰(5)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，(2015)萬(wàn)刑一初字第47號(hào)，https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問(wèn)。。又如，民警在調(diào)解某甲與鄰居的糾紛時(shí)，受到某甲毆打，民警身體所受損傷程度經(jīng)鑒定不構(gòu)成輕微傷，法院認(rèn)定某甲行為“情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪”，最終某甲被無(wú)罪釋放[1]。這種觀點(diǎn)明顯不利于保障民警執(zhí)行職務(wù)。

其二，綜合考慮人身傷害和公務(wù)用品毀損，確定是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪。持此種觀點(diǎn)的認(rèn)為，如未造成執(zhí)行職務(wù)民警輕微傷以上，以行為人是否以攻擊、沖撞警車(chē)、故意毀壞執(zhí)法儀器等公務(wù)用品的方式對(duì)民警執(zhí)行職務(wù)行為進(jìn)行妨害來(lái)判定是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪中的“暴力”。如兩者均不成立，則不認(rèn)定為妨害公務(wù)罪。從2015年以來(lái)的判決書(shū)中可以看到，確定為妨害公務(wù)罪的證據(jù)材料中，62.65%以上有罪判決中均有致執(zhí)行職務(wù)人員輕微傷或造成執(zhí)法記錄儀等物品損壞的情節(jié)。以實(shí)際人身傷害或財(cái)物損害作為妨害公務(wù)罪認(rèn)定的必備條件，不利于保障民警執(zhí)行職務(wù)。

其三，以暴力是否造成公務(wù)無(wú)法順利執(zhí)行，來(lái)確定是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪。持此種觀點(diǎn)的認(rèn)為，如行為人以妨礙執(zhí)行職務(wù)為目的，針對(duì)執(zhí)行職務(wù)人員人身或執(zhí)行職務(wù)所必備物品實(shí)施有形的、直接的武力，造成執(zhí)行職務(wù)人員無(wú)法順利執(zhí)行職務(wù)，則應(yīng)屬于妨害公務(wù)罪中的“暴力”。如2017年谷某蘭妨害公務(wù)罪一案，判決書(shū)中顯示“2017年5月23日下午，被告人谷某蘭在某縣人民醫(yī)院住院部?jī)?nèi)，阻礙縣公安局處警民警依法對(duì)其家屬郭某抽血檢測(cè)體內(nèi)乙醇含量，在民警汪某欲將其帶離血樣提取現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，被告人谷某蘭拳擊汪某面部”，被告人谷某蘭犯妨礙公務(wù)罪，判處拘役二個(gè)月(6)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，(2017)蘇0826刑初371號(hào)，https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問(wèn)。。

2.執(zhí)行職務(wù)人員的人身和財(cái)產(chǎn)的損害結(jié)果不能作為罪名成立要件

妨害公務(wù)罪行為人的行為是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪，應(yīng)當(dāng)以行為是否對(duì)構(gòu)成對(duì)依法執(zhí)行公務(wù)的阻礙，以及公務(wù)的重要程度為考慮要件。妨害公務(wù)罪的社會(huì)危害性主要在于對(duì)國(guó)家正常管理秩序的影響，因此，此罪的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)是以行為造成無(wú)法順利執(zhí)行職務(wù)的后果為要件。妨害公務(wù)罪行為常常會(huì)造成公務(wù)人員的人身權(quán)利和相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的損害，但并非因人身和財(cái)產(chǎn)的損害結(jié)果才構(gòu)成此罪。把執(zhí)行職務(wù)人員的人身和財(cái)產(chǎn)的損害結(jié)果作為妨害公務(wù)罪的構(gòu)成是邏輯定義方法錯(cuò)誤，超出法律中妨害公務(wù)罪的定義。

3.司法裁決中要求有民警身體受到傷害且構(gòu)成輕微傷或者有財(cái)物損害結(jié)果的判決比例有所下降

在司法實(shí)踐中，對(duì)于造成依法執(zhí)行職務(wù)的民警“輕微傷以上傷情”的，行為以妨害公務(wù)罪來(lái)定性不存在爭(zhēng)議，但是對(duì)未造成執(zhí)行職務(wù)人員“輕微傷以上傷情”的，是裁決者自由裁量的范疇。從判決書(shū)中顯示，62.65%以上有罪判決中均有致執(zhí)行職務(wù)人員輕微傷或造成執(zhí)法記錄儀等物品損壞的情節(jié)。

但是值得注意的是，在以妨害公務(wù)罪定罪的判決中，要求有民警身體受到傷害且構(gòu)成輕微傷或者有財(cái)物損害結(jié)果的判決比例有所下降，說(shuō)明司法裁決中更多地傾向于妨害公務(wù)罪是懲罰行為人對(duì)公權(quán)力的挑釁，而非只是對(duì)執(zhí)行職務(wù)民警個(gè)人人身或財(cái)物的傷害，不能以人身或財(cái)物的傷害結(jié)果作為妨害公務(wù)罪成立的要件。如圖3所示。

圖3 阻礙民警執(zhí)行職務(wù)致民警人身傷害或財(cái)物損失在有罪判決中的比例

(三)對(duì)妨害公務(wù)罪的量刑情況

1. 對(duì)因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的刑事處罰中以判處有期徒刑為主

根據(jù)搜集的判決書(shū)中顯示，2015年來(lái)因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的進(jìn)行刑事處罰種類(lèi)以有期徒刑為主。如圖4所示。

圖4 因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的刑事處罰種類(lèi)統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，2015年至2019年對(duì)因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的刑事處罰中判處有期徒刑的比例分別為：86.49%、82.02%、73.58%、73.17%、81.06%，選擇了法定刑中最嚴(yán)厲的刑罰種類(lèi)(7)根據(jù)刑法第二百二十七條第一款的規(guī)定，妨害公務(wù)罪的法定刑為“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”，同時(shí)在第2款中規(guī)定，“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。。

2.刑期較短

在量刑上，對(duì)暴力阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為，處以1年以上刑期的較少。2015年至2019年對(duì)因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪判處1年以上有期徒刑的比例分別為：62.50%、26.03%、35.90%、21.67%、32.71%。從2016年起比例明顯降低。因妨害公務(wù)罪判處有期徒刑最高刑為2年8個(gè)月(8)2018年鄭某妨礙公務(wù)案(2018)川15刑終183號(hào)。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)， https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問(wèn)。，并無(wú)處以3年有期徒刑的處罰。如圖5所示。

圖5 因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的有期徒刑、緩刑統(tǒng)計(jì)圖

3. 適用緩刑的比例較高

因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪適用緩刑的比例較高，2015年至2019年間，有期徒刑適用緩刑的比例分別為：15.62%、16.44%、15.38%、23.33%、18.69%；拘役適用緩刑的比例分別為：50%、42.86%、81.82%、27.78%、38.09%。從中可以看出適用緩刑的占了一定比例，而拘役適用緩刑的比例較高，在2017年達(dá)到81.82%。如圖6所示。

圖6 適用緩刑的案件數(shù)量比例統(tǒng)計(jì)

二、阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為的特點(diǎn)

(一)基層派出所的民警遭遇阻礙執(zhí)行職務(wù)行為較多

從搜集的判決書(shū)中所記載的情況分析，基層派出所的民警在接處警或其他依法執(zhí)行職務(wù)中遭遇暴力阻礙的比例最高。如圖7所示。

從數(shù)據(jù)上看，5年間暴力阻礙執(zhí)行職務(wù)的案件中，基層派出所是公安機(jī)關(guān)工作部門(mén)中遭遇暴力阻礙最多的部門(mén)。據(jù)此可以認(rèn)為，基層派出所民警遭遇阻礙執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)較高，在民警培訓(xùn)、警務(wù)保障等相關(guān)工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層派出所民警應(yīng)對(duì)阻礙執(zhí)行職務(wù)的能力培養(yǎng)和保障。

圖7 2014-2018年遭遇暴力阻礙執(zhí)法的警種統(tǒng)計(jì)圖

(二)阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的行為人文化程度較低

根據(jù)判決書(shū)中有記載的行為人基本情況，對(duì)行為人的文化程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如圖8所示。

圖8 行為人文化程度統(tǒng)計(jì)圖

根據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示，行為人中為初中以下文化程度占78.72%。在警察依法執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，實(shí)施阻礙執(zhí)法行為的人員文化程度不高。因此，在公安機(jī)關(guān)法治宣傳教育中，要拓寬宣傳途徑，加大對(duì)此類(lèi)人員的宣傳力度。

(三)阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的行為方式

1.徒手方式阻礙執(zhí)法的較多

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看出，民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中，面對(duì)的徒手襲擊占63.38%，發(fā)現(xiàn)使用工具暴力阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的較少，僅有7.75%。基于現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為時(shí)使用高一級(jí)武力的原則，民警現(xiàn)場(chǎng)使用武力更多的應(yīng)當(dāng)采用徒手控制或使用驅(qū)逐性、制服性警械方式。由此看來(lái)，在警察警務(wù)技能培訓(xùn)中，要加大徒手技能和警械使用的培訓(xùn)。

2.聚眾阻礙執(zhí)法的比例較大

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看出，民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中，面對(duì)聚眾阻礙執(zhí)法的占23.94%?，F(xiàn)場(chǎng)如何控制局面、進(jìn)行有效處置，也是應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。如圖9所示。

圖9 阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的行為方式

3.阻礙執(zhí)法當(dāng)事人處于醉酒狀態(tài)較多

對(duì)近五年來(lái)的妨害公務(wù)罪的判決書(shū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在阻礙民警執(zhí)法的行為人中，酒后的占27.85%，其中處于醉酒狀態(tài)的占22.78%。如圖10所示。

圖10 阻礙執(zhí)法當(dāng)事人處于醉酒狀態(tài)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看出，民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中，遇到當(dāng)事人飲酒后的，要提高戒備，尤其是對(duì)處于醉酒狀態(tài)的，要注意現(xiàn)場(chǎng)處置技巧，對(duì)行為人的分級(jí)處置，全程保持高度安全意識(shí)，注重自身的安全保護(hù)。

三、應(yīng)對(duì)阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為的策略與具體措施

根據(jù)上述對(duì)近五年來(lái)我國(guó)對(duì)阻礙警察執(zhí)法以妨害公務(wù)罪的判決統(tǒng)計(jì)分析，公安機(jī)關(guān)在面對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為時(shí)應(yīng)有的放矢，針對(duì)不同的侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

(一)拓寬法治宣傳渠道，重視警察預(yù)防違法犯罪職能

警察的任務(wù)在于對(duì)國(guó)內(nèi)安全和社會(huì)治安秩序的維護(hù)，預(yù)防違法犯罪活動(dòng)是警察職能的重要組織部分(9)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二條：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為警察的主要工作在于打擊違法犯罪活動(dòng)，對(duì)警察的打擊、制止違法犯罪的職能較為重視，容易忽視警察的預(yù)防違法犯罪活動(dòng)。對(duì)于預(yù)防違法犯罪，較為重視對(duì)重點(diǎn)人員、場(chǎng)所、物品等的管理，容易忽視宣傳教育工作。

從數(shù)據(jù)中可以看出，妨害公務(wù)罪的當(dāng)事人文化程度在初中以下的占78.72%，反映出文化程度較低的對(duì)于民警執(zhí)行公務(wù)的配合度較低。因此，有必要通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)普通群眾對(duì)警察執(zhí)行職務(wù)的理解和配合，構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境。

1.創(chuàng)新法治宣傳手段。隨著社會(huì)信息化程度的提高，智能手機(jī)在生活中普遍使用，傳統(tǒng)的宣傳方式如報(bào)紙刊登、張貼宣傳海報(bào)等書(shū)面方式的效果并不理想(10)據(jù)筆者的日常觀察，在小區(qū)宣傳欄中張貼的內(nèi)容，除了在宣傳欄下曬太陽(yáng)的老年人，從此經(jīng)過(guò)的10個(gè)人中只有2個(gè)觀看。。進(jìn)入小區(qū)、學(xué)校進(jìn)行宣傳，目的性明確，效果較好，但是受眾有限。如果利用信息化手段，通過(guò)常用的手機(jī)媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳，增加宣傳覆蓋面，受眾群體更大，方式更靈活，可以使不同文化程度的群眾均能接受法治宣傳教育。

2.拓寬法治宣傳渠道。普通公民配合執(zhí)法義務(wù)的法治宣傳，需要政府牽頭，通過(guò)多個(gè)部門(mén)共同開(kāi)展宣傳教育，拓寬法治宣傳渠道，營(yíng)造全民懂法守法的氛圍。

3.媒體輿論的引導(dǎo)。媒體享有新聞報(bào)道自由，但是在報(bào)道時(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、客觀地進(jìn)行報(bào)道，不能僅為吸引人注意迎合部分民眾獵奇的心理而故意扭曲或片面報(bào)道。公安機(jī)關(guān)及政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定專門(mén)機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)向媒體定期發(fā)布相關(guān)活動(dòng)信息，如發(fā)生社會(huì)影響較大的事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向媒體發(fā)布真實(shí)、客觀的報(bào)道材料。

(二)搜集固定相關(guān)證據(jù)，依法懲治阻礙民警執(zhí)行公務(wù)行為

結(jié)合近五年來(lái)的有關(guān)妨害公務(wù)罪的司法判決發(fā)現(xiàn)，如果不能證明行為人的行為屬于“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務(wù)”或“故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，雖未使用暴力，但造成嚴(yán)重后果的行為”，不能對(duì)其行為予以刑事制裁。公安機(jī)關(guān)在遭遇阻礙執(zhí)法行為時(shí)，要及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，避免民警受到侵害后，無(wú)法有效給予法律保障。

1.證明民警是依法執(zhí)行職務(wù)

“依法執(zhí)行”要求民警的執(zhí)行職務(wù)行為要基于法律授權(quán)，且程序合法。在2015年魏某民、孔某鴻受賄罪一案中提到，某公安分局民警張某佳等人傳喚李某林夫婦，遭到反抗，雙方發(fā)生沖突，導(dǎo)致民警李某揚(yáng)、尹某林、李某文、謝某洪、曹某峰損傷為輕微傷。李某林夫婦涉嫌妨害公務(wù)罪移送檢察院審查起訴，檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，李某林夫婦妨害公務(wù)罪證據(jù)不足，不符合起訴條件，作出不起訴決定(11)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，(2014)惠中法刑二初字第44號(hào)，https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問(wèn)。。法院審理認(rèn)為民警對(duì)李某林實(shí)施傳喚時(shí)，未按程序辦理傳喚證，僅口頭傳喚并不符合“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人可以口頭傳喚”的規(guī)定。因此，某公安分局在決定、實(shí)施對(duì)李某林強(qiáng)制傳喚的過(guò)程存在違法行使職權(quán)的行為。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為要注意依法定職權(quán)、法定程序進(jìn)行。執(zhí)法行為的合法證據(jù)應(yīng)當(dāng)是由公安機(jī)關(guān)提供。因此，對(duì)于阻礙民警執(zhí)法行為首先要有證據(jù)證明民警執(zhí)法行為的合法性。

2.證明阻礙民警執(zhí)法的行為人主觀上是故意

妨害公務(wù)罪的主觀要件是故意，如不能證明行為人明知是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)行為，則對(duì)其行為很難定性為妨害公務(wù)罪，無(wú)法給予刑事制裁。在2016年劉某、李某堯聚眾斗毆罪一案中，被告人劉某、李某堯持刀追砍執(zhí)法民警并將民警乘用的車(chē)輛砸壞，被告辯稱事發(fā)突然，案發(fā)時(shí)不清楚對(duì)方系民警，法院未對(duì)劉某的行為定性為妨害公務(wù)罪，認(rèn)為“劉某等人客觀上實(shí)施了斗毆準(zhǔn)備、聚眾斗毆的行為，主觀上具有聚眾斗毆的故意，符合聚眾斗毆的構(gòu)成要件，應(yīng)評(píng)價(jià)為聚眾斗毆”(12)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng),(2015)成郫刑初字第108號(hào)，https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問(wèn)。。

警察在遭遇阻礙執(zhí)行職務(wù)行為時(shí)，要留存證據(jù)，證明當(dāng)事人有故意阻礙執(zhí)法的主觀意圖。民警在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，首先要打開(kāi)執(zhí)法記錄儀，對(duì)執(zhí)法過(guò)程及當(dāng)事人的言行進(jìn)行記錄；同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)筆錄中應(yīng)當(dāng)對(duì)阻礙行為有所描述；如現(xiàn)場(chǎng)有其他人員，在詢問(wèn)查證時(shí)也要注意對(duì)阻礙執(zhí)法行為進(jìn)行證人證言的留存。

3.證明阻礙民警執(zhí)法的行為造成嚴(yán)重后果

阻礙民警執(zhí)法的行為具有嚴(yán)重社會(huì)危害性方能構(gòu)成以妨害公務(wù)罪進(jìn)行量刑。對(duì)于“嚴(yán)重后果”的理解，除了對(duì)執(zhí)行職務(wù)人員的人身或警車(chē)、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法物品造成傷害外，還包括公務(wù)的緊急程度及社會(huì)影響等。如2016年劉某某、宋某某、王某某妨害公務(wù)罪一案中，民警依法查處一起非法行醫(yī)案依法傳喚嫌疑人王某時(shí)，被告人劉某某、宋某某對(duì)辦案民警進(jìn)行辱罵，并強(qiáng)行從辦案民警手中將王某帶走，被告人王某某致使辦案民警不得已從辦案現(xiàn)場(chǎng)撤離。后鎮(zhèn)政府工作人員及派出所民警前往案發(fā)地勸導(dǎo)村民時(shí)，遭到被告人的推打干擾，執(zhí)法車(chē)被迫暫時(shí)停放在村委會(huì)大院內(nèi)。法院認(rèn)定劉某某、宋某某、王某某的行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪，追究其刑事責(zé)任(13)(2015)青刑初字第178號(hào)。。

(三)現(xiàn)場(chǎng)正確處置，有效制止阻礙民警執(zhí)行公務(wù)行為

民警如遭遇阻礙執(zhí)法行為，要進(jìn)行正確的現(xiàn)場(chǎng)處置，有效制止阻礙民警執(zhí)行公務(wù)行為，避免事態(tài)擴(kuò)大。

1.明確警告

遇到有言詞方式、不作為方式、下跪或以其他非暴力、輕微暴力方式阻礙執(zhí)法的，首先在言語(yǔ)上要明確、嚴(yán)厲、規(guī)范地警告當(dāng)事人，態(tài)度上要堅(jiān)決，情緒上要理性。同時(shí)要明示圍觀人員，明確警察身份及依法執(zhí)行職務(wù)等情況，必要時(shí)進(jìn)行疏散。執(zhí)法民警還要注意不得使用挑釁性、引誘性的語(yǔ)言、手勢(shì)，避免矛盾激化。

2.有效制止

如果語(yǔ)言警告無(wú)效，或者事態(tài)緊急，如民警突然遭遇暴力方式阻礙執(zhí)法，遇有個(gè)人、他人或特定場(chǎng)所秩序受到嚴(yán)重威脅，要及時(shí)采取武力，控制現(xiàn)場(chǎng)局面。

使用武力時(shí)要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，遵循法定原則正確使用。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，民警遭遇阻礙執(zhí)法行為的方式以徒手情況較多(見(jiàn)圖9)，這就要求民警除非生命受到威脅，不得使用槍支[2]。避免出現(xiàn)不符合使用槍支條件民警卻貿(mào)然拔槍，造成矛盾進(jìn)一步激化的情況。

3.正確應(yīng)對(duì)圍觀拍照

現(xiàn)場(chǎng)如有媒體記者采訪拍攝或群眾錄像的，在明確告知其應(yīng)保持一定安全距離的同時(shí)，要求報(bào)道或上傳網(wǎng)絡(luò)時(shí)不得歪曲事實(shí)或者斷章取義。除非別有用心的人員，否則民眾會(huì)予以理解和配合。如網(wǎng)上熱傳的“上海交警教科書(shū)式執(zhí)法”(14)上海交警“教科書(shū)式”執(zhí)法，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊，向廣大交警致敬！_嗶哩嗶哩 (゜-゜)つロ 干杯～-bilibili https://www.bilibili.com/video/av31404991，2020年3月11日訪問(wèn)。，從網(wǎng)民的反映來(lái)看，明確告知其視頻上傳時(shí)的義務(wù)，會(huì)得到普通民眾的配合。

(四)加強(qiáng)民警培訓(xùn)

1.加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)

阻礙民警執(zhí)行職務(wù)行為，不僅挑釁警察的執(zhí)法權(quán)威，同時(shí)對(duì)執(zhí)法民警個(gè)人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全也帶來(lái)威脅。民警在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)要全程保持安全意識(shí)，注意現(xiàn)場(chǎng)局面控制。在民警培訓(xùn)中要注意對(duì)民警安全意識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)處置、徒手控制等技能的培訓(xùn)。

2．加強(qiáng)徒手控制、警械使用等實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)

從圖9統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)中，民警執(zhí)法時(shí)遭遇暴力阻礙的，當(dāng)事人使用工具或駕車(chē)等外力方式的較少，徒手的比例在63.38%。因此，執(zhí)法民警的武力選擇一般應(yīng)當(dāng)是使用徒手或驅(qū)逐性、制服性警械。在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民警徒手控制、警械使用等實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)派出所民警現(xiàn)場(chǎng)處置培訓(xùn)

根據(jù)圖7中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在公安機(jī)關(guān)各個(gè)警種中，派出所民警遭遇阻礙職務(wù)行為的比例高達(dá)55.48%。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派出所民警實(shí)戰(zhàn)技能、安全意識(shí)等現(xiàn)場(chǎng)處置相關(guān)的培訓(xùn)。

(五)警務(wù)保障到位

1.民警執(zhí)法時(shí)的裝備

在赴現(xiàn)場(chǎng)處置前，執(zhí)法警察要攜帶執(zhí)法記錄儀、單警裝備和必要的警械、武器、執(zhí)法文書(shū)等。目前我國(guó)警察的執(zhí)法記錄儀、單警裝備基本得到保障，但在實(shí)踐中存在民警因各種原因不予攜帶的情況，如因攜帶舒適度、遺忘、懈怠等原因沒(méi)有攜帶相應(yīng)裝備。另外，還應(yīng)根據(jù)不同的警情，提前預(yù)判，攜帶相應(yīng)的警械，如防暴叉、阻釘帶等，以便有效制止暴力阻礙執(zhí)法行為。

如遇特殊對(duì)象，要配備適當(dāng)防護(hù)裝備。如新冠肺炎疫情期間，到疫區(qū)執(zhí)法，或有可能與感染者密切接觸，應(yīng)當(dāng)攜帶防割手套、口罩、防護(hù)服、面具等防護(hù)裝備。

2.保證適當(dāng)警力值班備勤

一旦遇到警力不足以控制現(xiàn)場(chǎng)局面，要能夠及時(shí)調(diào)配警力，予以增援。部分基層公安機(jī)關(guān)仍存在警力不足的問(wèn)題，遇到緊急情況，如聚眾暴力阻礙執(zhí)法，附近沒(méi)有足夠警力，無(wú)法保證及時(shí)增援。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，聚眾阻礙執(zhí)法的比例占23.94%，因此在基層警力配置時(shí)，要考慮備勤人員數(shù)量，避免警力不足。

后 記

阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為直接傷害到警察個(gè)體權(quán)益和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，最終危害到了國(guó)家正常行政管理秩序，進(jìn)而會(huì)影響到多數(shù)社會(huì)個(gè)體的權(quán)益。由于筆者能力水平有限，對(duì)侵犯警察執(zhí)法權(quán)威的研究還不甚完善，還將繼續(xù)關(guān)注、研究，為營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建法治社會(huì)略盡綿薄之力。