水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理研究

王玉霞

摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)政府每年用于建設(shè)工程和公共設(shè)施的投資不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也日趨激烈。為了確保當(dāng)前市場(chǎng)開發(fā)環(huán)境的復(fù)雜性能夠和當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展相互融合，我國(guó)制定了一系列政策、制度以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為強(qiáng)有力的約束政策，現(xiàn)已被全面執(zhí)行。雖然招投標(biāo)制度在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面有著舉足輕重的地位，但是在實(shí)踐過(guò)程中，還是存在很多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言

建設(shè)工程招投標(biāo)，在法律意義上可以分為招標(biāo)和投標(biāo)。招標(biāo)指的是建設(shè)單位或業(yè)主就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定程序從中選擇綜合條件較為優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的一種法律行為。投標(biāo)是指經(jīng)過(guò)特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。由于在招投標(biāo)過(guò)程中存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有些承包單位為了獲取中標(biāo)資格，會(huì)采用一些違背道德和法律的手段，這種情況是需要堅(jiān)決杜絕的。

1水利水電工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1.1招標(biāo)程序不規(guī)范

不規(guī)范的招標(biāo)程序，使得有實(shí)力的企業(yè)無(wú)法中標(biāo)，而中標(biāo)企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在工程中偷工減料、以次充好，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。還存在資金不到位就開始施工的情況，啟動(dòng)太過(guò)倉(cāng)促，很難保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。另外，有些人員受利益驅(qū)使，存在違規(guī)行為，這對(duì)于我國(guó)水利水電招投標(biāo)管理的規(guī)范性有著不利的影響，違規(guī)操作會(huì)導(dǎo)致不合格的企業(yè)成為工程的建設(shè)者，無(wú)法保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量。還會(huì)受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的影響，對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行干預(yù)，擾亂市場(chǎng)秩序，還可以造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

1.2評(píng)標(biāo)缺乏公正性

綜合評(píng)標(biāo)法一直以來(lái)是水利水電工程招標(biāo)方最常應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方式，此類評(píng)標(biāo)方式能夠精準(zhǔn)評(píng)估工程造價(jià)的預(yù)算，可有效避免投標(biāo)人胡亂要價(jià)的情況發(fā)生，這在傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有效的控制了工程建設(shè)的成本。但在市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，建設(shè)單位的數(shù)量正逐漸增多，綜合評(píng)估法人為控制的缺點(diǎn)較大，主觀評(píng)價(jià)性相對(duì)較高，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.3招標(biāo)企業(yè)的問(wèn)題

在招投標(biāo)過(guò)程中，部分招標(biāo)企業(yè)為了降低工程造價(jià)、提高工程收益，會(huì)出現(xiàn)一些弄虛作假的行為。招投標(biāo)是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇^(guò)程，也是每個(gè)建設(shè)工程投入建設(shè)所必須經(jīng)歷的過(guò)程，但很多企業(yè)為了謀取更高的利益，直接規(guī)避了招投標(biāo)過(guò)程，或者降低工程項(xiàng)目金額發(fā)包，使得招投標(biāo)的價(jià)值無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。除此之外，還存在一些招標(biāo)企業(yè)雖勉強(qiáng)履行了招投標(biāo)的法律規(guī)定，但卻在其中鉆法律空子，如在招標(biāo)書中設(shè)計(jì)一些模糊不清的概念，對(duì)工程質(zhì)量、施工時(shí)間等關(guān)鍵性問(wèn)題回避等，這種情況極易對(duì)投標(biāo)單位造成誤導(dǎo)，使其在后期施工過(guò)程中出現(xiàn)失誤。

2水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的有效措施

2.1強(qiáng)化招投標(biāo)的管理力度，規(guī)范招投標(biāo)工作

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是規(guī)范水利水電工程的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中建設(shè)單位有著重要的作用，建設(shè)單位干預(yù)招投標(biāo)的行為常有發(fā)生，為了避免這種情況，要規(guī)范建筑行業(yè)的市場(chǎng)行為，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，保證水利水電的招投標(biāo)工作能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)范招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。避免出現(xiàn)不招標(biāo)直接施工、轉(zhuǎn)包以及壓低標(biāo)底，泄露標(biāo)底等情況。提高施工過(guò)程中的成本控制和材料質(zhì)量的監(jiān)管，并且對(duì)于此類情況加大處罰力度。評(píng)標(biāo)人員應(yīng)該嚴(yán)格保密，避免出現(xiàn)行賄等情況，評(píng)標(biāo)工作要科學(xué)，且真實(shí)有效。還要做好對(duì)于失信企業(yè)以及嚴(yán)重失職的個(gè)人進(jìn)行公示，已建立良好的市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)單位的責(zé)任感，確保水利水電事業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2提高對(duì)評(píng)標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)的管理力度

評(píng)標(biāo)是水利水電工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量控制與結(jié)果的合理性直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理亟需加大對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理力度，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程公平、公正、公開。相關(guān)部門可以從以下兩種方法提高專家評(píng)標(biāo)的科學(xué)性：①加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查專家資格，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的能力培訓(xùn)、考核與選拔，確保專家評(píng)委團(tuán)隊(duì)保持高度的純潔性，避免投標(biāo)方人員出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)隊(duì)伍當(dāng)中，破壞評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。②加大對(duì)違規(guī)專家的懲治力度，這需要相關(guān)部門根據(jù)以往專家評(píng)標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析，綜合專家評(píng)標(biāo)違規(guī)的嚴(yán)重程度進(jìn)行違規(guī)等級(jí)的量化制定，從而視情況給予相關(guān)人員不同的懲戒處分;同時(shí)應(yīng)建立起完善的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦某專家發(fā)生違規(guī)行為，則將其永久剔除專家?guī)?，不再予以?zhǔn)入，以此來(lái)切實(shí)提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量，為評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正提供保障[2]。2018年11月，運(yùn)城市水務(wù)局針對(duì)全市80余名水利水電工程評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行技術(shù)規(guī)范、法律普及、評(píng)標(biāo)方法等方面的培訓(xùn)，此次培訓(xùn)致力于提高相關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)制度規(guī)范的認(rèn)知度與執(zhí)行力，使其自覺(jué)遵守相關(guān)條例開展評(píng)標(biāo)工作，從而促進(jìn)該市水利工程招投標(biāo)工作得以有序開展。

2.3在招投標(biāo)管理中保證公平

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)很大程度便利了人們的生活與辦公，查閱一些文獻(xiàn)或資料時(shí)，再也不用拘泥于厚重的書本，從網(wǎng)上相關(guān)單元進(jìn)行搜索，立刻能夠得到所需要的內(nèi)容。在招投標(biāo)過(guò)程中，也可以借助多種信息技術(shù)手段，保證公平。例如，招標(biāo)單位在擬定好相關(guān)招標(biāo)文件以及制定了充分的招標(biāo)制度后，可以將有關(guān)招標(biāo)信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，使得信息公開透明。這樣一來(lái)，不但監(jiān)管部門可以便捷地對(duì)招標(biāo)的合理性進(jìn)行審查，投標(biāo)單位也可以在第一時(shí)間查詢到有關(guān)信息，進(jìn)而分析該企業(yè)是否與自己?jiǎn)挝凰蟮氖┕つ芰ο嗥鹾希瑥亩鴽Q定是否投標(biāo)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上招投標(biāo)信息眾多，這也為招投標(biāo)單位提供了更大的選擇空間，招投標(biāo)并非小事，各企業(yè)往往在綜合比較后才能做出正確的決斷。網(wǎng)絡(luò)信息具有公開透明的特點(diǎn)，這對(duì)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管是十分有利的。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息還具有便捷查詢的特點(diǎn)，企業(yè)或單位在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，都必須將自己進(jìn)行這項(xiàng)工作的相關(guān)信息如實(shí)備份，如此一來(lái)，倘若將來(lái)出現(xiàn)一些問(wèn)題，監(jiān)管部門可以很快地確定責(zé)任方并依照其留下的有關(guān)信息及時(shí)作出處罰，在很大程度上保證了公平性。

2.4加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

項(xiàng)目招標(biāo)的結(jié)果直接影響項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，為了使參加招標(biāo)活動(dòng)的人員具有較強(qiáng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，在一定程度上保證招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行各種相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們可以掌握各種招標(biāo)文件的編制指南和程序，準(zhǔn)確掌握招標(biāo)文件的具體要求，避免在招標(biāo)過(guò)程中因?qū)I(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)不足造成嚴(yán)重錯(cuò)誤，同時(shí)也能更好地管理好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等與項(xiàng)目相關(guān)的咨詢服務(wù)單位。

結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)是民生工程，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著積極的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。為了確保工程質(zhì)量，應(yīng)該重視工程建設(shè)的招投標(biāo)管理，利用規(guī)范科學(xué)的招投標(biāo)工作，選擇口碑好，技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，并且對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題采取有效的處理手段，通過(guò)規(guī)范工作、推行法人責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)管等手段提高招投標(biāo)管理的水平，推動(dòng)我國(guó)水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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