高等職業(yè)教育發(fā)展問題與對策研究

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等職業(yè)教育既是我國高等教育的重要組成部分，也是我國職業(yè)教育中的高層次教育，肩負(fù)著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的任務(wù)。近年來，滁州市社會經(jīng)濟發(fā)展較快，人力資源短缺的問題逐漸暴露。關(guān)注滁州市高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，加強對策研究，既可以為滁州市高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供有益幫助，也可以為滁州市社會經(jīng)濟建設(shè)更好更快地發(fā)展提供堅實的人才保障。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 滁州市;高等職業(yè)教育發(fā)展;問題;對策

[中圖分類號]? G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）02-0106-02

安徽省積極重視并鼓勵發(fā)展高等職業(yè)教育開始于21世紀(jì)初。2003年至2009年，安徽省相關(guān)部門先后發(fā)布了《安徽省人民政府實施國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展決定的意見》《關(guān)于進一步振興職業(yè)教育的若干意見》《關(guān)于促進職業(yè)教育發(fā)展若干政策意見》《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃》。這一系列文件都明確了高等職業(yè)教育的重要性。

2000年，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成立，標(biāo)志著滁州市高等職業(yè)教育的起步。2010年，滁州城市職業(yè)學(xué)院的成立，進一步充實了滁州市高等職業(yè)教育的力量。多年來，兩所學(xué)校培養(yǎng)了大批技能應(yīng)用型學(xué)生，為滁州市社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了人才保障。2018年，滁州市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1801.7億元，比上年增長9.1%，總量已居全省第5位，增速居全省第3位。滁州市主要經(jīng)濟指標(biāo)總量穩(wěn)居全省第一方陣，增速好于預(yù)期、快于全省、位于前列。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%;規(guī)上工業(yè)增加值增長11.4%[1]。可以看出，近年來，伴隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的較快發(fā)展，滁州市對人才，尤其是高素質(zhì)專業(yè)技能型人才的需求越來越大。進一步重視高等職業(yè)教育發(fā)展，為滁州市社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的人力資源保障，已經(jīng)成為滁州市亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、滁州市高等職業(yè)教育發(fā)展情況

滁州市高等職業(yè)教育起步較晚，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院是本地區(qū)第一所高等職業(yè)院校。2010年3月，安徽省政府又批準(zhǔn)了原鳳陽師范學(xué)校與滁州衛(wèi)校組建成滁州城市職業(yè)學(xué)院。直到目前，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與滁州城市職業(yè)學(xué)院是滁州市僅有的兩所高等職業(yè)院校。

（一）滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)情況

滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院是“2000年，由原滁州技工學(xué)校、滁州建筑學(xué)校、滁州商業(yè)干校、滁州糧食成人中專學(xué)校、滁州市財稅干校、供銷干校6所中專中技學(xué)校聯(lián)合組建而成”[2]。學(xué)校占地1140畝，現(xiàn)有電氣工程學(xué)院、管理學(xué)院、商學(xué)院、建筑工程學(xué)院、信息工程學(xué)院、傳媒與設(shè)計學(xué)院、機械與汽車工程學(xué)院、食品與環(huán)境工程學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、基礎(chǔ)教學(xué)部和體育教學(xué)部11個教學(xué)院部，共開設(shè)專業(yè)50個。截至2019年上半年，在校各類全日制學(xué)生共10967人，教職工518人。

（二）滁州城市職業(yè)學(xué)院辦學(xué)情況

滁州城市職業(yè)學(xué)院的前身是始建于1908年的鳳陽師范學(xué)校。2010年，安徽省政府批準(zhǔn)滁州衛(wèi)生學(xué)校與鳳陽師范學(xué)校重組成滁州城市職業(yè)學(xué)院，校址搬至滁州市區(qū)。2014年，滁州藝術(shù)學(xué)校并入滁州城市職業(yè)學(xué)院。學(xué)校規(guī)劃占地1127畝，現(xiàn)有教育系、管理系、護理系、醫(yī)學(xué)系、藝術(shù)系、基礎(chǔ)部和思政部7個教學(xué)系部，共開設(shè)專業(yè)22個。截至2019年上半年，在校各類全日制學(xué)生共8550人，教職工413人。

目前，滁州市兩所高等職業(yè)院校在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效果上都取得一定的成績。但是，同時也存在一些問題亟待解決。

二、滁州市高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

近年來，滁州市高等職業(yè)教育的發(fā)展遇到了一定的瓶頸，甚至有衰退的趨勢。具體表現(xiàn)為學(xué)校數(shù)量少、師資力量短缺、招生難度加大、生源質(zhì)量下降等，現(xiàn)有兩所高等職業(yè)院校培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)型畢業(yè)生不論是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都難以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟快速發(fā)展的要求。

（一）起步較晚，學(xué)校數(shù)量較少

“國家教委在1983年批準(zhǔn)成立了33所職業(yè)大學(xué)，1984年、1985年又分別批準(zhǔn)建立了22所。職業(yè)大學(xué)規(guī)模的擴大，預(yù)示著我國高等職業(yè)教育發(fā)展第一個高潮的來臨?！盵3]而滁州市直到2000年滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成立，才有了本地區(qū)第一所高等職業(yè)院校。截至目前，全省已有高等職業(yè)院校共74所，其中民辦性質(zhì)的有16所，而滁州市僅滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和滁州城市職業(yè)學(xué)院兩所，且均為公辦院校，辦學(xué)形式單一。

（二）師資力量薄弱，“大師”短缺

2004年，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》。其中明確了普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件“生師比”指標(biāo)，對高職院校，綜合、師范、工科類、民族院校、農(nóng)林院校合格線是18，醫(yī)學(xué)院校合格線是16?！吧鷰煴?，一般指高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)與專任教師人數(shù)的比例，是用來衡量高校辦學(xué)水平是否達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)之一。”[4]截至目前，滁州市內(nèi)兩所高等職業(yè)學(xué)校的生師比都達(dá)到了21左右，均達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，兩所高等職業(yè)院校教職工共計900多人，具有副高職稱人數(shù)僅有200余人，具有正高職稱人數(shù)更是僅有20多人。并且從近幾年的職稱評審來看，由于名額限制，教師的職稱評審難度越來越大，上升通道越來越窄。可以看出，滁州市高等職業(yè)院校師資力量短缺，且具有高級職稱的“大師”比例很小。

（三）社會認(rèn)同低，招生遇困境

高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成部分，與學(xué)科型普通高等教育相比，在人才的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式上存在差異。以培養(yǎng)專業(yè)技能型人才為教學(xué)目的的高等職業(yè)教育與以培養(yǎng)文化學(xué)習(xí)和理論研究為目的的學(xué)科型普通高等教育，應(yīng)該僅僅是教育類型上的區(qū)別，而不存在高低貴賤之分。但是目前社會對高等職業(yè)教育的認(rèn)識不全面，還存在偏見，甚至是歧視的觀念。社會認(rèn)同度低給高等職業(yè)院校的招生工作帶來困難，表現(xiàn)在一是生源數(shù)量減少，二是生源質(zhì)量下降。這兩方面近年來在滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院表現(xiàn)較為明顯，2019年學(xué)校普通高考招生計劃錄取3000人，實際錄取僅720人，最終報到僅640人，最低錄取分?jǐn)?shù)線即為安徽省教育廳規(guī)定的最低分?jǐn)?shù)線200分。

三、滁州市高等職業(yè)教育發(fā)展的對策

大力發(fā)展高等職業(yè)教育既是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，同時也是社會經(jīng)濟建設(shè)的必然選擇。滁州市高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于社會的重視，有賴于政府的支持，也有賴于兩所高等職業(yè)院校的努力。

（一）社會要提高認(rèn)識并正確對待高等職業(yè)教育

目前，社會對高等職業(yè)教育認(rèn)同度低，關(guān)鍵在于錯誤觀念的影響。高等職業(yè)院校在層次上低于學(xué)科型普通高等學(xué)校的這種偏見，導(dǎo)致了學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生不愿意來、高素質(zhì)的教師不愿意教、社會上好的工作崗位不愿意提供給高等職業(yè)院校畢業(yè)生的現(xiàn)狀。

改變這種情況，提高高等職業(yè)教育對學(xué)生、教師、社會的吸引力。（1）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會分工的細(xì)化，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的專業(yè)性技能型人才會越來越符合社會的需求，“提高技能型人才的社會地位和待遇，落實就業(yè)門檻，為技能型人才提供良好的就業(yè)前景”[5]，以此來引導(dǎo)社會風(fēng)向，使學(xué)生形成對專業(yè)性技能型人才的向往追求。（2）在人才培養(yǎng)上提高社會企業(yè)的參與度，加強校企合作能夠提高教育的針對性，培養(yǎng)更適應(yīng)社會、企業(yè)需求的專門人才，從而有利于高等職業(yè)教育院校畢業(yè)生更好地就業(yè)?！凹訌娦Ｆ蠛献?，為企業(yè)專門培養(yǎng)技能型人才，學(xué)生畢業(yè)后可以很快適應(yīng)職業(yè)要求?！盵6]

（二）政府要加大對高等職業(yè)教育的支持

2019年5月13日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，滁州市在規(guī)劃范圍之內(nèi)，并且作為安徽省東向發(fā)展的橋頭堡，未來必將迎來更大的發(fā)展。教育在社會發(fā)展中的作用不言而喻，高等職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源保障。滁州市的更好更快發(fā)展離不開教育，更離不開高等職業(yè)教育，滁州市政府要加強對高等職業(yè)教育發(fā)展的重視，并加大支持力度。

一方面，高等職業(yè)教育因特殊的人才培養(yǎng)模式，對教學(xué)設(shè)備、實驗實訓(xùn)設(shè)備等辦學(xué)條件要求較高。政府要在“財”上給予支持，加大對高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費投入。另一方面，針對高等職業(yè)院校教師力量薄弱的問題，政府也要在“人”上給予支持。（1）通過逐步提高教師待遇，打通教師職稱上升通道，來提升教師工作積極性并增強對高水平教師的吸引力;（2）提供充足的教師人員編制，擴大高等職業(yè)教育教師隊伍，切實改變現(xiàn)有兩所高等職業(yè)院校生師比較高的現(xiàn)狀。

（三）學(xué)校要采用綜合評價招生，拓寬生源渠道

高等職業(yè)院校的招生工作，直接關(guān)系著學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。近年來，滁州市高等職業(yè)院校已經(jīng)出現(xiàn)了招生數(shù)量下降、質(zhì)量降低的趨勢，拓寬生源渠道已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

滁州市兩所高等職業(yè)院校的現(xiàn)有招生渠道主要是通過高考或自主招生招收普通高中畢業(yè)生以及“3+2”中等職業(yè)畢業(yè)生。2019年出現(xiàn)了另外一種招生形式，即社會招生，2020年開始的社會招生面向群體較廣，是拓展生源渠道的重要方式。但是，社會招生的錄取方式仍然是以考試的形式，這就限制了大量文化知識水平不高、操作實踐能力較強的社會企業(yè)技術(shù)工人的入學(xué)。今后，高等職業(yè)院校的招生趨勢必將是不局限于將文化知識水平作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡快制訂科學(xué)而又可操作的綜合評價招生辦法，來衡量潛在生源的各方面綜合素質(zhì)，拓寬生源渠道。

作為高等教育的重要組成部分，以培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)的高等職業(yè)教育對當(dāng)今社會發(fā)展的推動作用越來越明顯。滁州市的高等職業(yè)教育起步于2000年滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成立，截至目前，共有兩所公立高等職業(yè)院校，兩所學(xué)校近年來都取得了較好的發(fā)展。但是，綜合來看，滁州市的高等職業(yè)教育存在著起步較晚、現(xiàn)有學(xué)校較少、師資力量短缺、招生遇到困境等問題。未來，滁州市高等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展，仍需要社會、政府和學(xué)校的共同努力。

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編輯 原琳娜

作者簡介：陳保中（1988—），男，安徽鳳陽人，助教，研究方向：中國近現(xiàn)代史、思想政治理論教育。