黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機銜接機制研究

摘 要：隨著十八屆四中全會的召開以及依法治國步伐的推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)越來越規(guī)范化與體系化，與國家法律之間的協(xié)調(diào)與銜接也顯得更加重要。黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)彰顯了共產(chǎn)黨治黨管黨的決心，也有利于同國家法律進(jìn)行順暢的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)與銜接好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，對構(gòu)建中國特色社會主義法治化體系有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);國家法律;有機銜接

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨是黨和國家各項工作順利推進(jìn)的路徑和根本保證。而對于如何實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，這就需要在準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，建立完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和保障;同時還要意識到，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律具有密切關(guān)系，依法治國與依規(guī)治黨的建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，共同推進(jìn)。只有真正地搞好二者的共同建設(shè)，讓黨法科學(xué)地互動，我們黨才可能實現(xiàn)更好地依法執(zhí)政，也才能永葆生機與活力。

1 黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的聯(lián)系

1.1 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的一致性

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的服務(wù)宗旨一致。在當(dāng)下我國社會主義條件下，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律具有共同的服務(wù)宗旨，即二者都是為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)的。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的服務(wù)宗旨是一致的。

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的指導(dǎo)思想一致。二者遵循共同的指導(dǎo)思想，都堅持馬列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為其指導(dǎo)思想。

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的本質(zhì)一致，二者都是黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。

1.2 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)聯(lián)性

國家法律是黨內(nèi)法規(guī)制定的基本約束。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的相互關(guān)聯(lián)性首先表現(xiàn)在：從黨內(nèi)法規(guī)的制定來看，以憲法為核心的國家法律是黨內(nèi)法規(guī)制定的基本約束，黨內(nèi)法規(guī)的制定不得同憲法和其他國家法律相抵觸、相沖突。

1.3 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的統(tǒng)一性

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系，都是我國全面推進(jìn)依法治國的重要規(guī)則基礎(chǔ)。二者共同為我國社會主義法治國家的建設(shè)提供有力保障。二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而統(tǒng)一于依法治國的全面實踐中。

2 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的沖突

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在很多方面具有一致性，并且黨內(nèi)法規(guī)的制定以憲法和法律為依據(jù)和約束，因而在理論上二者應(yīng)該不會有沖突。然而由于二者的創(chuàng)制主體和創(chuàng)制程序的不同，以及實踐中黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)狀的復(fù)雜性，二者發(fā)生沖突的情況時有發(fā)生。

2.1 黨內(nèi)法規(guī)制定階段與國家法律的沖突

主要表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)文本與國家法律文本的沖突，即黨內(nèi)法規(guī)的某些條文或規(guī)定與國家法律的某些法律原則或具體的法律規(guī)則相抵觸、相沖突的情況。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在該層面發(fā)生沖突的原因主要是由于二者的制定分屬于兩個完全不同的系統(tǒng)，由兩套不同的“立法”機構(gòu)和“立法”體系分別負(fù)責(zé)二者的制定。兩套“立法”主體之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的工作機制和制度，從而導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的某些規(guī)定不可避免地與國家法律的相關(guān)規(guī)定不相一致或相互抵觸。

2.2 黨內(nèi)法規(guī)實施階段與國家法律的沖突

主要表現(xiàn)在：首先，由于二者對同一事項或同一行為都有規(guī)定，主體的某一行為同時違反二者的規(guī)定，從而導(dǎo)致它們在實施階段發(fā)生沖突。當(dāng)某主體的行為既違反黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，又違反了相關(guān)法律的規(guī)定，在對該行為進(jìn)行法律評價時就會產(chǎn)生沖突，即到底該依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還是依據(jù)國家法律執(zhí)行抑或是依據(jù)二者分別執(zhí)行。二者的這種沖突主要是由于相關(guān)行為主體的身份重疊性所致。其次，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了本應(yīng)由國家立法來規(guī)范的事項、關(guān)系和行為等，從而導(dǎo)致其實施時與國家法律發(fā)生沖突。

3 黨內(nèi)法規(guī)與國家法律如何協(xié)調(diào)與銜接

3.1 厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的邊界

要厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的界限，首先就要求黨內(nèi)法規(guī)必須遵守憲法法律的規(guī)定，不得同國家法律相抵觸。其次，黨內(nèi)法規(guī)不能與國家法律的規(guī)定發(fā)生重疊。前面筆者談到了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的區(qū)別，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有各自調(diào)整的對象，要避免出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律出現(xiàn)職能重疊、職能斷層的現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律發(fā)生重疊，一方面會在協(xié)調(diào)中產(chǎn)生沖突，為協(xié)調(diào)增加難度，另一方面對同一事項做重疊規(guī)定也會造成立法資源的浪費。

3.2 加強黨內(nèi)法規(guī)立法水平

黨內(nèi)法規(guī)在制定過程中，要遵守憲法和法律，不得制定法律保留的事項和應(yīng)當(dāng)由中央黨組織規(guī)定的事項。一方面，黨內(nèi)法規(guī)的制定要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定的立法原則，按照黨內(nèi)法規(guī)的立法程序進(jìn)行。而《中國國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)在必要時可以邀請相關(guān)專家學(xué)者參加黨內(nèi)法規(guī)立法工作或者委托專門機構(gòu)開展立法。但什么時候是必要該條例并沒有作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對“必要時”做一個細(xì)化的解釋。筆者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律，在涉及到一些專業(yè)的法律問題時，也應(yīng)當(dāng)在立法中融入專家學(xué)者的論證，使得黨內(nèi)法規(guī)更加科學(xué)化。

結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)的體系化，既是新時期黨面對的新任務(wù)和新要求，也是依規(guī)治黨和依法執(zhí)政的重要保障。實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)能夠促進(jìn)中國特色社會主義法治體系的建設(shè)，促進(jìn)社會主義法治國家的建成。雖然目前黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有了一定的體系，制定過程也更加規(guī)范化，但是要做到同國家法律的協(xié)調(diào)與銜接還需要對黨內(nèi)法規(guī)的立法水平等做善與改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：王靜（1978-），女， 開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨校，在職研究生，法律碩士，研究方向：民商法，刑法。