風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下邊境安全治理的新挑戰(zhàn)

摘 要：世界正在經(jīng)歷一場風(fēng)險(xiǎn)大挑戰(zhàn)，它將急速改變國際格局，造成全球經(jīng)濟(jì)的停滯，但也將會(huì)給邊境安全秩序的重構(gòu)提供有力契機(jī)，而想要抓住這一時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)歷史性變革，應(yīng)該側(cè)重在治理主體、國際合作、治理能力、治理環(huán)境等幾個(gè)方面來展開。

關(guān)鍵詞：地緣政治結(jié)構(gòu);全球經(jīng)濟(jì);網(wǎng)絡(luò)空間安全;治理主體;治理能力

1 當(dāng)前世界面臨重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

1.1 地緣政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化

2019年隨著英國脫歐工作的正式完成，英國開始獨(dú)立站在國際舞臺(tái)上發(fā)聲，凸顯自己的價(jià)值，尋求自己的國際地位，爭取世界各國的認(rèn)可和支持。畢竟作為老牌的資本主義國家，英國仍然具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐，這將會(huì)極大地幫助英國重新確定自己在國際體系中的作用。與過去用同一個(gè)聲音發(fā)聲的歐盟相比，其具有極大地獨(dú)立性和自主性，未來的英國必是一股不可小覷的力量。而中國作為最大的發(fā)展中國家，近年來隨著經(jīng)濟(jì)總量超過日本躍居世界第二，人口在得到有效控制的前提之下，國家開始鼓勵(lì)生二胎，號(hào)召青年人為國家的未來努力奮斗。尤其是在實(shí)行了“一帶一路倡議”、“亞投行”和“人才引進(jìn)”等相關(guān)政策之后，中國的國際影響力不斷提高，逐漸成為國際舞臺(tái)上最耀眼的一顆星。還有俄羅斯，雖然俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但是它擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，并且還掌握著石油、天然氣等資源，未來的發(fā)展?jié)摿莶豢蓳酢?0世紀(jì)90年代以來，國際上普遍承認(rèn)的“一超多強(qiáng)”的國際體系逐漸開始松動(dòng)，甚至慢慢地朝多邊體系方向發(fā)展，國家之間的合作不再是僅僅以民族國家為主體，而是通過眾多的次國家行為體、非國家行為體和超國家行為體共同來展開。

1.2 全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷

近年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的脆弱性和金融不平等給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來下行壓力并增加了經(jīng)濟(jì)放緩的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)隨著一些國家領(lǐng)導(dǎo)人仍然主張繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)民族主義政策，這一舉措一度被視為經(jīng)濟(jì)增長積極因素的低貿(mào)易壁壘、審慎的財(cái)政政策和強(qiáng)勁的全球投資等正受到侵蝕，貨幣和財(cái)政政策刺激的措施比國際金融危機(jī)之前有所縮小，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性隨之增加。此外，國家間的經(jīng)濟(jì)對(duì)抗和各國國內(nèi)政治分化亦是重大風(fēng)險(xiǎn)。特別是在受到經(jīng)濟(jì)前景黯淡的影響下，廣大民眾開始對(duì)現(xiàn)狀感到不滿，很多國家和政府在處理重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的方式也不受歡迎，全球各地抗議活動(dòng)頻發(fā)，從而削弱了政府在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)采取果斷行動(dòng)的能力，各國將缺乏應(yīng)對(duì)重大全球風(fēng)險(xiǎn)所需的財(cái)政資源、政治資本和社會(huì)支持。這就在一定程度上，加深了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的深度，為更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)埋下了伏筆，導(dǎo)致形成了一種“死循環(huán)”模式，不利于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，更甚至還將會(huì)對(duì)國家政治、國家安全、國家治理造成威脅，嚴(yán)重影響民眾的生產(chǎn)和生活。

1.3 網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅持續(xù)加深

傳統(tǒng)地緣政治時(shí)代各國主要圍繞主權(quán)、領(lǐng)土、邊界來建構(gòu)世界，維護(hù)國家安全。等到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其是在全球化迅速發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)的地緣政治觀念受到?jīng)_擊，逐漸出現(xiàn)了以意識(shí)形態(tài)地緣政治為背景，突破傳統(tǒng)的管轄范圍，以網(wǎng)絡(luò)空間為新戰(zhàn)場開始追逐權(quán)力、展開競爭，進(jìn)一步展現(xiàn)了全新的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國家安全和邊境治理帶來的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中，沒有任何國家和地區(qū)可以不受全球化影響而單獨(dú)存在，尤其是在地緣政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)、全球經(jīng)濟(jì)陷入困境，網(wǎng)絡(luò)空間安全的風(fēng)險(xiǎn)將極大地影響國際形勢的發(fā)展走向，正如約瑟夫·S.奈所言：“在評(píng)估當(dāng)前的國際權(quán)力時(shí)，技術(shù)、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素變得更為重要，而地理、人口和原材料變得越來越不重要?！?/p>

2 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)邊境治理造成的有力沖擊

2.1 治理主體多樣化

全球治理委員會(huì)對(duì)治理做了如下界定：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或認(rèn)為符合其利益的各種非正式的制度安排。

邊境是現(xiàn)代國家特有的一種政治地理空間現(xiàn)象，是伴隨主權(quán)領(lǐng)土體制的形成而產(chǎn)生的。當(dāng)前，世界處于一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，特別是在地緣政治結(jié)構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)空間安全合力共同作用下，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)一步加劇，而邊境地區(qū)作為一國和國際上最脆弱、最敏感的地帶，想要繼續(xù)維持已有的秩序顯然已不可能，因此，在全球化和全球治理的大背景下，出現(xiàn)了多個(gè)治理主體，主要有以民族國家為主的國家行為體，以聯(lián)合國為代表的超國家行為體，以歐盟、亞太經(jīng)合組織為代表的次國家行為體和地區(qū)組織為主的非國家行為體。世界面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，各個(gè)國家和地區(qū)紛紛采取相應(yīng)地措施來應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，對(duì)于邊境地區(qū)安全的治理更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，嘗試多元主體互動(dòng)的治理模式。

2.2 國際合作深度化

國際合作是國際互動(dòng)的一種基本形式。國際合作是指國際行為主體之間基于相互利益的基本一致或部分一致，而在一定的問題領(lǐng)域中所進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)行為。

由于地緣政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)、全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷和網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅持續(xù)加深，使得各國普遍認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)沖擊下沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身，唯一的途徑就是加強(qiáng)國際合作。隨著全球化和區(qū)域一體化趨勢的加速，國家之間的聯(lián)系愈加緊密，世界似乎已經(jīng)形成了一個(gè)命運(yùn)共用體，共同發(fā)展、共同遇難的大家庭。而目前各國所能做的就是尋求國際合作，構(gòu)建安全共同體，解決共同面臨的安全問題。特別是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不斷沖擊，邊境安全遭遇挑戰(zhàn)，需要各國共同努力，深度加強(qiáng)國際合作，才能真正實(shí)現(xiàn)有效治理的目的。

2.3 治理能力現(xiàn)代化

治理能力的現(xiàn)代化是一個(gè)綜合體系，它要求治理主體不僅要有現(xiàn)代思維，還要有現(xiàn)代的、與時(shí)俱進(jìn)的手段與措施來引領(lǐng)和促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，并及時(shí)高效地解決向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。因此，治理能力的現(xiàn)代化實(shí)際上包括現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理手段和方法、現(xiàn)代治理效能三個(gè)方面?，F(xiàn)代治理思維或治理理念，指的是在治理過程中，治理主體對(duì)于治理模式、方法和手段等的思路和看法。比如，王志輝在論述關(guān)于中緬邊境地區(qū)社會(huì)治理問題上，特別強(qiáng)調(diào)治理理念現(xiàn)代化在邊境安全治理中的重要性，提出樹立法治、民族平等、以人為本、多元主體互動(dòng)、維穩(wěn)和維權(quán)并重和社會(huì)公平正義等理念。治理手段和方式的選擇是治理活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于治理成效具有至關(guān)重要的作用。長期以來，為了追求理想化的邊境安全穩(wěn)定秩序，一些部門采取邊境圍堵的治理方式，通過在邊境一線布控，嚴(yán)格控制邊民的出入境，從而達(dá)到治理邊境的目的。顯而易見，這種治理方式過于簡單，相比現(xiàn)代化的治理方式存在一定的滯后性。全球化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的持續(xù)沖擊下，當(dāng)?shù)卣_始不斷創(chuàng)新邊境治理的手段和方式，爭取達(dá)到一種地方化和柔性化的治理模式。

2.4 治理環(huán)境復(fù)雜化

全球化的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的沖擊使得邊境地區(qū)愈加不穩(wěn)定，尤其是在舊的地緣政治格局遭到挑戰(zhàn)，新的地緣政治格局開始顯現(xiàn)，世界似乎變得滾動(dòng)起來，想要重新分配勢力范圍。然而，正是在這樣的大背景下，邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯，使得各國意識(shí)到邊境安全治理的重要性。但與過去相比，邊境地區(qū)的治理環(huán)境卻發(fā)生了巨大的變化，主要有多個(gè)治理行為體的產(chǎn)生、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的持續(xù)拉大和邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間安全的爭奪，共同作用造成了邊境安全治理陷入困境，治理成效急劇降低。

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作者簡介：龐得利（1993-）， 男，寧夏固原人，碩士研究生，西北師范大學(xué)，研究方向：全球化與邊疆治理。